針對縣、鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費使用管理中存在若干問題的分析

王文濤/安陽縣人口和計劃生育委員會

針對縣、鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費使用管理中存在若干問題的分析

王文濤/安陽縣人口和計劃生育委員會

計劃生育是我國的一項基本國策，這項事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)對我國社會的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。多年以來，我國在計劃生育這個方面，已經(jīng)取得了一些令人矚目的成績，但是，這些成績一般在城市以及一些經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域，效果比較明顯，在一些縣、鄉(xiāng)中，對于計劃生育政策的貫徹實施，還不夠徹底，并且，由于這些地方缺乏完善，科學(xué)的財政管理政策，其用于縣，鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費的管理因此而存在著一些問題，為了能夠有效的解決這些問題，為計劃生育政策的全面執(zhí)行打好經(jīng)濟基礎(chǔ)，我們就要加大監(jiān)管力度與工作人員的培訓(xùn)力度，這樣才能夠有效的改善縣、鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費管理中存在的漏洞和問題，進而提高其工作效果。

縣、鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費；使用管理；問題

一、引言

計劃生育基本國策的貫徹和實施，需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然多年來我國在這個方面的成績，不置可否，但是，在我國一些縣級城市或者鄉(xiāng)村，還存在著一些費用管理問題，由于這些問題沒有得到有效解決，因此，對我國的計劃生育的全面推行造成了嚴重的阻礙。這就要求我國政府要針對縣級城市以及鄉(xiāng)村的實際情況，通過對其問題的分析，制定出有效的治理措施，促進我國計劃生育政策的全面推進，文章首先介紹了我國計劃生育經(jīng)費管理中存在的問題，進而提出了與其相對應(yīng)的治理措施。

二、當前縣、鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費使用管理存在的主要問題

1.計劃生育經(jīng)費投入依然不足?，F(xiàn)行的計生經(jīng)費來源渠道主要有三個，即財政投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生統(tǒng)籌費（稅費改革后，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算）及社會撫養(yǎng)費（原稱計劃外生育費）。盡管有明確的來源，上級對有關(guān)投入標準也有明確的規(guī)定，但實際落實情況并不理想，與政策規(guī)定相比缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育統(tǒng)籌費擠占挪用現(xiàn)象嚴重。根據(jù)國家和省有關(guān)政策文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育統(tǒng)籌費應(yīng)?？顚Ｓ谩５捎卩l(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，不少地方直接或間接挪用了該項經(jīng)費。社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)行難。社會撫養(yǎng)費是隨著計劃生育工作水平的提高而逐漸減少的?，F(xiàn)階段及以后相當長的時間內(nèi)，此項收費仍不失為計生經(jīng)費的重要來源之一。然而征收社會撫養(yǎng)費是基層計生工作的難點，不少政策外生育對象無力繳納社會撫養(yǎng)費

2.支出結(jié)構(gòu)不合理。一是人員經(jīng)費所占支出比例過大。據(jù)各級計生部門為保工資、保運轉(zhuǎn)所開支的人員經(jīng)費和公務(wù)費占整個計生經(jīng)費總支出的60%左右。極少數(shù)的縣（市）房屋建設(shè)規(guī)模過大，擠占了計生事業(yè)費。計生業(yè)務(wù)經(jīng)費開支緊縮，根本滿足不了工作需要。應(yīng)重點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)設(shè)施投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站普遍條件簡陋，人員素質(zhì)不高，有的甚至連起碼的孕情環(huán)情監(jiān)測及計劃生育手術(shù)都難以開展，不能滿足農(nóng)村育齡群眾的計劃生育需求。

3.管理制度不健全。造成我國縣，鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費管理問題的原因有很多，其中之一，就是我國的在這個方面的管理制度不夠完善，并且還存在著執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。另一方面就是我國在這個方面的檢查力度不夠，這就要求，國家政府必須要對這個方面的問題，加以高度的重視，同時還要將經(jīng)費的收入與支出問題，控制平衡得當，這才能夠有效的促進我國各個地區(qū)計劃生育政策的有效貫徹和執(zhí)行。

4.計劃生育事業(yè)自我創(chuàng)收能力不強。計生服務(wù)站主要是為實行計劃生育的育齡群眾免費提供技術(shù)服務(wù)，因此，計劃生育服務(wù)站應(yīng)努力提高社會效益。但是作為地方衛(wèi)生資源的組成部分之一，各級計生服務(wù)站也可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展有償服務(wù)，以彌補計生經(jīng)費不足。但調(diào)查顯示，除少數(shù)縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站創(chuàng)收效果較好外，絕大多數(shù)服務(wù)站的經(jīng)濟收入都不高。

三、對策建議

1.提高思想認識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)計劃生育工作。計劃生育是我國的基本國策，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實行計劃生育政策，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，對建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響。近幾年來，縣財政部門充分認識做好計劃生育工作的重要性，從有利于發(fā)展的大局出發(fā)，切實加大財政投入，力促我縣計劃生育方面達到四個目的：出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒性別比趨向正常，育齡群眾享有基本的生死保健服務(wù)，初步形成新的婚育觀念和生育文化，從而達到造福全縣人民，推進社會穩(wěn)定，促進我縣可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

2.切實加大投入，為計生事業(yè)經(jīng)費提供保障。加大計劃生育投入，確保人均計劃生育事業(yè)費投入達到規(guī)定標準，是財政部門的重要職責(zé)，也是貫徹執(zhí)行全縣計劃生育總體部署的重要內(nèi)容。在具體預(yù)算編制上遵循了以下四個基本原則：第一，建立健全計劃生育經(jīng)費財政投入保障機制，確保對計劃生育經(jīng)費投入的增長幅度不低于經(jīng)常性財政收入增長幅度；第二，堅持“財政效益”的原則，少花錢，多辦事，把事辦好，提高財政資金使用效益；第三，按照建立節(jié)約型社會的要求，大力優(yōu)化計劃生育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般；第四，對計劃生育經(jīng)費實行分類管理，分別測算，國家測定的項目據(jù)實測定。

3.要進一步抓好計生事業(yè)創(chuàng)收工作，不斷增強事業(yè)發(fā)展后勁。要做好衛(wèi)生、計生兩個部門的協(xié)調(diào)工作，積極鼓勵、支持各級計劃生育服務(wù)站按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，發(fā)展與生殖保健相關(guān)的醫(yī)療工作，不斷增強計生服務(wù)站的創(chuàng)收功能，千方百計地增加業(yè)務(wù)收入，以彌補計生經(jīng)費不足，減輕財政壓力。

4.加強計生事業(yè)經(jīng)費管理，提高資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育經(jīng)費按人口及標準核定后，由縣財政局直接撥付到縣計劃生育局，由縣計劃生育局再直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，確保計劃生育經(jīng)費的落實到位，防止計劃生育經(jīng)費被擠占和挪作他用。會同審計等部門搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所計劃生育經(jīng)費審計工作，督促計劃生育政策的落實，查出問題，及時予以糾正，并把計劃生育資金審計情況作為年底考核的一項重要內(nèi)容，以保障這項工作的落實。

四、結(jié)束語

我國是一個人口大國，人口數(shù)量的持續(xù)增長，對我的資源以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都已經(jīng)造成了嚴重的阻礙，因此，計劃生育，多年以來，一直是我國的基本國策之一，在這個方面，雖然我國取得了一些成績，但是這還遠遠不能滿足實際的需求，尤其是在我國的一些縣城以及鄉(xiāng)村中，對于計劃生育經(jīng)費的使用和管理，還存在一些問題，只有解決好這些問題，我國的計劃生育政策才能夠得到全面的貫徹和執(zhí)行，進而促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]齊劍鋒人口和計劃生育公共財政投入保障機制研究吉林大學(xué)2013.4.1.