淺議企業(yè)名稱登記管理制度的完善

崔紅/農(nóng)墾總局哈爾濱管理局

淺議企業(yè)名稱登記管理制度的完善

崔紅/農(nóng)墾總局哈爾濱管理局

企業(yè)名稱登記管理制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的背景下，從完善管理制度、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的視角去探究當(dāng)前我國企業(yè)名稱登記制度的完善，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

企業(yè)；名稱登記管理制度；完善

隨著行政管理體制改革深化和各地在招商引資的競(jìng)爭(zhēng)加劇，以方便企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的行政審批制度改革不斷掀起高潮。企業(yè)等級(jí)，作為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)志，也一再被推上風(fēng)頭浪尖，人們?cè)谄髽I(yè)登記管理法律制度難以有重大改變的情況下，紛紛將目光投向企業(yè)登記方式創(chuàng)新，有的在企業(yè)登記與前置許可以后后續(xù)辦事的關(guān)系上動(dòng)腦筋，也有的在企業(yè)登記的操作流程、技術(shù)手段、工作制度和服務(wù)內(nèi)容等方面想辦法，一時(shí)間風(fēng)生水起、蔚為壯觀。在我們用澎湃的熱情擁抱公平、效率、發(fā)展、為民等等這些概念之前，冷靜思考以下幾個(gè)問題，或許有所益處。

一、企業(yè)登記方式創(chuàng)新應(yīng)把握的原則

即使找準(zhǔn)了問題、明確了方向，企業(yè)登記方式創(chuàng)新依然是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，其中，可能涉及企業(yè)、社會(huì)、企業(yè)登記機(jī)關(guān)和其他許可部門等各方達(dá)到利益，也可能牽入企業(yè)登記管理制度。對(duì)此，籠統(tǒng)地規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效、科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民等等要求是不夠的，還必須在創(chuàng)新過程中，具體把握以下幾條原則：其一，依法行政與積極行政有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)登記應(yīng)依法進(jìn)行，這是前提、是基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)登記還必須樹立積極行政的理念，充分發(fā)揮自身在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。有人提出，對(duì)于內(nèi)資企業(yè)，亦應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究制定鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類等產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)于不同類型的企業(yè)適用不同的登記級(jí)別管轄和登記審查標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮企業(yè)登記參與國家宏觀調(diào)控的功能。這一想法雖然目前操作起來還比較困難，但其方向肯定是正確的。我們?cè)谝婪ǖ怯?、公平?zhǔn)入的前提下，還要體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待；對(duì)于成熟的，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的行業(yè)，在其企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入上要提供更加便捷、高效的服務(wù)；相反，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高耗能、高污染和其他涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的行業(yè)，在其企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入上要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)密監(jiān)控。其二，規(guī)范服務(wù)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。所謂規(guī)范服務(wù)，就是要明確準(zhǔn)入條件、公開辦事流程，給企業(yè)登記的直接服務(wù)對(duì)象--企業(yè)以穩(wěn)定、合理的預(yù)期。所謂優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是要在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建完整的、全面的企業(yè)登記服務(wù)體系；就是要在“誰享用服務(wù)、誰支付對(duì)價(jià)”，也即公平公正的前提下，使服務(wù)不斷向縱深發(fā)展。其三，順應(yīng)企業(yè)登記管理制度自身的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展方向。企業(yè)登記作為一門相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)學(xué)科和各國普遍具有的政府職能，有其自身的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展方向。參照國際慣例，結(jié)合中國實(shí)情，我們認(rèn)為，功能社會(huì)化、機(jī)構(gòu)集約化，手段信息化和服務(wù)商品化，以及登記代理制，應(yīng)是我國企業(yè)登記管理制度的應(yīng)有屬性和發(fā)展方向。隨事而制，因事而為，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)和完善企業(yè)登記管理職能；反之，則有可能削弱和離散企業(yè)登記管理職能。其四，兼顧各方利益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多贏。企業(yè)登記方式創(chuàng)新，一方面，要讓盡可能多的企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中確確實(shí)實(shí)感到方便，實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，而不是企業(yè)登記機(jī)關(guān)為創(chuàng)新而創(chuàng)新，名歸而實(shí)不至；另一方面，也要注意防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)公眾利益，不能置身不顧而聽任“三虛”企業(yè)泛濫成災(zāi)。這就要求：一方面，要不斷強(qiáng)化和優(yōu)化企業(yè)登記管理職能；另一方面，也要為其他許可不依法履行職責(zé)提供便利、創(chuàng)造條件。當(dāng)今社會(huì)，強(qiáng)調(diào)兼顧，看重協(xié)調(diào)，任何一項(xiàng)單贏的舉措都難以持久。其五，兼顧企業(yè)登記機(jī)關(guān)的眼前地位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在各地謀求快速發(fā)展，竭力營造良好投資環(huán)境的大背景之下，企業(yè)登記機(jī)關(guān)推出任何降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間和減免費(fèi)用的創(chuàng)新舉措，當(dāng)?shù)卣话愣际墙豢诜Q贊的，企業(yè)也是拍手歡迎的。但是，當(dāng)我們?cè)谝黄澴u(yù)聲中，不斷在“快”字上下功夫，在“簡(jiǎn)”字上做文章的時(shí)候，久而久之，也就給人以這樣的印象：仿佛企業(yè)登記本來就是可有可無的東西。我們知道，私人之間房屋買賣，都需要當(dāng)事人親自到房產(chǎn)登記部門核對(duì)身份、確認(rèn)簽字，以此辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。而在不少地方，企業(yè)變更法定代表人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，卻無需當(dāng)事人親臨登記機(jī)關(guān)核對(duì)身份、確認(rèn)簽字。盡管兩種登記都設(shè)計(jì)當(dāng)事人重大民事利益，但是，企業(yè)登記的重要性似乎不如房產(chǎn)登記。長(zhǎng)此以往，對(duì)于企業(yè)登記管理制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展顯然是不利的。

二、如何處理企業(yè)登記與前置許可的關(guān)系

我國企業(yè)登記管理制度不同于其他國家的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是其同時(shí)承載著確認(rèn)企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格的雙重功能，它不僅是企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)志，而且在客觀上還起著為前置許可部門守門把關(guān)的作用。對(duì)此曾不斷有人提出，要像世界上其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家那樣徹底理順證照關(guān)系，實(shí)行企業(yè)法人登記與營業(yè)登記相互分離，先照后證。但從目前我國的法制化程度、社會(huì)信用環(huán)境、后續(xù)管理手段和違法制裁措施等方面來看，這一理想狀態(tài)恐怕暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。為此，我們研究企業(yè)登記方式創(chuàng)新，便不能不考慮如何處理企業(yè)登記與前置許可的關(guān)系，而各地企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的行政審批制度改革也大多圍繞此進(jìn)行，迄今大致有以下幾種模式：一是關(guān)聯(lián)審批。即凡企業(yè)登記涉及前置許可的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)，并通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式將許可項(xiàng)目傳遞給相關(guān)許可部門，后者在規(guī)定期限內(nèi)將許可審批意見傳遞給企業(yè)登記機(jī)關(guān)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)據(jù)此核發(fā)有一定期限的營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照到相關(guān)許可部門辦理正式許可證以后，再依企業(yè)申請(qǐng)換發(fā)長(zhǎng)期營業(yè)執(zhí)照。二是告知承諾。即申請(qǐng)人在查名以后，通過企業(yè)登記機(jī)關(guān)傳遞，分別向各相關(guān)許可部門承諾其會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)滿足許可部門告知的許可要求，許可部門即核發(fā)許可證，企業(yè)登記機(jī)關(guān)據(jù)此核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

在實(shí)踐中，告知承諾常與并聯(lián)審批結(jié)合運(yùn)用。即凡企業(yè)登記涉及前置許可的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)審理申請(qǐng)，并代相關(guān)許可部門發(fā)放告知書，申請(qǐng)人承諾以后，企業(yè)登記機(jī)關(guān)即將許可項(xiàng)目連同企業(yè)承諾書一起通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式傳送給相關(guān)許可部門。后者即核發(fā)許可證，并將許可證復(fù)印件傳遞給企業(yè)登記機(jī)關(guān)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)據(jù)此核發(fā)有一定期限的營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照到相關(guān)許可部門領(lǐng)取許可證以后，再依企業(yè)申請(qǐng)換發(fā)長(zhǎng)期營業(yè)執(zhí)照。

[1]顧愛平.行政許可制度改革研究[D]. 2009屆蘇州大學(xué)博士學(xué)位論文：158.

[2]賈紅萬.我國現(xiàn)行企業(yè)登記管理制度存在的問題及對(duì)策 [J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（04）.