我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程研究

李華/哈爾濱市經(jīng)濟(jì)研究所

我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程研究

李華/哈爾濱市經(jīng)濟(jì)研究所

當(dāng)前，國內(nèi)外宏觀環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是在我國經(jīng)濟(jì)的長期潛在增長率已經(jīng)下調(diào)到7.5%左右的“新常態(tài)”下，呈現(xiàn)大調(diào)整和大變革的新趨勢，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機(jī)制。近年來，雖然我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷調(diào)整，在調(diào)整中不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)“三二一”的比重特征，但在全國同類城市競相發(fā)展的大格局下，我市整體發(fā)展仍然滯后。2013年，全市經(jīng)濟(jì)總量5010.8億元，在副省級城市中居第12位，與前一位濟(jì)南市的差距由2005年的46.2億元擴(kuò)大到219.4億元；與后一位長春市的差距由領(lǐng)先321.8億元縮小到7.63億元，造成與先進(jìn)城市的發(fā)展差距不斷加大、同后位城市的領(lǐng)先優(yōu)勢逐步喪失等不利局面。面對新形勢，我市必須充分發(fā)揮好自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)和人力資源等比較優(yōu)勢，為加快調(diào)整改造創(chuàng)造良好條件。

一、哈爾濱建國以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?dú)v程

建國以后，在國家總體經(jīng)濟(jì)布局之下，以13項(xiàng)原蘇聯(lián)援建項(xiàng)目建成投產(chǎn)和16個“南廠北遷”企業(yè)落地，加上地方經(jīng)濟(jì)圍繞國計民生和重大項(xiàng)目配套的恢復(fù)發(fā)展，形成了重工業(yè)占主導(dǎo)、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系，奠定了哈爾濱作為國家重要老工業(yè)基地的地位，按照當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值一度在全國所有城市中列第五位，工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)比重達(dá)1%強(qiáng)。

1.1966 年至1978年時期。1966年至1976年，受“文化大革命”和中蘇備戰(zhàn)的干擾，哈爾濱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)到了崩潰的邊緣。文革對產(chǎn)業(yè)的影響是全國性的，哈爾濱難以獨(dú)善其身。需要指出的是，20世紀(jì)60年代中期中蘇關(guān)系急劇惡化，黨中央根據(jù)當(dāng)時的國際形勢，做出“提高警惕，要準(zhǔn)備打仗”建設(shè)三線的決策，尤其是1969年中蘇在珍寶島爆發(fā)了武裝沖突的特殊歷史背景下，哈爾濱很多工業(yè)企業(yè)開始了“北廠南遷”的征程，眾多從哈爾濱遷出去的，這些國內(nèi)國外要素，極大地削弱了哈爾濱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。1976至1978年，雖然“文化大革命”已經(jīng)結(jié)束，但是左的錯誤沒有徹底清除，在“抓綱治國”、搞新的“大躍進(jìn)”思想指導(dǎo)下，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃指標(biāo)安排存在急于求成的問題，而且由于工業(yè)基礎(chǔ)在文革時期破壞嚴(yán)重，恢復(fù)起來也比較艱難。到1978年，哈爾濱國民生產(chǎn)總值達(dá)到39.27億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為24.9:51.3: 23.8，其中二產(chǎn)中工業(yè)增加值18.78億元，占國民經(jīng)濟(jì)的47.83%。

2.1979 年到90年代中期。本時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以分為兩個階段。第一個階段是1979年至1991年，在十一屆三中全會創(chuàng)造的良好政策環(huán)境下，哈爾濱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正步入恢復(fù)發(fā)展期，第一次提出了發(fā)展“電、工、軸、鋁、麻、車、藥、食、化、材”十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策思路，再加上當(dāng)時需求總量迅速增長和需求結(jié)構(gòu)快速變動的作用下，哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的格局，工業(yè)以重工業(yè)為主導(dǎo)向優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)轉(zhuǎn)化，機(jī)械、食品、化工、冶金、紡織成為支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了歷史上最快的增長時期。到1991年，哈爾濱的地區(qū)生產(chǎn)總值168.66億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.6：39.1：52.4，也就是在這一時期，哈爾濱市“一五”時期建立起來的傳統(tǒng)工業(yè)逐步喪失了優(yōu)勢，適應(yīng)消費(fèi)需求變化的新興工業(yè)沒有發(fā)展起來，工業(yè)發(fā)展明顯落后了。第二個階段是1992年至1996年，在1992年鄧小平南方談話的鼓舞下，全國各地進(jìn)一步加快了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，雖然哈爾濱工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極的變化，集中度有所提高，又培育了醫(yī)藥、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，但受制于哈爾濱國有經(jīng)濟(jì)比重較大、對國家政策的認(rèn)識把握不夠、市場經(jīng)濟(jì)起步晚等因素，包括大型國有企業(yè)利用外資等市場化探索難以獲得中央批準(zhǔn)，導(dǎo)致哈爾濱的傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐不快，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與改革開放后發(fā)展起來的其他城市相比，差距越拉越大。到1996年，哈爾濱國民生產(chǎn)總值達(dá)到637.39億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為22.2∶32.9∶44.8，其中二產(chǎn)中工業(yè)增加值173.7億元，占國民經(jīng)濟(jì)的27.2%。

3.1997 年至今。自1997年起，我國開始對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐加快，隨著哈爾濱國有企業(yè)的大面積進(jìn)入市場和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國有企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，市場競爭日趨激烈，企業(yè)分化日趨明顯，在部分優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的同時也有不少企業(yè)陷入困境。1999年9月，中共中央十五屆四中全會進(jìn)一步明確提出，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局要“堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為”。按照對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的方針，哈爾濱一批國有企業(yè)競爭力明顯提高，同時一批長期虧損、扭虧無望的特困企業(yè)退出了市場。到1999年，哈爾濱國民生產(chǎn)總值達(dá)到883.3億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由1997年的21.5：32.2：46.3調(diào)整為1999年的19.9:31.3:48.8，其中二產(chǎn)中工業(yè)增加值276.6億元，占國民經(jīng)濟(jì)的31.3%。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，全市加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合步伐加快，工業(yè)的比重出現(xiàn)了回升的趨勢。到2004年，哈爾濱國民生產(chǎn)總值達(dá)到1680.5億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的17.6：35.1：48.3調(diào)整為2004年的16.4：38.3：45.3，其中二產(chǎn)中工業(yè)增加值643.0億元，占國民經(jīng)濟(jì)的38.3%。

2005年至2011年，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷調(diào)整，在調(diào)整中不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的比重特征，但在全國同類城市競相發(fā)展的大格局下，我市整體發(fā)展仍然滯后。其中比較突出的是工業(yè)發(fā)展相對滯后，2010年，我市工業(yè)增加值在全國15個副省級城市中僅高于廈門市居第14位，占GDP比重排在末位，比最高的寧波低了22.2個百分點(diǎn)，比東北地區(qū)的沈陽、大連和長春平均低了8個百分點(diǎn)左右。2011年，哈爾濱國民生產(chǎn)總值達(dá)到4243.4億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的16.4:35.3:48.3調(diào)整為10.5：38.8：50.7，其中二產(chǎn)中工業(yè)增加值1647.2億元，占國民經(jīng)濟(jì)的38.8%。

新一屆政府于2012年提出了構(gòu)建“4+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路，還進(jìn)一步提出了我市63個重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及鼓勵投資方向，明確了各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局區(qū)域，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新的契機(jī)和新的起點(diǎn)。

二、哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

綜合上述我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要?dú)v程，可以總結(jié)出如下幾個促進(jìn)產(chǎn)業(yè)好發(fā)展、快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

一是市政府要緊密結(jié)合我市本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)配套等因素，按照“總量大、速度快、潛力廣、質(zhì)量優(yōu)”的原則，確定規(guī)模大、成長性好、牽動力強(qiáng)，符合穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)要求的產(chǎn)業(yè)，政府制定推進(jìn)政策，重點(diǎn)支持。

二是要緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略布局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金落戶哈爾濱。

三是要緊密與市場相結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持市場前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是要在體制機(jī)制等方面加強(qiáng)優(yōu)化完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。