戰(zhàn)術(shù)心理戰(zhàn)在警察處置突發(fā)性治安事件中的作用

胡建偉

突發(fā)性治安事件指群體或個人為滿足某種需要，在特定的時空環(huán)境下，用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，危害社會秩序和公共安全，造成嚴重后果或重大影響的事件。其無論規(guī)模有多大，持續(xù)時間有多長，都會不同程度地破壞社會穩(wěn)定和社會秩序，對社會具有危害性。突發(fā)性治安事件屬于嚴重危害國家安全和社會秩序的違法犯罪現(xiàn)象。其屬性是以刑事犯罪、違法亂紀、違反道德范疇等形式表現(xiàn)出來的，具有主觀和客觀兩方面特性。

一、對突發(fā)性治安事件主要特性的分析

（一）主體的群體性和多元性

治安事件的主體，是為某種目的而聚集起來的群體，或特定環(huán)境下的集結(jié)人群，通常單個人的行為不能構(gòu)成治安事件，但在特殊情況下，單個人實施的違法犯罪行為影響了諸多人參與，并擾亂和破壞了局部區(qū)域的社會秩序，也可以構(gòu)成治安事件。從治安事件的主體構(gòu)成來看，有工人、農(nóng)民、學生、教師、個體戶、干部、無業(yè)游民等等，一種群體性的治安事件也有多種不同社會身份的人參加。治安事件主體所涉及的層面，有政治訴求、實體經(jīng)濟、科學文化、民族事務(wù)、社會保障、民族宗教、百姓糾紛、城市管理、外交事務(wù)、生態(tài)環(huán)境等等方面，幾乎涉及到社會的各個領(lǐng)域，許多社會領(lǐng)域都潛伏著引發(fā)突發(fā)性治安事件的隱患。

（二）主觀方面具有明確的目的性

治安事件的人員總是為了實現(xiàn)一定的目的，事件主體的某種需求得不到滿足，是引發(fā)突發(fā)性治安事件和常發(fā)性治安事件的內(nèi)在原因，其目的性是十分明顯的，這種內(nèi)在需求會在與特定社會環(huán)境交互作用下得到強化，而導(dǎo)致引發(fā)治安事件。治安事件的主體因采取了違反國家法律法規(guī)的暴力手段、或不正當手段、或偏激手段，才導(dǎo)致治安事件發(fā)生。近些年來治安事件出現(xiàn)了暴力性、破壞性傾向，嚴重暴力犯罪、暴亂、騷亂性事件呈上升趨勢。甚至有的群體性事件在醞釀初期就成立了組織，計劃性、預(yù)謀性、需要的目的性更明顯，這與以往自發(fā)的、無組織的治安事件形式是截然不同的，加重了處理治安事件的難度?，F(xiàn)在群體性治安事件大都經(jīng)過精心策劃和周密安排，有的還通過網(wǎng)絡(luò)進行指揮和控制，對社會造成的影響和危害更為嚴重。

（三）客觀方面的環(huán)境特定性

治安事件要在特定環(huán)境下才能引發(fā)，共性的群體性熱點問題，以及不明真相的人群受到制造事件者的鼓動、蠱惑或威脅，均能導(dǎo)致事件發(fā)生。時空環(huán)境與事件的發(fā)生存在某些直接關(guān)系，與某些類型事件的升降有著一定的關(guān)系，環(huán)境因素的被利用更容易達到預(yù)期目的。發(fā)生治安事件時空環(huán)境特點，一是選擇一定的時間和場合，利用群眾共同關(guān)心或敏感性很強的事情，煽動群體不滿情緒，使群情激昂、行為偏激；二是在有特殊意義的日期、節(jié)假日或重要公共場所煽動事件發(fā)生，制造和擴大影響；三是利用經(jīng)濟組織社會團體的失控、失誤，制造煽動治安事件，趁火打劫，破壞公共秩序，危害公共安全，侵犯國家和集體利益。

（四）侵害客體的多樣性

治安事件所侵害的客體是復(fù)雜的多樣的，其破壞社會秩序、工作生產(chǎn)秩序、交通秩序、教學科研秩序、生活秩序，危害人民的人身和財產(chǎn)安全，有的甚至指向國家政權(quán)和國家制度。破壞社會秩序，危害公共安全，侵犯公私財產(chǎn)權(quán)利，影響社會穩(wěn)定，是治安事件造成的直接物質(zhì)性危害后果。而治安事件造成的精神危害后果更為嚴重，制造事件行為人通過一定行為得到了需要滿足，以后每到同樣需要出現(xiàn)時，行為主體還會以同樣方式滿足需要，也可能引發(fā)同類同質(zhì)人進行行為效仿，這樣的行為復(fù)制其嚴重后果是無法估量的，勢必造成廣泛的大眾心理危害和恐懼。

治安事件的形態(tài)特征具有規(guī)模性、爆發(fā)性和互動性，治安事件一旦發(fā)生就具有一定規(guī)模，參與人數(shù)較多，影響面較寬，如果得不到及時妥善的處置，情節(jié)輕的會造成人員傷亡和經(jīng)濟損失；情節(jié)嚴重的可能影響國家政治經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，所以治安事件發(fā)生后相關(guān)部門必須認真對待妥善解決，把事態(tài)控制和消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免政治經(jīng)濟影響和社會動蕩。治安事件是多種社會矛盾交織沖突的結(jié)果，突然爆發(fā)是事件的重要特征之一，在治安事件從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化過程中，有些矛盾因素容易被掩蓋或忽視，當矛盾逐步激化達到難以控制時，便暴發(fā)為嚴重的治安事件，給人突如其來的感覺。治安事件多因共性的原因而引發(fā)，所以群體成員之間心理上互動性較強，互動對事件發(fā)生和發(fā)展具有催化作用，互動對無關(guān)人員還具有暗示和吸引作用，把大量不明真相的人卷入事件中來，群體事件中人員互動程度越高，對控制事態(tài)發(fā)展越不利，甚至起到惡化加劇的作用。

二、突發(fā)性治安事件的心理分析

根據(jù)事件主體所實施行為在事件中的地位和所起的作用，以及事件主體的心理表現(xiàn)不同，可以將突發(fā)性治安事件的主體分為以下幾個群體。

（一）核心群體

指在事件發(fā)生和發(fā)展過程中起核心作用的人所構(gòu)成的群體，該群體通常人數(shù)較少，但行動動機和目的很明確，在心理上對其他群體的人具有影響、煽動和暗示作用，其行為的社會危害性在整個事件中是最大的。核心群體在事件中起組織、引導(dǎo)和控制作用，左右群體意識的內(nèi)容、質(zhì)量和發(fā)展方向，具有一定的威信和號召力。治安事件的核心群體一般多在事件現(xiàn)場，臨場進行指揮和控制。大規(guī)模的事件，核心群體往往不在現(xiàn)場，而是退居幕后施控，由其他骨干成員實施具體的現(xiàn)場指揮。治安事件的核心群體在事件前一般有預(yù)謀，對其行為和要達到的目的具有自覺的意識，有的還經(jīng)過周密策劃，其言行的目的就是要直接挑起危害社會治安的事件，一旦事件爆發(fā)，他們往往積極參與行動，繼續(xù)出謀劃策。治安事件的核心群體其個人利益一般與事件有直接關(guān)系，他們希望治安事件規(guī)模越大越好，造成的社會影響越廣越好，不計后果，直至治安事件蔓延、擴大和升級。

（二）骨干群體

在事件發(fā)展過程中起積極參與和助威的作用，構(gòu)成人員多出于某種個人目的及從眾心理，為核心群體搖旗吶喊，企圖通過搭便車方式來滿足自己一定的需求，這部分人員性格具有懦弱傾向，不敢也不愿意出風頭標新立異，但在有其他人組織或帶頭的活動中可以充當骨干分子，也可能因為形勢不利而轉(zhuǎn)變態(tài)度，該群體人員數(shù)量較多，成分復(fù)雜，他們對治安事件起推波助瀾的作用，會助長事件的規(guī)模擴大和產(chǎn)生危害影響。

（三）盲從群體

這些人從眾性較強，沒有自己明確的目的和需求，不明真相完全在盲目從眾心理的驅(qū)使下，扮演普通群眾角色，充當事件的分母，該群體在治安事件中占有一定比重，有可能對事件的發(fā)展起到起哄或推波助瀾的作用，會干擾政府對事件人員的定性和處置工作。

（四）圍觀群體

這是典型的好奇心理引起的本能反應(yīng)。好奇心是指喜好新奇性信息的可能性，是增強新奇性信息在大腦中顯示的可能性的度量。因為好奇心理而成為事件的參與者，當了解一些信息之后，有的會主動離開，有的會圍攏在事件現(xiàn)場觀望，這部分人隨聚隨散，隨散隨聚，是極不穩(wěn)定的偶然集合體，但是圍觀群體是事件策劃者要爭取利用的對象，參與事件的人數(shù)越多，核心群體獲得其他群體的心理幫助和支持就越多，越有利于他們達到個人目的，所以在平息治安事件中首先要疏散圍觀群體。

三、處置突發(fā)性治安事件中實施心理戰(zhàn)的時機

心理戰(zhàn)，是一種特殊作戰(zhàn)方法，亦即攻心戰(zhàn)。是對抗雙方通過各種有效的途徑、渠道，運用不同的方式、方法及手段，為實現(xiàn)抗爭企圖，達到對抗目的，而積極地影響、作用或利用對方的心理狀態(tài)、品格及其心理弱點的活動過程。警察戰(zhàn)術(shù)心理戰(zhàn)，是指導(dǎo)和進行警察執(zhí)法活動中運用有效的攻心方法和指揮藝術(shù)，以達到積極影響執(zhí)法對象產(chǎn)生心理效應(yīng)的活動過程。突發(fā)性治安事件發(fā)生是社會矛盾在一定條件和環(huán)境下激化的結(jié)果，如果處理不當，在一定條件下，就可能成為引發(fā)治安事件的因素。處置突發(fā)性治安事件總的原則是科學干預(yù)，益疏不益堵。我國現(xiàn)階段大部分治安事件是由人民內(nèi)部矛盾激化而引發(fā)的，由治安事件本身性質(zhì)和特點決定，處理這類事件要以理服人循循善誘，講究實效，把握時機，果斷處置，防止事件事態(tài)擴大化。要分析和了解事件發(fā)生的宏觀背景以及具體誘因，了解人員構(gòu)成情況、成員心理需求和心理狀態(tài)，只有掌握事件的基本情況，摸清治安事件形成發(fā)展規(guī)律，才能有針對性地進行科學干預(yù)，把突發(fā)性治安事件妥善解決好，以免矛盾進一步加劇。通常治安事件發(fā)生發(fā)展過程中有三個有利處置時機。

其一，事件發(fā)生初級階段，事態(tài)還沒有擴大蔓延的初期是處置的最佳時機。事件初期處置是否得當，是整個工作的關(guān)鍵和重點。事件發(fā)生初期，群體成員結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，組織形式和權(quán)利結(jié)構(gòu)較松散，群體意識還未形成，動機目的各不相同，這時公安機關(guān)要做到信息來源準確，信息感覺敏銳，信息分析判斷正確，要依靠政府其他職能部門，做有針對性的疏導(dǎo)和教育工作，公安機關(guān)應(yīng)盡量避免與群眾直接接觸，以免引起誤會和激化矛盾。

其二，事件發(fā)展到一定階段，這時群體人員生理心理能量持續(xù)消耗需要調(diào)整和補充，群體內(nèi)部可能出現(xiàn)分歧和矛盾，也是處理治安事件的有利時機。隨著治安事件的發(fā)展，事件群體逐漸形成了具有某種穩(wěn)定的社會關(guān)系，群體意識較強，有一定的內(nèi)聚力，成員的行為和態(tài)度比較一致，但這種相對穩(wěn)定的社會關(guān)系會發(fā)生變化，群體內(nèi)部分歧矛盾出現(xiàn)是打破穩(wěn)定群體關(guān)系的最佳時機。公安機關(guān)在工作中應(yīng)注意區(qū)分群體成員在事件中所處的不同地位和所起的不同作用，掌握重點講究策略，采取多種方法和手段調(diào)查取證，掌握確鑿的證據(jù)，為后期處置工作做結(jié)論準備。

其三，借助外界壓力（缺水、缺食品）或自然環(huán)境（如炎熱、刮風、下雨等）條件，導(dǎo)致群體成員情緒發(fā)生變化，產(chǎn)生煩躁焦慮情緒，意志發(fā)生動搖，心理受到?jīng)_擊，是處置突發(fā)性治安事件的有利時機。心理學研究表明，人的心理狀態(tài)受各種客觀刺激物的影響和作用，惡劣的自然環(huán)境會導(dǎo)致人產(chǎn)生焦慮情緒，影響人的心態(tài)。但此時更要謹慎行事，要竭力穩(wěn)定人心、曉以事理、以善解人意的工作態(tài)度和方式處置問題，因為這時是矛盾容易激化的時候，是不法分子欲利用制造更大事端的時候，也是相關(guān)部門處置這類事件的良好時機。

四、處置突發(fā)性治安事件實施心理戰(zhàn)的方法

治安事件具體情況十分復(fù)雜，事件性質(zhì)、事件情節(jié)，表現(xiàn)形式也是多種多樣，具體處置方法有所不同，根據(jù)治安事件引發(fā)擴展惡化的變化規(guī)律和特點，處置這類事件應(yīng)采取不同的方法。

（一）心理攻勢

談話、勸導(dǎo)、勸解以及利用各種宣傳媒體等形式，通過不同途徑有針對性地展開心理影響，是心理攻勢立竿見影的主要手段。全面掌握情況，分析事件發(fā)展的程度，發(fā)生原因特點和規(guī)律，針對不同群體的不同心理需求，采取不同的策略，做深入細致的心理宣傳工作，曉之以理動之以情，爭取群眾對政府工作的理解信任和支持，提高群眾對政府解決問題能力的信心，使事件得到圓滿解決。

（二）速戰(zhàn)法

突發(fā)性治安事件發(fā)現(xiàn)早、處置快，是避免事態(tài)擴大發(fā)展，造成嚴重危害后果的有利戰(zhàn)法。公安機關(guān)應(yīng)抓住有利時機（事態(tài)尚未形成規(guī)模，群體內(nèi)部存在薄弱環(huán)節(jié)），在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動出擊迅速控制事態(tài)規(guī)模，把事態(tài)規(guī)模控制在較小范圍之內(nèi)，再具體情況具體協(xié)調(diào)，這樣以較小的代價可以取得較好的效果。

（三）緩兵法

治安事件規(guī)模已發(fā)展到一定程度，事態(tài)發(fā)展方向尚不明朗，群眾情緒不穩(wěn)定矛盾比較激化時，處理事件的相關(guān)部門應(yīng)首先觀察動態(tài)環(huán)境，準確掌握情況，立足緩解矛盾，在拖延中尋找解決問題的有利時機。參與事件的人員內(nèi)部出現(xiàn)分歧矛盾時，心理生理能量消耗需要補充調(diào)整時，疲勞困倦時，生活必須品缺乏時，等等，都是處置治安事件可以利用的時機。

（四）武力處置

在各種處置方法均不見效的情況下，且事態(tài)不斷擴大和蔓延，可能引發(fā)打、砸、搶、燒、殺等嚴重暴力犯罪活動時，方可考慮調(diào)動防暴部隊，強行制止和平息事件，必要時可以依法使用武力和警械。

總之，運用警察戰(zhàn)術(shù)心理戰(zhàn)處置突發(fā)性治安事件，關(guān)鍵是對環(huán)境的管控，現(xiàn)場人員生理心理變化程度的掌握。事件發(fā)現(xiàn)早，處置快，才能最大限度地避免政治經(jīng)濟影響和社會動蕩，對遏制事件的惡化加劇有非常重要的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。