服務實戰(zhàn)視角下的公安院校警務化管理創(chuàng)新

李靜 徐成成

公安院校作為培養(yǎng)和輸送人民警察后備力量的專業(yè)教育機構，依靠其專業(yè)的培養(yǎng)目標，定向的教學內容，以及嚴格的警務化管理模式成為培養(yǎng)具有全面警察職業(yè)技能、警察職業(yè)知識、警察職業(yè)道德、警察職業(yè)意識的高素質警察人才的搖籃。公安院校畢業(yè)生是基層公安機關新警最重要的來源，也是基層公安工作的主要承擔者和執(zhí)行者，他們在紀律作風、學歷層次等方面有著天然的優(yōu)勢。近年來，隨著公安院校實戰(zhàn)化教學的推進及管理體制變革，公安院校畢業(yè)生的實戰(zhàn)能力顯著增強，但由于公安院校自身管理和教學內容的特殊性，使部分畢業(yè)生在公安工作崗位上的執(zhí)行力、耐受力、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力等方面呈現(xiàn)出一定弱勢，這也從另一方面反映出當前公安院校在警務化管理方面存在的不足，不能完全適應服務公安實戰(zhàn)的要求。當前公安院校必須從服務公安實戰(zhàn)的角度出發(fā)，以公安機關滿意作為人才培養(yǎng)質量標準，在開展實戰(zhàn)化教學的同時，著力創(chuàng)新警務化管理方式，使警務化管理服務公安實戰(zhàn)，縮短公安院校畢業(yè)生初踏公安工作崗位的適應周期，從而實現(xiàn)管理育人的目標，促進公安教育與公安實戰(zhàn)緊密契合。

一、公安院校畢業(yè)生初踏公安工作崗位存在的問題

公安教育是否符合公安實戰(zhàn)的要求，關鍵看基層公安機關對公安院校畢業(yè)生在公安工作崗位上表現(xiàn)的評價。公安院校學生有著定向的培養(yǎng)規(guī)格，使得基層公安機關對公安院校畢業(yè)生有著更高的要求?；鶎庸矙C關反饋出的公安院校畢業(yè)生在初踏公安工作時存在的突出問題，需要引起公安院校管理者和教育者的的重視。

（一）執(zhí)行力不足，不能完全貫徹令行禁止的要求

“執(zhí)行力，在公安機關就是指執(zhí)行并完成各項公安保衛(wèi)任務的能力，是貫徹黨和國家關于公安工作的各項方針政策和法律法規(guī)、上級公安機關的決策部署并實現(xiàn)其既定目標的能力?！雹購堈锥耍骸墩摼旌唵喂芾怼?，《中國人民公安大學學報》2010年第6期。在基層公安機關看來，執(zhí)行力的強弱，不僅體現(xiàn)著公安機關的戰(zhàn)斗力，同時也反映出警員令行禁止的警察意識和警察素養(yǎng)。基層公安機關對新入人民警察的執(zhí)行力有著較高的要求，然而，部分公安院校畢業(yè)生在工作崗位上執(zhí)行力不足，這成為基層公安機關反映的最突出問題。初踏警營的公安院校畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗，對公安工作沒有深刻體驗，從事的基本是程式性工作，不需要技巧，他們對待領導布置的任務在初期也能夠按要求完成。但隨著時間的推移，最初的從警熱情和新鮮感褪去后，對自身角色的認知出現(xiàn)偏差，服從意識逐漸減弱，便會放松對自身的要求，對領導布置的工作采取敷衍的態(tài)度。公安院校畢業(yè)生大多分配在基層工作崗位，警力和繁重任務間的矛盾十分突出，新警員在工作初期正常的休息時間被無償占用，頻繁地加班加點值班備勤，使他們在踏上工作崗位后的一個階段容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，削弱執(zhí)行力。同時，部分新警員對基層基礎工作缺乏吃苦耐勞的精神，怕麻煩、怕辛苦的心理導致不能按要求高標準地完成公安工作。

（二）警察專業(yè)素養(yǎng)不足，適應能力不強

人民警察的專業(yè)素養(yǎng)主要是指人民警察依法履行職務，完成各項任務的實際本領和能力，主要包括專業(yè)素質知識結構、警察意識、警察技能技巧等各方面的職業(yè)專業(yè)技能知識。②左順禮、段興偉、馮超：《新形勢下警察院校警務化管理的科學內涵及意義淺析》，《新課程研究》2013年第3期。隨著法治社會的不斷推進，民眾的民主法治意識不斷增強，因而對公安機關實現(xiàn)打擊違法犯罪、維護公共秩序、公共服務職能的具體要求越來越高，執(zhí)法規(guī)范化建設、服務型公安隊伍建設的推進也對具有執(zhí)法者和服務者雙重屬性的公安民警的專業(yè)素養(yǎng)提出更高的要求。當前基層公安機關對新入警民警專業(yè)素養(yǎng)的要求越來越高，在他們看來，公安院校畢業(yè)生不僅需要有過硬的警察意識和素養(yǎng)，還需要有過硬的專業(yè)警察職業(yè)知識和警察職業(yè)技能，才能夠勝任執(zhí)法者和服務者的角色。然而，當前公安院校畢業(yè)生在工作中的表現(xiàn)卻不能完全符合他們的要求。部分基層公安機關領導反映公安院校畢業(yè)生的專業(yè)基礎知識不扎實，自主學習能力不強，對待新知識、新技能沒有學習的熱情和動力；對案件辦理流程等具體公安業(yè)務工作不熟悉，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生；缺乏做群眾工作的方式方法，很難與群眾打成一片；同時適應周期過長，無法很快適應基層公安機關的工作節(jié)奏。

（三）創(chuàng)新能力不強，缺乏工作激情

面對日益復雜的社會治安形勢，需要創(chuàng)新公安工作的方式方法，才能更好地打擊犯罪、服務群眾，基層公安機關需要有更多具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的青年警員，從而在公安工作中能夠領先一步，做到群眾滿意。然而從基層公安機關對公安院校畢業(yè)生的反饋來看，許多新警員在踏上工作崗位學習了基本的公安業(yè)務工作后，便不愿意投入更多的時間和精力去思考創(chuàng)新警務工作的方法，不愿意發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題，習慣于被動接受工作，導致很難提升工作效率，影響工作積極性的發(fā)揮。部分公安院校畢業(yè)生由于缺乏明確的從警目標和具體的職業(yè)生涯規(guī)劃，沒有對自身主觀因素和客觀環(huán)境進行分析、測定，確立自己職業(yè)生涯發(fā)展目標，制定相應的學習和工作計劃，并按一定的時間安排，采取必要的實際行動來實現(xiàn)目標。同時，長期單調的工作也極易使警員產(chǎn)生懈怠心理，對公安工作的熱情下降，缺乏工作激情，在此情形下形成兩種對待態(tài)度：一種是逐漸降低自我要求，出現(xiàn)“稀、拉、松”現(xiàn)象，警容風紀不整，舉止不當，形象不佳，不思進取。另一種是選擇離開公安隊伍，到更有發(fā)展機遇的崗位上。

二、服務公安實戰(zhàn)視角下警務化管理工作存在的不足

當前公安機關反饋的部分公安院校畢業(yè)生執(zhí)行力不足、專業(yè)素養(yǎng)不高、創(chuàng)新能力不足等方面問題，不僅反映出公安院校畢業(yè)生自身存在的問題，同時也反映出公安院校警務化管理模式并不能完全適應服務實戰(zhàn)的要求，警務化管理貫徹力度不足、控制力過強、管理形式單一。在當前改進教學方式，推進實戰(zhàn)化教學的背景下，更需要對警務化管理存在的不足進行反思，使警務化管理更能適應服務實戰(zhàn)的要求。

（一）非常態(tài)化管理下預備警官執(zhí)行力下降

“對于公安院校來說，警務化管理是學生管理的一種方式，更確切地說是公安院校管理育人的一種手段，其本質是學生的素質養(yǎng)成教育?！雹匍惱^忠：《關于公安院校警務化管理科學化、規(guī)范化的幾點思考》，《中國人民公安大學學報》2006年第6期。然而基層公安機關對公安院校畢業(yè)生執(zhí)行力不足的反饋，說明警務化管理并未使學生完全形成自覺的執(zhí)行力養(yǎng)成，不能將在學校的優(yōu)良養(yǎng)成貫徹到公安工作崗位上。當前警務化管理存在的管理形式單一、過于剛性，警務化量化考核標準不夠規(guī)范，長期處于這種強制性的管理體制，容易使學生產(chǎn)生逆反和抵觸心理，并對警務化管理產(chǎn)生厭倦和消極對抗，不能完全執(zhí)行警務化管理的要求，導致在具體工作中執(zhí)行力下降。“學生管理是復雜的體系和過程，是管理者向被管理者施加影響和控制的體系和過程。”②高山：《世界一流警察院校的警務化管理應彰顯人性化理念》，《遼寧經(jīng)濟管理干部學院學報》2011年第1期。警務化管理的執(zhí)行者即學管干部在管理過程中必然會施加自己的影響，這對學管干部自身對警務化管理的認識和執(zhí)行也提出了要求。學管干部如果沒有統(tǒng)一的認識，便會導致不同建制的學生隊伍約束程度不同，使學生在比較中產(chǎn)生不滿情緒，阻礙警務化管理制度的落實。如果管理者不能將警務化管理的內容制度化和常態(tài)化，不能通過教育引導來促進學生的意識層面的養(yǎng)成、系統(tǒng)規(guī)律的日常管理促進學生的行為習慣的養(yǎng)成，而是圍繞著突出問題運轉，當出現(xiàn)某方面問題時便強化該方面的警務化管理，當沒有問題發(fā)生時便放松警務化管理，便會導致“一抓就死，一放就松”的現(xiàn)象。在這種管理模式下，警務化管理缺乏有效的權威貫徹，學生容易受到斜坡效應和不良示范的影響，一旦沒有警務化管理檢查的推力，便會降低對自身要求，導致執(zhí)行力的減弱。

（二）控制型管理約束下預備警官學習自主性下降

在公安院校培養(yǎng)預備警官的過程中，如何處理教學與管理的關系，使教學與管理間能夠達到平衡的狀態(tài)，從而使預備警官既有扎實的專業(yè)知識技能，又有嚴格的警察素質養(yǎng)成，是公安院校所追求的目標。從學校的功能和特點來看，教育仍應是警務化管理的重點，即通過警務化管理的手段來對公安院校學生進行養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學生令行禁止的作風。警務化管理培養(yǎng)的是學生令行禁止的警察意識，這使得學生更多的是在警務化管理這種他律的嚴格約束下形成行為習慣，“警務化管理容易導致學生自我管理的弱化，在思想上和行動上形成依賴性，尤其是日常生活自主性的弱化延伸到學習自主性的弱化，造成被動學習，影響到公安院校積極學風的形成，不利于學校教育教學質量的提高。”③閻繼忠：《關于公安院校警務化管理科學化、規(guī)范化的幾點思考》，《中國人民公安大學學報》2006年第6期。警務化管理在客觀上減少了學生的自主時間，學生缺乏學習專業(yè)知識技能和拓展視野的動力，使得學生很難自由發(fā)展自身的興趣和特長，不利于學習型警務人才的培養(yǎng)。

（三）單一化管理抑制預備警官目標意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)

公安院校的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式和分配制度，使得學生入校時就已經(jīng)確定了方向，畢業(yè)后的去向也一清二楚，使得部分學生失去學習的壓力和動力，缺少競爭意識和奮斗目標，不利于創(chuàng)新性警務人才的培養(yǎng)。警務化管理執(zhí)行者對公安大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性缺乏明確的認識，其在日常的警務化管理中忽視學生的目標意識，缺乏對學生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導和幫助，學生在校缺乏明確的奮斗目標，從而使得其在工作崗位上容易迷失自我。公安院校警務化管理的單一性，使得學生在學校內安于既定的培養(yǎng)方式和培養(yǎng)內容，缺乏拓展視野的意識和主動性，如果管理者不能給以積極的鼓勵和宣傳，更會使得學生安于現(xiàn)狀，沒有強烈的動機去發(fā)掘自身潛力，推動自身創(chuàng)新能力的培養(yǎng)?！白晕野l(fā)展依靠學生主體性和自組織性的塑造，警務化管理的基石是學生自治，這種自治盡管不是開放意義上的完全自治，而是在管理者引導下的目標清晰、方向明確的自治，但是必須給主體性和自組織性提供足夠的時間和空間?！雹購埡椴ǎ骸豆苍盒＞瘎栈芾韱栴}探討》，《公安研究》2010年第7期。警務化管理執(zhí)行者強化控制而弱化服務，使學生在制度的約束下逡巡不前，容易導致學生創(chuàng)新能力的弱化。培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，需要學生在警務化管理的“緊張”壓力下能夠有足夠的時間和精力去尋找自身的閃光點，并在此基礎上創(chuàng)造活力。如果警務化管理中只是片面地要求統(tǒng)一和整齊劃一，忽略學生自由發(fā)展的時間和空間，這樣勢必會造成學生個性發(fā)展的阻滯，不利于創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

三、服務公安實戰(zhàn)視角下創(chuàng)新警務化管理路徑分析

警務化管理的不足導致預備警官身上存在的的問題，既是當前公安院校在管理與教育失衡的體現(xiàn)，同時也與警務化管理具體執(zhí)行者的執(zhí)行思路和執(zhí)行方法的偏差有著密切關系。實現(xiàn)警務化管理創(chuàng)新以適應服務公安實戰(zhàn)的新要求，警務化管理必須秉持簡單管理的思想，將管理標準明確化、科學化、規(guī)范化，實現(xiàn)警務化管理的常態(tài)化，推進預備警官執(zhí)行力的提升；緊密結合實戰(zhàn)化教學，實現(xiàn)實戰(zhàn)化教學與警務化管理間的無縫對接，推進預備警官專業(yè)素養(yǎng)的提升；同時，需使預備警官樹立從警遠大目標，結合自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，有針對性地進行管理，以職業(yè)生涯規(guī)劃的落實帶動警務化管理的提升，從而促進公安院校畢業(yè)生在公安機關美譽度的提升。

（一）簡單管理思想指導下常態(tài)化警務化管理推動預備警官執(zhí)行力提升

“科學管理就是把復雜的事情簡單化；把簡單的事情可操作化，把可操作的事情度量化、規(guī)范化、數(shù)字化，把可度量化、規(guī)范化、數(shù)字化的事情可考評化。一句話，執(zhí)行需要簡單?！雹趶堈锥耍骸墩摼旌唵喂芾怼?，《中國人民公安大學學報》2010年第6期。簡單管理思想指導下的警務化管理需要將考核標準明確化、規(guī)范化，去除當前警務化管理中存在的一些不科學、不人性化的考核指標，使警務化管理標準簡潔明了，便于執(zhí)行。簡單管理在形式上雖然追求簡單，但在內涵上要求對警務化管理和學生養(yǎng)成的規(guī)律有深刻的認識和把握。“年輕學生的夸張、耀眼、脫俗、乖戾的主體性從來未像今天這么顯著，在群體間主張整齊劃一的生活方式面臨著由服從、簡單服從、疏離、抵制而逐漸增強的負面效應。”③張洪波：《公安院校警務化管理問題探討》，《公安研究》2010年第7期。警務化管理的設計者和執(zhí)行者需從管理基本規(guī)律和學生教育成長規(guī)律出發(fā)，針對不同年級的學生對警務化管理的態(tài)度，探索完善警務化管理的制度、規(guī)范，使警務化管理的權威性得以保證，同時使警務化管理的各項具體制度得到貫徹和落實。警務化管理的執(zhí)行者本身須有穩(wěn)定性，學生管理干部需要像教學工作者一樣走職業(yè)化、專業(yè)化道路，能夠按照常態(tài)化管理的要求，松緊適度地將警務化管理的各項規(guī)定落到實處，在意識層面強化教育引導，在行為層面強化日常管理，保證警務化管理制度在預備警官身上得到徹底執(zhí)行和穩(wěn)定延續(xù)。同時，需完善警務化管理中的激勵機制，使學生充分發(fā)揮自身的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導他們由被動服從轉變?yōu)橹鲃幼袷鼐瘎栈芾淼母黜椧?guī)定，由被動接受管理轉變?yōu)樽晕夜芾怼＿M而將令行禁止的意識入腦入心，推進警務化管理養(yǎng)成貫徹到公安實戰(zhàn)工作中，提升公安院校畢業(yè)生在公安工作崗位上的執(zhí)行力。

（二）管理服務教學推動預備警官專業(yè)素養(yǎng)提升

公安機關需要具有專業(yè)警察職業(yè)知識和扎實警察職業(yè)技能的公安院校畢業(yè)生，這需要公安院校在加強實戰(zhàn)化教學的同時，將警務化管理與學風建設工作有機契合，以警務化管理促進優(yōu)良學風建設，以警務化管理帶動學風建設的提升。因此，公安院校警務化管理組織體系需建立和完善融合教學系部和學生處兩個部門的復合型、扁平化組織結構，以學生處和教學系部共同管理為主，由教學系部確立學生培養(yǎng)具體目標和內容，由學生處負責落實教學服務措施、素質拓展和學生紀律作風養(yǎng)成，從而調動教學系部和學管部門的工作積極性，推進學風建設和學生警務化管理工作的深度融合。警務化管理需將學生的在校學習成績與日常行為操勤、課外活動、實踐教學等相結合，通過課前列隊點名制度、課堂秩序檢查、晚就寢查房制度等的有效落實，保證學生學習效率，提升警察職業(yè)知識；通過早操列隊點名、體能訓練等制度保證學生按時訓練，保障體質素質提升；通過學生會、自管會等學生自治組織強化學生的自我管理，調動學生干部和各個層面學生積極分子的作用，結合組織開展知識競賽、考證考級輔導、運動會等文體活動豐富學生的專業(yè)視野，拓寬思維，增強實踐操作能力，充分調動學生對專業(yè)知識的學習熱情，努力營造學生專業(yè)素質培養(yǎng)的良好環(huán)境。

（三）警務化管理推動預備警官職業(yè)生涯規(guī)劃落實

“警察的職業(yè)生涯發(fā)展需要個體合理規(guī)劃和組織幫助雙重力量相結合?！雹偻跞鹞?、李璐：《警察職業(yè)生涯管理的調查與分析》，《北京人民警察學院學報》2012年第4期。警務化管理推動預備警官職業(yè)生涯規(guī)劃落實，要求警務化管理執(zhí)行者即學管干部從學生入校之初便開始職業(yè)生涯規(guī)劃教育，以成為公安機關歡迎、人民滿意的人民警察為目標，介紹專業(yè)技術型、管理能力型、工作勞務型、業(yè)務能力型、內務安全型等五種警察職業(yè)錨②王瑞文、李璐：《警察職業(yè)生涯管理的調查與分析》，《北京人民警察學院學報》2012年第4期。，分析其特點和適合人群，指導學生結合自身實際確立自身的職業(yè)生涯規(guī)劃。“規(guī)章制度一方面有規(guī)范運作、降低風險的作用；另一方面也有扼制創(chuàng)新、降低效率、促使組織官僚化的作用?！雹酃鼙?、劉長明：《簡單管理學論綱》，《江海學刊》2009年第4期。消減警務化管理制度剛性給學生帶來的創(chuàng)新性阻礙，需要學管干部在落實職業(yè)生涯規(guī)劃方面的力度。學管干部本身要強化對學生成長規(guī)律和職業(yè)生涯規(guī)劃知識的認識，在大一新生入學教育中，強調職業(yè)的發(fā)展應從大學生入校開始，了解公安工作的基本條件，通過先進典型激勵學生擬定職業(yè)生涯目標；對二、三年級學生，要力爭使學生了解當前公安機關對人才的需求情況，從而使學生確定自己長期發(fā)展的職業(yè)目標，并在日常警務化管理過程中進行對照落實，彌補學生的不足，并對職業(yè)生涯規(guī)劃細化和完善；對四年級學生，除了在警務化管理過程中對照其目標完成情況進行分析總結，還需要對公安工作的現(xiàn)狀和問題進行深刻剖析，指出當前公安院校畢業(yè)生在工作崗位上容易產(chǎn)生的問題，并針對性地進行警務化管理以促進其更能適應公安實戰(zhàn)的要求。通過四年科學的管理和規(guī)劃，促進學生的職業(yè)生涯規(guī)劃落到實處，使其更好地適應公安實戰(zhàn)的需要。