發(fā)展黑龍江省經(jīng)濟(jì)的若干思考

鄺始煒/黑龍江省信息中心

卷首篇

發(fā)展黑龍江省經(jīng)濟(jì)的若干思考

鄺始煒/黑龍江省信息中心

一、影響制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

近年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展速度和質(zhì)量效益都有了較大提升，但與相鄰省區(qū)相比，發(fā)展還明顯慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些結(jié)構(gòu)性、體制性等深層次矛盾和難題尚未從根本上得到解決。

第一，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。作為國家重要的老工業(yè)基地，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面存在著諸多問題，隨著市場化進(jìn)程的加快，這種不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的“資源依賴”特征，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依存度過高，原油、原煤等能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入和利潤的比重分別高達(dá)42.3%、45.6%和94.5%，近年來，隨著石油、煤炭等資源可采儲量逐年下降，開采成本不斷提高，繼續(xù)依靠資源開采保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的難度不斷加大。

二是中直大企業(yè)與地方企業(yè)融合程度低，民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展緩慢。我省主營業(yè)務(wù)收入超百億元的工業(yè)企業(yè)中80%為中直企業(yè)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開中直大企業(yè)拉動(dòng)，中直大企業(yè)的發(fā)展也應(yīng)需要地方企業(yè)的配合協(xié)作。但大企業(yè)內(nèi)部分工代替分工的問題尚未根本解決。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度看，中直企業(yè)與地方企業(yè)相分離，企業(yè)間協(xié)調(diào)配套能力低，未能形成相互依存、相互促進(jìn)、共同溶入市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。這也一定程度上影響了民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的快速發(fā)展。

三是城鎮(zhèn)化水平提升不快，城市發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用沒有得到充分發(fā)揮。2000年-2007年我省城鎮(zhèn)化率只提高了2個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國平均提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)。在城市規(guī)劃和建設(shè)上，缺乏大手筆、大氣魄，城市建設(shè)精品不多，市容市貌變化不大，城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水不高，制約了城市發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

第二，創(chuàng)新明顯不足。造成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高的原因，除了地處偏遠(yuǎn)、氣候寒冷等客觀因素外，根本還在于的思想的落后和體制的僵化，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新意識淡薄、工作思路保守、制度創(chuàng)新滯后和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等多個(gè)方面。

一是工作思路創(chuàng)新不夠。一些地方和單位在發(fā)展思路的謀劃上還沒有完全跳出依賴能源、資源消耗的思維慣勢，總是先看有什么資源，再看用什么技術(shù)，最后看發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，采取市場導(dǎo)向的決策比較少。在工作推進(jìn)中，習(xí)慣于墨守成規(guī)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新的發(fā)展機(jī)遇和新的經(jīng)營管理模式，反應(yīng)遲緩，猶豫觀望，缺少敢為天下先的勇氣，不能及時(shí)調(diào)整工作部署和決策，從而喪失發(fā)展機(jī)遇。

二是創(chuàng)新意識有待加強(qiáng)。受區(qū)域文化傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響，我省部分地區(qū)、部門、企業(yè)在工作中存在著安于現(xiàn)狀，小富既安的思想觀念，創(chuàng)新的主動(dòng)性和緊迫感不強(qiáng)。民間商業(yè)文化不發(fā)達(dá)，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍一直不夠濃厚，勇于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、精于創(chuàng)業(yè)的意識不強(qiáng)，缺乏有利于民間企業(yè)家成長的文化背景。

三是制度創(chuàng)新滯后。國有企業(yè)的制度改革和經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)換還遠(yuǎn)未到位，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立起來，真正引入非公有資本參股、完成股份制改造的企業(yè)僅占30%，“改而不活”、甚至“假改”現(xiàn)象仍然存在。

第三，投資增速還不夠快。近年來，我省投資一直保持了20%以上的增幅，但總體規(guī)模仍然偏低，投資力度不大已成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

一是市場主體弱，投資能力不強(qiáng)。我省企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、持續(xù)發(fā)展能力較弱，資本積累率僅為5.9%,分別低于遼寧和吉林14.4和13.9個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)發(fā)育遲緩，缺少對產(chǎn)業(yè)升級具有重大拉動(dòng)作用的大的龍頭企業(yè)，從事資本運(yùn)營的少。

二是金融生態(tài)環(huán)境差，融資渠道狹小。我省信用等級AA級以上的企業(yè)只占開戶企業(yè)的0.44%，金融機(jī)構(gòu)貸款不良率高達(dá)25.91%，被國有商業(yè)銀行確定為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，只存不貸或上收貸款權(quán)限。企業(yè)債券發(fā)行已停滯多年，風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全。

三是大項(xiàng)目建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，投資的帶動(dòng)效應(yīng)不高。近年來，我省先后建成或加快建設(shè)了一批重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長提供了有力支撐，但從大項(xiàng)目結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量、投資額度仍然偏低，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目的缺乏直接影響了投資對GDP增長的乘數(shù)效應(yīng)。

四是投資吸收能力不強(qiáng)，投資環(huán)境仍待改善。政府主導(dǎo)型的投資體制尚未得到根本改變，非公經(jīng)濟(jì)門檻歧視、限制現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)為重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”，重“先期免費(fèi)”輕“后期服務(wù)”，重“引資”輕“規(guī)矩”，沒有真正樹立起法制政府和誠信政府的形象，使一些外來投資者望而卻步，降低了對外來投資的吸收能力。

二、對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整工作思路，加大對新產(chǎn)業(yè)的支持力度。一是加快推進(jìn)資源類產(chǎn)品的精深加工，轉(zhuǎn)變單純靠出賣資源的發(fā)展思路，走“轉(zhuǎn)化”路，在資源的多樣開發(fā)、深度加工想辦法，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把煤炭、石油資源轉(zhuǎn)化成電，轉(zhuǎn)化成精細(xì)化工產(chǎn)品，提高資源的利用效率。二是要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，依托中心城市構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，積極承接國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，大力拓展服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出地域特色，創(chuàng)新發(fā)展模式，把旅游業(yè)、物流業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育工作，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類科技園區(qū)建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)集聚功能，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面實(shí)現(xiàn)突破。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)大城市跨越發(fā)展，大手筆規(guī)劃城市建設(shè)，擴(kuò)張城市發(fā)展空間，拓展城市功能，更多地集聚經(jīng)濟(jì)和吸納人口。為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，建議省政府設(shè)立新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對于從事生物、數(shù)字、新材料、新能源、信息、創(chuàng)意和服務(wù)外包等市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，給予注入資本金和貸款貼息，促其做大做強(qiáng)，努力改變資源依賴型的產(chǎn)業(yè)格局。

2.努力營造創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識、憂患意識和市場意識，大力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。加大對科研工作的投入力度，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在先進(jìn)制造、新材料、生物工程等領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。建立完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，擇優(yōu)建設(shè)一批開放性的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地，支持和鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所及高校建立“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制。

3.加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展提供有力資金支撐。進(jìn)一步壯大地方金融機(jī)構(gòu)，深化城市商業(yè)銀行股權(quán)改造，盡快組建省商業(yè)銀行。支持民間資本向股份制銀行和中小金融機(jī)構(gòu)投資入股。加快金融業(yè)開放步伐，積極爭取更多的國內(nèi)外商業(yè)銀行到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立健全信用擔(dān)保體系，盡快組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司。整合現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職能定位，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，培育一批風(fēng)險(xiǎn)投資骨干企業(yè)。大力發(fā)展資本市場和貨幣市場融資，推行產(chǎn)業(yè)投資基金、融資租賃等新型融資方式，推進(jìn)大型企業(yè)的上市工作，鼓勵(lì)和扶持中小高科技企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資形成我省企業(yè)上市梯次結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資份額。