費孝通城鎮(zhèn)化思想:特色與啟迪

丁元竹

引 言

在中國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展研究中，費孝通是一位值得關注和深入研究的學者。就中國城鎮(zhèn)發(fā)展而言，他在20世紀80年代提出的“小城鎮(zhèn)、大問題”這一著名論斷，抓住了中國人多地少這一歷史特點，概括出了中國城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，至今仍然是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇的基點之一;就城鎮(zhèn)發(fā)展研究而言，他提出的“小城鎮(zhèn)、大問題”至今依然吸引著學界和政策制定部門從不同角度研究和探索。小城鎮(zhèn)問題依然是當前中國城鎮(zhèn)化進程中需要進一步深化研究的重大課題。

關于《小城鎮(zhèn) 大問題》，時任中共中央總書記胡耀邦同志說道，這篇文章“值得一看”，因為它可以“給人以一定的思想啟迪”。當時正值國家制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，胡耀邦非常關注小城鎮(zhèn)問題，認為建設和發(fā)展農村，必須建設小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)或許是解決中國人口問題的一個方向。在《中國為什么要改革:思憶父親胡耀邦》一書中，胡德平寫道:“耀邦同志非常推崇費孝通先生對小城鎮(zhèn)的研究?！雹?/p>

1984年初，《小城鎮(zhèn) 大問題》首次在《瞭望》雜志上發(fā)表便在社會上引起巨大反響?！?984年上半年，小城鎮(zhèn)問題一時成為農村改革領域內的熱門問題，其中為人們談論得最多的便是費孝通教授的著名文章‘小城鎮(zhèn)、大問題’。”②回顧這段歷史，可以這樣認為，20世紀80年代初期，受命領銜恢復中國社會學的費孝通，因抓住了小城鎮(zhèn)這個時代命題并對其進行了學有專長的探索，通過《小城鎮(zhèn) 大問題》一文，不僅把小城鎮(zhèn)問題推到了中國農村改革的前沿，也大大提升了初創(chuàng)時期社會學的影響力。

始終把改善農民生活作為出發(fā)點和落腳點

(一)中國農村真正的問題是人民的饑餓問題

城鎮(zhèn)發(fā)展不僅是人口集中和提高經濟聚集效應的問題，在中國更是如何解決農民生活的問題。費孝通在其早期研究中就緊緊抓住這個問題。在《江村經濟》一書中，費孝通指出:“中國農村的基本問題，簡單地說，就是農民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需要的程度。中國農村真正的問題是人民的饑餓問題?！雹圻@是指發(fā)生在20世紀30年代的狀況。當時的國內外背景是:國際上，1929年爆發(fā)的經濟危機導致各國貿易壁壘形成;國內，手工業(yè)破產使農民苦不堪言。針對中國農民的生活問題，費孝通提出:“最終解決中國土地問題的辦法不在于緊縮農民的開支而應該增加農民收入。”④他從發(fā)展農村副業(yè)、實現勞動力轉移、建設一體化的城鄉(xiāng)體系等途徑尋求解決問題之道，富民就成為他孜孜追求并為之奮斗終生的目標。在江村和祿村研究中，他總是把鄉(xiāng)村發(fā)展與城市聯系起來，認為農村發(fā)展不能離開城市。基于對城鄉(xiāng)關系的分析，他把視角拓展到農村勞動力轉移問題上。他說:“要想在正常的方式中去吸收農業(yè)勞動力到農業(yè)之外去，一定要先想法使農業(yè)所需要的勞力減少。農業(yè)所需要的勞力減少之后，農村就無需要再拖住百分之八十以上的人口，使他們半陷在泥土中，動彈不得?！雹轀p少農業(yè)中的勞動力，首先要推廣新技術，提高農業(yè)生產效率，這也是20世紀30年代他和他的姐姐費達生一直倡導蠶絲制造技術的動因。增加農民的收入，一方面要依靠非農產業(yè)的發(fā)展，另一方面需要解決農村富余勞動力的出路，這是一個問題的兩個方面，即通常意義上講的農業(yè)和農民問題。農村、農業(yè)和農民的所謂“三農”問題有著內在的聯系，不可分割。仔細推敲起來，人們在這個問題上的爭論也多是因為從不同角度來理解和分析問題罷了。

江村解放以來的發(fā)展變化證實了費孝通以往的思考:一是農業(yè)不能完全解決農民的收入問題，必須發(fā)展農業(yè)以外的其他產業(yè)，“要顯著地提高這類地區(qū)的農民收入，單純從農業(yè)入手是絕對不夠的。如果忽視了副業(yè)的多種經營，那就會發(fā)生嚴重問題”⑥。二是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是中國工業(yè)發(fā)展的形式之一，“在我們國內有許多輕工業(yè)，并不一定要集中到少數都市中去，才能提高技術的”⑦。他主張在鄉(xiāng)村發(fā)展適合農民需要的技術。在工業(yè)化初期，他的觀點極具實際意義，改革開放初期經濟社會發(fā)展的實踐已經證明了這一點?，F在仔細品讀他在1957年春夏之交寫的《重訪江村》，依然能夠感受到他熱情奔放、充滿期待的心情和對提高農民收入的渴望。由于“反右運動”，他的上述觀點被當作“妄圖從恢復販運、恢復合作絲廠兩個方面來策劃資本主義的復辟活動”⑧遭到批判。從此，他被迫保持長達二十多年的沉默。

(二)城鎮(zhèn)化的根本問題在于解決人的問題

在中國發(fā)展城鎮(zhèn)，必須始終把人口問題擺在重要位置。歷史上如此，當前依然如此。1943年，抗日戰(zhàn)爭接近尾聲，在討論戰(zhàn)后經濟發(fā)展問題的座談會上，費孝通提出了工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的建議:“我主張今后的政策不但要使鄉(xiāng)村和都市的發(fā)展不相沖突，而且應當用農業(yè)來促進工業(yè)和以工業(yè)來維護農業(yè)?！雹岚殉鞘泻袜l(xiāng)村統(tǒng)一起來，建立互補的工業(yè)和農業(yè)，是從制度和產業(yè)上處理好農業(yè)、農民和農村之間關系的一種選擇和探索。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展是一個世紀以來有志于中國發(fā)展的人們的積極思考與探索。

1978年，中共中央作出《關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確要求社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展。國務院于1979年7月頒發(fā)了《關于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定》(試行草案)，這是國家制定的第一個關于發(fā)展社隊企業(yè)的專門文件，有力地促進了全國社隊企業(yè)的發(fā)展。1981年10月，在“三訪江村”中，費孝通驚喜地發(fā)現，“這個農村個人全年平均收入已接近300元，位于全國的前列”⑩，究其原因是由于1979年以來落實了多種經營方針，農村大力發(fā)展多種多樣的副業(yè)。后來，在對邊區(qū)開發(fā)的研究中，費孝通雖然認為赤峰的主要問題是農牧關系，即自然生態(tài)問題，但也認為:“‘有工則富，無商不活’這句話在赤峰市是同樣適用的?！彼麑懙?“如果能貫徹林牧為主的方針，首先改變生態(tài)環(huán)境，農牧結合，發(fā)展飼料種植，加速牧業(yè)改造。大林牧的基礎上建立多種多樣的小型工業(yè)，使千家萬戶都能得到收益，走上工業(yè)化的道路?！边@在當時不失為一種真知灼見。20世紀80年代，一些發(fā)達國家和地區(qū)相繼開展產業(yè)結構調整，轉向知識、技術和資本密集型產業(yè)，給發(fā)展中國家?guī)砹丝缭绞桨l(fā)展的機會。國家及時抓住這個機會，開放東部沿海地區(qū)，將其納入了當時被稱為“國際大循環(huán)”的發(fā)展軌道，使東部沿海迅速崛起。如今，經過三十多年的改革發(fā)展和對外開放，東部開始產業(yè)升級，西部發(fā)展并承接東部的產業(yè)轉移。城鎮(zhèn)化的核心是解決產業(yè)轉移和人的就業(yè)。人的就業(yè)就是費孝通講的“人往哪里去”的問題，也就是農民從農業(yè)和農村中走出來，到工業(yè)和服務業(yè)中去。農民只有離開土地走出來，才能富裕。土地也只有集中才能產生更高的效益。城鎮(zhèn)化的根本問題是解決人的問題，首先是解決就業(yè)崗位問題，其次才是收入問題，最后才是居住和生活問題。

關注農民生活是費孝通城鎮(zhèn)化思想的核心。1948年，在回答由梅岳(Elton Mayo)著述并由他翻譯的《人性和機器》中有關“人性和機器”的批評時，費孝通就闡述了自己有關人的發(fā)展的基本觀點。20世紀80年代，他對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效率的基本觀點是中國農村發(fā)展小工業(yè)的意義比簡單的經濟增長多得多，鄉(xiāng)村工業(yè)除了解決了中國農民的生計問題，推動了工業(yè)化發(fā)展外，還正在改變著我們社會的傳統(tǒng)性質和結構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的地區(qū)，人們已經開始改變他們的思想和做人的態(tài)度。所以，費孝通不主張僅僅算經濟賬，主張算賬要算總賬，而算總賬遠比單算經濟賬復雜。他所謂算總賬實際上是指要從經濟和社會的綜合效益上來對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。費孝通很贊成帕累托(Vilfredo Pareto)的觀點:絕大多數的人類行為是非理性的，不是由邏輯而是由情緒支配的。費孝通認為，人類行為理性成分和非理性成分這兩方面都有，但是在不同時代比重不同，兩者的比重是根據生活變化的。他認為“中國的發(fā)展，從思想深層來看，一直是在理性和非理性兩端中間搖擺”。因此，他主張中國的發(fā)展，“要提倡理性主義，中國理性主義還遠遠發(fā)展得不夠”，同時他又認為中國的發(fā)展也要記住人除了理性外還有另外一面，即非理性。他在 1981年就呼吁:“不要忽略了‘人’!”他主張人的全面發(fā)展，或者說，人本身就是目的。

中國是一個人口大國，尤其是農村人口大國，改革開放三十多年，盡管大量農業(yè)人口離開土地進入城鎮(zhèn)，農村人口和流動人口依然是困擾當代中國發(fā)展的重要問題。農村、農業(yè)、農民問題是長期困擾中國發(fā)展的癥結。一個世紀以來，這個癥結雖然在不同歷史時期有不同的表現，但其基本內核似乎并無多大變化，增加農業(yè)產出，提高農民收入，改善農民生活狀況，一直是問題的核心。

真正把產業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的基礎

(一)小城鎮(zhèn)是中國經濟社會發(fā)展的重要節(jié)點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)和商貿發(fā)展以及在此基礎上的人口集中的結果，前者是果，后者是因，不可顛倒，有時顛倒了這個關系，就會帶來許多問題。中國特色的城鎮(zhèn)化就是要以解決農民問題為根本目標，始終以農民為城鎮(zhèn)化的主體，以城鎮(zhèn)為載體，實現農民、農村和農業(yè)的現代化，而不是把農民排斥在城鎮(zhèn)之外，否則，城鎮(zhèn)化就會偏離正確的目標和正確的發(fā)展方向。在1982年底的考察中，費孝通看到:“農村發(fā)展之后，必然會產生一個商品集散中心，也就是市鎮(zhèn)。”市鎮(zhèn)是農村商品經濟發(fā)展的重要條件，后來的“小城鎮(zhèn)、大問題”就是在這個基礎上進一步探索出來的。更確切地說，是觀察出來的，敏銳的洞察力是費孝通學術研究的特色之一。在他看來，小城鎮(zhèn)是“整個農村發(fā)展戰(zhàn)略中的一個‘瓶口’”。對費孝通個人來說，小城鎮(zhèn)研究將他的方法推上了一個新的層面。他在1982年底就感到研究工作不能停留在以“一個農村作單位的水平上”，必須上升到“市鎮(zhèn)”的研究層面。市鎮(zhèn)不包括鄉(xiāng)村腹地，市鎮(zhèn)本身就構成一個社區(qū)，這個社區(qū)中心被稱為小城鎮(zhèn)，在由他指導的江蘇小城鎮(zhèn)研究報告中，又被稱為“小城鎮(zhèn)區(qū)域”。

小城鎮(zhèn)作為社會結構的一個環(huán)結凝聚了中國經濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，也是發(fā)展過程的一個節(jié)點。自1979年農村實行改革以來，社會上出現的各種問題都或多或少與小城鎮(zhèn)聯結起來。家庭聯產承包責任制的實行推動了農業(yè)的發(fā)展，農產品的剩余要求發(fā)展商品生產，建立商品交換中心必須依托一定的區(qū)位和設施。商品經濟發(fā)展導致農村產業(yè)結構調整，農村剩余勞動力增加要求解決剩余勞動力的出路，發(fā)展非農產業(yè)和推進城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的關鍵。20世紀90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”為解決剩余勞動力提供了一線希望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興旺成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。這實際上是一個過程的兩個方面，這個過程就是由鄉(xiāng)土社會向現代社會的轉型。在這種背景下，提出小城鎮(zhèn)研究具有重大意義。當時，中國農村改革的基本進程是:1983年農村進入專業(yè)化生產和創(chuàng)新合作經濟組織階段。1984年底和1985年初，一些理論工作者的文章和決策者的講話中開始討論農村第二步改革問題，即放開農副產品價格和調整農村產業(yè)結構。在這樣的背景下，費孝通也在尋找農村進一步發(fā)展的可能方向，主張發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設小城鎮(zhèn)。現在看來，那個時期改革剛剛起步，一些根本性的制度改革還沒有提到議程上來，諸如戶籍制度、土地制度、糧油供應關系、城鎮(zhèn)就業(yè)制度和社會保障體制等，對此，不必求全責備，一定要以歷史的眼光看歷史問題。基于這樣的體制特點，當時大量剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)也不是偶然的，是有其制度原因的。當然，也有產業(yè)發(fā)展的因素，20世紀八九十年代，在蘇南一帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)星羅棋布，農民離土不離鄉(xiāng)似乎是一種普遍現象，帶有階段性特征。

小城鎮(zhèn)作為內含各種復雜社會體制因素的空間單位，是一個承上啟下的發(fā)展節(jié)點?！俺猩稀本褪锹撓荡笾谐鞘?，“啟下”就是帶動農村、農業(yè)。最初由于戶籍制度的制約，人們看好小城鎮(zhèn)的蓄水池作用，隨著大中城市人口流動條件的放寬，小城鎮(zhèn)就業(yè)約束就凸顯出來，尤其在產業(yè)發(fā)展和就業(yè)方面。2002年，費孝通寫道:“這20年里，我們看到了人口向城市集中的現象，而且這種集中的速度相當快。農民離鄉(xiāng)要有兩個條件，一是在鄉(xiāng)下活不下去了或是生活得不好;二是農民離鄉(xiāng)出去后要有活路，也就是有活干，能生活得下去?！边@個“能生活得下去”就是要有就業(yè)。1992年，鄧小平南巡講話對于建立和完善社會主義市場經濟體制起到關鍵性作用，尤其是黨的十四大報告明確要求把建立社會主義市場經濟體制作為改革目標，把中國經濟推到一個黃金發(fā)展階段，數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟發(fā)展帶來了巨大人口紅利，中國的城鎮(zhèn)化也步入快車道。到2000年，中國城鎮(zhèn)化率已經上升為36%，比1990年提升了10個百分點。經濟改革帶動的城鎮(zhèn)化打造的長三角區(qū)域經濟一體化也是在這10年間具備雛形的。而費孝通對這個區(qū)域傾注了最多的研究心血。

(二)小城鎮(zhèn)是中國人口的蓄水池

小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)體系中聯結農村與城市的重要環(huán)節(jié)，對于聚集產業(yè)和解決人口問題至關重要。1984年，費孝通將小城鎮(zhèn)和其周圍的鄉(xiāng)村視為一個經濟社會區(qū)域，小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村商業(yè)和工業(yè)“進”與“出”的中心對周圍鄉(xiāng)村形成一種輻射。后來，他在蘇南發(fā)現了許多小城鎮(zhèn)與上海及其他城市的聯系，并“形成了一條龍工業(yè)體系。生產關鍵部件和承擔總裝任務的‘龍頭’設在市內，‘龍尾’則擺在集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”。他由此得出結論，“城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農副業(yè)這三種不同層次的生產力渾然一體，構成了一個區(qū)域經濟的大系統(tǒng)”。被他稱為“蘇南模式”的經濟區(qū)域是一個內部具有密切聯系的空間體系，一體化的城鎮(zhèn)體系和工業(yè)體系是它的骨架?！班l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)離不開城市，城鄉(xiāng)工業(yè)也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實際上已經成為城市工業(yè)體系中的一個組成部分”，“兩者的密切結合是區(qū)域經濟發(fā)展的必然現象”。這種空間聯結方式被他稱為“區(qū)域經濟系統(tǒng)”，即發(fā)生在特定的地域范圍內的經濟模式。將小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與人類本身的意義和目的結合起來分析，費孝通便把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)理論與人學理論聯系起來。實際上他也把鄉(xiāng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)放到通常所謂“發(fā)展”的角度上進行分析——社會發(fā)展應當依據人類的目的性把人看作具有多種側面的整體，看作生物的存在，看作個體和集體的成員以及生產者和消費者，他們同時生活在自然、經濟、社會、文化環(huán)境之中。他始終沒有忘記人這個發(fā)展的核心和目標。現在，人們把這個“人”具體到流動人口，農民工及其家屬的基本權利，諸如就業(yè)、社會保障、教育等，就更有針對性了，相應地解決問題的政策措施也可以更加明確細致。

2002年，費孝通在總結時說道:“我在過去20年研究中國的社會經濟發(fā)展時，曾經花了很多時間關注小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設問題，這是因為中國現代化的起步和發(fā)展是一個從‘鄉(xiāng)土中國’向現代化都市逐步發(fā)展的過程，鑒于中國的歷史、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展速度等因素和條件，我們不得不走從農村小城鎮(zhèn)開始，逐步發(fā)展城市化的過程，必須自下而上地發(fā)展起多層次的猶如金字塔型的經濟中心，以此來最大程度地減低高速現代化和都市化對整個社會的沖擊和震蕩，保證中國改革開放這一人類歷史上最大規(guī)模的社會變遷的平穩(wěn)進行。我當時提出新興的小城鎮(zhèn)可能成為防治人口超前過度集中的蓄水池的設想，就是這個意思?！弊鳛橐粋€“邁向人民”的社會人類學家，費孝通從小城鎮(zhèn)入手逐步擴展到大城市，就是從鄉(xiāng)土中國的變遷逐步拓展到以都市化為基礎的現代化建設。歷史從哪里開始，邏輯也將從哪里開始?，F代化是發(fā)展的目標，在邁向這個目標的過程中，保持社會平穩(wěn)變遷，關鍵是解決好人口的安置問題，這是城鎮(zhèn)化問題的中國特色。時至今日，我國的城鎮(zhèn)化率雖然已經達到52．57%(2012年底數據)，但是，在這個52．57%中依然有15%甚至更多的城鎮(zhèn)人口沒有解決好就業(yè)和社會保障，尤其是獲得基本公共服務權利得不到有效保障。2．6億流動人口不穩(wěn)定，國家何以穩(wěn)定?

歷史是不能假設的。如果我們假設，改革開放初期，整個國家的流動人口僅有兩百多萬，占整個人口的比重不到1%，從那個時候就著手解決流動人口問題，進行戶籍制度改革，情況也許就不是現在這樣。這不僅受制于當時的認識水平，也受制于當時的各種環(huán)境因素，包括體制機制的制約。到2000年，我國的流動人口占整個人口的比重接近8%，到2012年幾乎接近20%。要在短時間內解決20%人口的基本公共服務問題，僅財力的門檻就難以邁過。面對這一重大課題，我們的政策制定更需要加強戰(zhàn)略性、宏觀性、預見性。

在以往研究的基礎上，費孝通把自己的研究視角也轉向了城市，“我本人‘從農村進了城’，指的是這幾年我越來越多地把中等城市和大城市作為我研究的一個重點，并且在研究中加深了對各類城市的認識”，這包括從2000年開始對城市社區(qū)建設的探索和思考。從改革開放初期我國80%的人口居住在鄉(xiāng)村，到2000年36%的人口生活在城市，發(fā)展的重點開始轉向城市，人們的關注點也逐步轉向城市。人類從農村轉向城鎮(zhèn)并成為生活在市鎮(zhèn)的物種，這是除氣候變化之外，人類最大的遷徙，家庭生活因此而改變——不論是農村的大家庭還是城市的小家庭。外來的農民與城市的原居民一道組成城市中的新的生活共同體，也就是人們目前正在進行的所謂“社區(qū)建設”。就其人口規(guī)模而言，這是中國歷史上最大的一次社會變遷，同時也是人類歷史上最大的一次社會變遷。人類歷史上最近的一次最大社會變遷發(fā)生在18世紀末至20世紀初的歐洲和新大陸，美國在1900年城鎮(zhèn)化人口達到了40%。

面對這樣宏大的社會變遷，為了不使居民失望，政府機構和投資商也能夠保持長久的效益，最有希望的戰(zhàn)略就是營造健康的城市和和諧的社區(qū)，而不是把精力放在宏觀層面或者家庭層面的事務上。盡管宏觀層面的狀況對城市發(fā)展有著巨大影響，但并不能替代城市及其社區(qū)自身的健康發(fā)展;同樣，家庭的和睦和精致的裝飾也替代不了周邊環(huán)境。需要認識到，城市和社區(qū)，即人們越來越賴以生存的環(huán)境可能是下一波經濟文化繁榮和社會和諧的誕生地，也可能是下一波社會沖突和暴力的發(fā)源地，至于走到哪一步，取決于我們是否把這個問題提上議事議程，采取什么樣的態(tài)度，如何去設計未來的社會機制。

不斷發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化進程中的決定性作用

(一)市場是城鎮(zhèn)體系形成的決定性推手

中國城鎮(zhèn)發(fā)展，尤其在改革開放初期，很大程度上是借助于市場力量的。1984年的蘇北調查中，費孝通已經觸及區(qū)域的劃界問題，即規(guī)定區(qū)域范圍。雖然對于江蘇省的分析他著力從經濟角度入手，最后總與行政體制聯結起來，以一個或幾個行政區(qū)為單位，但他實際上感到市場力量造成的機制、體系與行政體制往往不是重合的。1988年，他在對珠江三角洲經濟區(qū)的考察中，采用了“切片素描”的觀察方法來確定該區(qū)域范圍，當他坐的車離開南寧不久，公路旁有一個很惹眼的新建村子，村子四周丘陵兩側全是成片菠蘿田。在他的追問之下，知道了這里培植的菠蘿產量高、質量好，而且近年來發(fā)展了商品經濟，打開了銷路，供不應求，最近又發(fā)展了加工業(yè)，生產便于運輸的菠蘿罐頭和菠蘿飲料，大量供應香港。在這種實地觀察中，他勾畫出了一個區(qū)域市場體系?，F代城市群和城市體系不是規(guī)劃出來的，而是經濟社會發(fā)展到一定階段各種力量相互作用的結果，其形成機制就是市場。他帶著這個印象到了玉林……主人又告訴他，“這幾年來農村家家戶戶飼養(yǎng)肉雞，每天有汽船拖著裝滿了肉雞的木船運往香港”。最后，他得出結論，一個大香港經濟區(qū)必須有一個龐大的糧食及副食品基地為其服務。這個以種植和飼養(yǎng)為主的供應地帶的位置，將按它和經濟中心區(qū)的交通條件來決定，而且將隨著經濟中心區(qū)的擴大而向外延伸，正在由珠江三角洲延伸出去，前哨已達到粵北和桂東地區(qū)。這種以觀察外圍地區(qū)的商品交易活動來確定經濟區(qū)范圍的方法是他在特定條件下(年齡和地位)采用的。通常，更經濟的方法是在區(qū)域中心測量各種商品的來源，并根據商品的來源來確定經濟區(qū)的大小。在最初的區(qū)域經濟探索中，他注意最多的是城鎮(zhèn)體系對于鄉(xiāng)村開發(fā)的意義。對城鄉(xiāng)關系的分析是1984年后他一直關心的問題。從1988年開始，他注意到了市場因素對區(qū)域體系的影響。他認為，市場因素是他這些年來在研究工作中忽視了的一個具有重大意義的因素，盡管已經八十高齡，他依然主張對此應當補課。從改革開始，到改革推動發(fā)展，這實際上是一個過程。在發(fā)展進入一個新的階段，重新開啟改革是發(fā)展的歷史必然。當前，我們就處在這樣一個階段。

(二)全國的城鎮(zhèn)布局需要發(fā)揮市場和政府兩只手的作用

1988年，對廣東珠江三角洲經濟區(qū)的分析中，費孝通開始注意到商品經濟對于區(qū)域經濟的意義。同年，在關于“黃河上游多民族開發(fā)區(qū)的設想”中，他將這一點更加具體化了，他設想在從青海的龍羊峽至內蒙古的托克托段黃河上游沿岸地區(qū)，建立區(qū)域性的經濟中心，以這里的原料支持沿海工業(yè)地區(qū)，同時“用來發(fā)展西部地區(qū)的中小型加工企業(yè)，使之分散在各鄉(xiāng)各村，讓千家萬戶都富裕起來”。他看到區(qū)域中心的工業(yè)與腹地的關系，認為中心地區(qū)工業(yè)的發(fā)展需要廣大市場。這個市場首先“應當是西部的牧區(qū)，也就是三面圍繞著這中心的四大少數民族自治區(qū)”。他試圖通過對這個區(qū)域的開發(fā)把“占1/3國土的廣大草原的巨大潛力發(fā)揮出來”，使牧業(yè)經濟“從封閉的經濟改革成為開放的經濟”，而“商品經濟是促成改革的基本力量”。這種商品經濟的具體運行特點是:牧區(qū)的牧業(yè)發(fā)展為區(qū)域中心工業(yè)提供了毛、皮、奶等原料，也為工業(yè)開辟了廣大的市場。用市場體系來改變牧區(qū)的經濟，使之區(qū)域化，和他以商品經濟推動鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的思路是一致的。后來，講到中國農村經濟改革，費孝通認為，商品經濟的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一樣，都在空間上不斷地向外擴展——經歷了農貿市場、地區(qū)性市場、區(qū)域性市場向國際市場的過渡。伴隨著這種市場體系的發(fā)育，區(qū)域經濟得以發(fā)展。這樣，他對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的研究都逐漸與區(qū)域問題聯結在一起了，將商品經濟發(fā)展與區(qū)域市場體系結合起來。

費孝通在“全國一盤棋”上看到了兩類市場和國內三個地區(qū)的協(xié)調關系。兩類市場是指國內市場和國際市場，他常說，應當“兩個市場，左右開弓”;三個地區(qū)則是指沿海、中部和邊區(qū)。探索一個地區(qū)的經濟發(fā)展問題，是費孝通現代化思想的重要組成部分，他認為，區(qū)域經濟發(fā)展“首先應該解決經濟發(fā)展的啟動問題”，他稱之為“發(fā)動機”。他寫道:“這個‘發(fā)動機’的啟動關鍵在哪里?我認為是市場導向的確立。沿海地區(qū)‘外向型’經濟體現了國際市場導向，但是也不能忽視國內中的錢，農村這個大市場，我們應該給予充分重視?！遍_發(fā)一個區(qū)域，必須以兩個市場為導向，而不是以一個市場體系來面對地區(qū)的發(fā)展。當各個地區(qū)共同面對市場的時候，也面臨著各個地區(qū)在市場體系中的協(xié)調發(fā)展問題，尤其是在行政體制改革還沒有徹底理順的前提下。他實際上已經觸及關于統(tǒng)一的市場體系建設問題:既然“西部各地區(qū)的經濟發(fā)展都要以國內外市場為導向”，就沒法回避已經不平衡發(fā)展的各地區(qū)在市場條件下的共同發(fā)展問題，在主張各地區(qū)以市場為導向的同時，又主張國家政策的“支持”，尤其是對于“西部少數民族地區(qū)”，“國家的參與是必要的，但是最根本的發(fā)展動力來自當地的人民群眾”?？梢钥闯?，他的發(fā)展觀從鄉(xiāng)村的開發(fā)走向區(qū)域經濟，最終，必須考慮各個區(qū)域的協(xié)調問題。實際上人們必須面對一個在市場經濟沖擊下的復雜的宏觀調控系統(tǒng)，如何協(xié)調市場與行政的關系，至今依然是一個沒有得到很好解決的問題。眼下，在新型城鎮(zhèn)化浪潮下，從中央到地方各級政府都在積極干預城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設，然而，城鎮(zhèn)化在更大程度上是一個自然和歷史的過程:人口的自由遷徙、生產要素的自由流動、產業(yè)的合理布局等。在費孝通早期的觀察中，城鎮(zhèn)體系，或者叫做區(qū)域體系的形成就像生物的演化一樣，不斷適應國際國內市場，促進資源自由流動，逐步形成自己的結構和體系。城鎮(zhèn)化離不開政府，但如果城鎮(zhèn)化建設一切都按照行政命令推進，那一定會出現災難性后果。如何建立全國統(tǒng)一的市場體系，并使國內市場與國際市場有機接軌，進一步打破經濟發(fā)展的行政羈絆，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的地方行政體制，是新時期城鎮(zhèn)化建設無法回避的問題。

結 論

費孝通年邁中的熱情探索以及“但恨年邁我來遲”的景況著實令人欽佩和感動。他的熱情和緊迫感，凝聚成一個系列的探索:對于不同類型的城鎮(zhèn)和不同地區(qū)的特征的“勾畫”和“描述”。他幾十年的研究活動是在特定的歷史、社會和自身條件下進行的。他自己對于這一點的認識也非常清楚:“如果能說我這點心血沒有白費的話，我只在這門學科的建設中做了一些開路和破題的工作。我在客觀和主觀的種種限制下，盡力所及為研究我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展勾畫出一些素描和草圖，并跟著實際的發(fā)展不斷提出一些問題，開辟一些值得研究的園地?！币苍S把他在這個時期的研究稱為“開路和破題”性的工作更為恰當，這些開路和破題為后人的進一步研究和思考留下了豐富的素材，奠定了堅實的基礎。歷史發(fā)展到今天，費孝通的城鎮(zhèn)化思想對于當前我們思考新型城鎮(zhèn)化依然具有重要的參考價值。一是在探索城鎮(zhèn)化問題上他將自己的效益觀稱為“社會經濟觀”，以區(qū)別于單純追求經濟效益的經濟觀。二是將中國發(fā)展觀的思想主線引申到人類的意義和目的上——“要記住人類本身的意義和最后的目的”。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制做出了重要部署，提出必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這將大大推進我國的城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著有關具體措施的頒布實施，一系列涉及我國城鎮(zhèn)發(fā)展的根本性問題，諸如農村和農民發(fā)展、土地制度、戶籍制度、流動人口等都會逐步得到穩(wěn)妥的解決。盡管中央明確提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)問題上，人們的爭論似乎還在繼續(xù)。

推進新型城鎮(zhèn)化，要堅決避免傳統(tǒng)的城市發(fā)展思路，摒棄認為通過建設一些大的項目，特別是新的體育設施、輕軌系統(tǒng)、會議中心或者住宅項目，就可以引導城市走向輝煌的觀點。新開發(fā)項目可以暫時給城市涂上一層亮色，但是無法解決其深層次問題，缺乏經濟實力支撐的過多的住宅和基礎設施實際上是城市走向衰落的原因，底特律就是一個很好的教訓，鄂爾多斯也是如此。住宅和基礎設施過多的實質是需求不足，供應過多，底特律和鄂爾多斯的教訓告訴我們:城市不等于建筑，城市是居民的聚集中心。因此，認真研究政府開支如何造福人民是國民經濟成長新階段的一項核心任務。事實上，過去幾十年，尤其是最近十幾年，以GDP政績考核為核心的干部評價標準引導各地把過多的資源投入到了住宅和基礎設施，導致城市和區(qū)域發(fā)展缺乏創(chuàng)新和活力，甚至出現越來越多的“鬼城”。城市的真正活力來自源源不斷流入的人口。要毫不動搖地實施流動人口市民化政策，在實現基本公共服務均等化的前提下，不斷加快舊城鎮(zhèn)改造和新城鎮(zhèn)建設，發(fā)展產業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，使城鎮(zhèn)居民的生產環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)質量都大大改善，進一步加快社區(qū)建設，真正建設起能夠滿足人的全面發(fā)展需要的物質、文化和社會環(huán)境，使各類城鎮(zhèn)成為充滿活力的人類居住點和社會共同體。

①胡德平:《中國為什么要改革:思憶父親胡耀邦》，人民出版社2011年版，第48頁。

②王于:《大轉變時期》，河北人民出版社1987年版，第37頁。

③④《費孝通文集》，群言出版社1999年版，第199、201頁。

⑤費孝通:《農民的離地》，《今日評論》1941年第10期。

⑥費孝通、王同惠:《花藍瑤社會組織》，江蘇人民出版社1988年版，重版前言第2頁。

⑦⑧費孝通:《重訪江村》，《新觀察》1957年第11～12期。

⑨費孝通:《在戰(zhàn)后經濟問題座談會上的發(fā)言》，《當代日評論》1943年第15～16期。

⑩費孝通:《三訪江村》，《江蘇社聯通訊》1981年第17期。