政府聽民意政策順民心改革惠民生
——湘潭市大力推進城市公交行業(yè)改革

□胡富君 羅亞芳

政府聽民意政策順民心改革惠民生
——湘潭市大力推進城市公交行業(yè)改革

□胡富君 羅亞芳

城市公交；行業(yè)改革；公有公營；綠色公交；便民公交；優(yōu)秀公交；湘潭市

2013年12月4日，湖南省湘潭市政府經(jīng)公開招標確定深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司負責(zé)全市的公共交通專項規(guī)劃，目前湘潭市交通運輸局正在配合規(guī)劃設(shè)計單位進行公交出行調(diào)查，專項規(guī)劃將在今年3月31日前完成。根據(jù)規(guī)劃，該局對全市的公交線路進行全面的優(yōu)化調(diào)整，消除公交盲點，提升公交覆蓋率，提高公交出行分擔(dān)率，努力讓市民享受到更加方便、快捷的出行條件。

“我市成功地將8家公交企業(yè)整合為2家城市公交企業(yè)，國有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、公有公營的公交經(jīng)營格局基本形成，城市公交全部姓‘公’了，新的經(jīng)營模式對今年春運的有序進行夯實了基礎(chǔ)，這次公交行業(yè)改革能夠取得成功，主要是因為湘潭市委、市政府能夠貼近‘三民’，即政府聽民意，政策順民心，改革惠民生”。日前，湘潭市交通運輸局黨委書記、局長陳榮既欣慰又如釋重負地說。

一、“以包代管”模式——矛盾凸顯

近年來，湘潭市城市公共交通得到了較快的發(fā)展，城區(qū)公交運營線路達到41條，年運營里程4500萬公里，營運公交車達到664輛，日均客運量43萬余人·次，為促進城市發(fā)展、方便市民出行做出了積極貢獻。

1.舊模式呼喚改革

由于種種原因，湘潭市城區(qū)涉及公交經(jīng)營的企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)是“一比七”，在8家企業(yè)中，除一家為國有公交企業(yè)外，其他均為民營、集體企業(yè)和道路運輸企業(yè)兼營，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，有的甚至只有1條公交線路。除國有公交企業(yè)外，其他公交企業(yè)基本上都采取的是“以包代管”的模式，以個體掛靠、單車承包或線路承包等方式進行經(jīng)營。由于多種經(jīng)營體制并存、多家主體管理、政府保障機制不健全等原因，城市公交的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行的需求存在較大差距，一些矛盾和問題逐漸凸顯。

2.諸弊端損害公益

在舊的經(jīng)營模式下，城市公交線路布局不合理、重復(fù)率高、爭客搶客、服務(wù)質(zhì)量不佳、車輛破舊、車內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境差、拒載老年人、隨意變更時間和線路、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象屢禁不止。公交車不能代表城市交通文明的水平，損害政府形象和公眾利益的事件時有發(fā)生，老百姓難以享受到優(yōu)質(zhì)方便的公交服務(wù)，市民對提升城市公交服務(wù)質(zhì)量、改變公交行業(yè)形象的要求越來越強烈。

二、“城市公交”趨勢——回歸公益

城市公共交通是一個城市文明形象和綜合服務(wù)能力的重要體現(xiàn)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是服務(wù)廣大市民、推進節(jié)能減排、改善城市環(huán)境的重大民生工程。湘潭市委市政府充分認識到城市公交的性質(zhì)和經(jīng)營模式，決定著城市公共交通發(fā)展的成功與失敗、先進與落后。2013年9月24日，湘潭市召開“城市公交行業(yè)改革工作”專題會議，就全市公交改革工作和整體方案展開討論，交通運輸局在會上作了專題匯報。與會人員一致認為，城市公交事關(guān)人民群眾的切身利益，公交改革勢在必行，要堅持“政府主導(dǎo)、國企運作、國進民退、回歸公益”的改革原則。該市“公交改革”的序幕就此拉開。

三、“十大民生工程”——公交改革

近年來，湘潭市市委、市政府在推動城市發(fā)展中注重改善民生、為民辦實事，對與百姓日常工作生活息息相關(guān)、反映強烈的城市公交行業(yè)高度關(guān)心與重視。

1.實現(xiàn)資源整合

2009年湘潭市《政府工作報告》中明確了城市公交改革和資源整合的工作方針，2012年市委市政府將公交改造工程列入了“十大民生工程”，2013年市委市政府重點要抓好的“十大民生實事”中將城市公共交通的優(yōu)化列為第一。為認真穩(wěn)妥地做好這項工作，湘潭市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到交通主管部門對城市公交情況進行專題調(diào)研，并就如何進行城市公交行業(yè)改革多次聽取專題工作匯報。

2.“擠乘”公交摸家底

市領(lǐng)導(dǎo)還幾次專門“擠乘”公交，體驗市民的出行狀況，真實全面地了解公交現(xiàn)狀。為拓寬改革和發(fā)展思路，市政府領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)有關(guān)人員到河南省和省內(nèi)長沙、株洲、常德等地考察優(yōu)先發(fā)展城市公共交通情況，學(xué)習(xí)兄弟城市公交行業(yè)改革工作的先進經(jīng)驗。

四、國有公有公營——經(jīng)營格局

2012年9月，湘潭市政府下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展城市公共交通的實施意見》，明確了城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展地位，確定了城市公交行業(yè)改革工作的總體思路，決定分步驟、多舉措、全方位地解決湘潭市城市公交發(fā)展的問題。

2013年9月24日，湘潭市市長胡偉林主持召開了推進城市公交行業(yè)改革和發(fā)展的專題會議，重點研究全市公交行業(yè)改革工作，會議明確了城市公交行業(yè)改革工作的原則。市領(lǐng)導(dǎo)要求各級各有關(guān)部門和單位務(wù)必高度統(tǒng)一思想認識，采取得力措施，強力推進城市公交行業(yè)改革和發(fā)展。同年10月18日，《湘潭市人民政府關(guān)于改革市城區(qū)公交運營體制的通告》公布，標志著全市城市公交行業(yè)改革工作全面啟動。10月28日，市政府成立城市公交行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格的工作班子，多部門的協(xié)同配合，強力高效地推進了城市公交行業(yè)改革工作。為確保城市公交行業(yè)改革的順利進行，在市財政資金緊張的情況下，市政府積極籌措，對公交行業(yè)改革所需的經(jīng)費做出了謀劃與安排。

五、綠色便民優(yōu)秀——新“三步曲”

按照市委、市政府對公交行業(yè)改革工作的統(tǒng)一部署，湘潭市交通運輸局舉全局之力，主動擔(dān)當(dāng)、精心組織、迅速行動、多管齊下地推進城市公交行業(yè)改革工作。

在前期扎實的摸底調(diào)研和認真研究的基礎(chǔ)上，起草的《湘潭市城市公交行業(yè)改革工作方案》上報市政府。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員按照分工成立7個工作組。由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊成立的3個談判組，在第一時間進駐各民營公交企業(yè)，進行政策解說、收購談判和維穩(wěn)處置。各談判組認真地開展政策解說，耐心細致地做思想工作，同時在統(tǒng)一補償原則和標準的基礎(chǔ)上，詳細地進行測算評估，區(qū)別每個民營公交企業(yè)的實際情況，制定了相應(yīng)的收購方案。經(jīng)過全面洽談和多次磋商，終于將全市8家公交企業(yè)整合成為2家城市公交企業(yè)，國有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、公有公營的公交經(jīng)營格局基本形成。湘潭湘運總公司和湘潭市公共汽車公司作為本次公交行業(yè)改革的收購主體單位，采取多種措施做好與個體承包、掛靠車主之間的合同解除工作，確保了改革的無縫對接。為妥善安置民營公交企業(yè)原有的公交從業(yè)人員，國有公交企業(yè)進行細致的摸底登記，對原有人員按照自愿選擇、擇優(yōu)錄取的原則，經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后到國有公交企業(yè)上崗工作。

公交經(jīng)營主體的整合完成后，湘潭市交通運輸局以城市公交行業(yè)改革為契機，乘勢而上，全面優(yōu)化升級城市公共交通，多措并舉地打造“綠色公交”、“便民公交”和“優(yōu)秀公交”。

1.打造綠色公交，改善市民出行環(huán)境

自公交行業(yè)改革啟動以來，湘潭市市交通運輸局所屬的兩家國有公交企業(yè)通過政府補貼、企業(yè)籌融資等方式，分批更新購置了280輛新型環(huán)保公交車，投放到市民關(guān)注度高、客流量較大的12條公交線路上，新型環(huán)保公交車空間大、穩(wěn)定性高、清潔節(jié)能，市民乘坐更加安全、可靠、環(huán)保、舒適。2013年12月25日，市長胡偉林親自宣布湘潭市公交資源整合暨新型環(huán)保公交車集中上線運營。這不僅標志著該市公交服務(wù)能力邁上了一個新的臺階，同時也標志著該市城市公共交通環(huán)保水平和節(jié)能減排能力的提升。

2.打造便民公交，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)

2013年12月4日，湘潭市經(jīng)公開招標確定了深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司負責(zé)全市的公共交通專項規(guī)劃，專項規(guī)劃將分析湘潭市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及問題，充分借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，明確未來湘潭市公共交通發(fā)展目標。規(guī)劃將涵蓋軌道交通規(guī)劃、快速公交系統(tǒng)規(guī)劃、常規(guī)公交系統(tǒng)規(guī)劃、公交樞紐與站場規(guī)劃、出租車系統(tǒng)規(guī)劃、公交發(fā)展模式與保障機制等多方面。

3.打造優(yōu)秀公交，提升公交服務(wù)品質(zhì)

提升公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，是全面推進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要內(nèi)容，湘潭市交通運輸局將加強行業(yè)監(jiān)管，全面推行公交行業(yè)服務(wù)規(guī)范，完善城市公交服務(wù)質(zhì)量考核辦法，依法加強對城市公交企業(yè)、從業(yè)人員、車輛安全和服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和考核評價，建立健全激勵和約束機制、獎懲機制，提高公交行業(yè)的運行效率和服務(wù)水平。同時，還將加強從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，大力推進文明單位、文明線路、文明車輛、文明從業(yè)人員的創(chuàng)建活動，促進企業(yè)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：湖南省交通企業(yè)協(xié)會）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.001