簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在若干問(wèn)題的思考

馮素云/河南省安陽(yáng)縣財(cái)政局

簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在若干問(wèn)題的思考

馮素云/河南省安陽(yáng)縣財(cái)政局

財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的作用。在行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)工作的重要性不言而喻，只有財(cái)務(wù)工作的順利實(shí)施，才能確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)服務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生活工作節(jié)奏的加快，我們對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面存在著財(cái)務(wù)管理職能較弱、資金使用效益低下、財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)、預(yù)算執(zhí)行缺乏約束等問(wèn)題需要我們重視。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在行政事業(yè)單位中如何提高財(cái)務(wù)的工作水平，以及提出財(cái)務(wù)管理當(dāng)中一些問(wèn)題的解決對(duì)策做出簡(jiǎn)要分析和探討。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題

一、引言

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行有助于保障單位經(jīng)濟(jì)效益的最大化，財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接影響著行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題有財(cái)務(wù)管理職能較弱、資金使用效益低下、財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)、預(yù)算執(zhí)行缺乏約束這幾個(gè)方面。針對(duì)上述問(wèn)題，我們應(yīng)從實(shí)際工作情況出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，在提高服務(wù)意識(shí)的同時(shí)提高管理水平保證財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。本文主要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入淺出的分析和研究，通過(guò)切實(shí)可行的辦法，保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)合理高效，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的若干問(wèn)題

1.單位財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下。

（1）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，甚至?xí)?jì)、出納崗位互串，單位對(duì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。

（2）資金的使用效率低下，行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能市場(chǎng)化。單位預(yù)算的不合理，對(duì)費(fèi)用經(jīng)常在沒(méi)有計(jì)劃的情況下隨意使用，而且數(shù)量上沒(méi)有限制，即使有限制也沒(méi)有做到嚴(yán)格執(zhí)行。有的單位對(duì)庫(kù)存物資的處理也不規(guī)范，出售時(shí)手續(xù)不全，甚至賒賬出售。資金沒(méi)有及時(shí)的收上來(lái)，導(dǎo)致壞賬呆賬。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)本單位的資金使用控制能力不強(qiáng)，沒(méi)有做到提前計(jì)劃并且過(guò)程中控制的要求，考核力度也不夠，忽視了經(jīng)費(fèi)收支的合理性問(wèn)題，也忽視了資金使用效率的提高。

（3）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。首先表現(xiàn)在資產(chǎn)配置不合理，人均資產(chǎn)相差懸殊。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車(chē)等國(guó)有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門(mén)、不同單位之間的配置水平差距較大；資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié)，缺乏約束，一些單位不顧實(shí)際需要，重復(fù)購(gòu)置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。有的單位沒(méi)有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

（4）財(cái)務(wù)管理水平不高。一是部門(mén)預(yù)算不規(guī)范。單位在編制預(yù)算時(shí)抱著多報(bào)多核的錯(cuò)誤想法，對(duì)項(xiàng)目支出缺少科學(xué)的論證，使資金和項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容脫節(jié)。

2.財(cái)務(wù)管理的制度不健全。專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。有關(guān)部門(mén)對(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)使用情況的監(jiān)控力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際支出與計(jì)劃不相應(yīng)的情況發(fā)生。在專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥到單位之前，沒(méi)有進(jìn)行合理的論證，然而在各個(gè)單位的財(cái)政預(yù)算之中專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻比比皆是，具體用途卻不明確。年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。單位財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

3.政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)。國(guó)家財(cái)政對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。目前，中國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是國(guó)家投入，國(guó)家是行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營(yíng)和管理。中國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)算有形式具有一定的弊端，它重視的支出和決算，二對(duì)成本的控制以及對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作做的卻不足，容易導(dǎo)致資金的使用效益低下。而且支出的項(xiàng)目不夠詳細(xì)。有的單位沒(méi)有做好專(zhuān)項(xiàng)資金的分類(lèi)工作，在不夠細(xì)致的情況下，不利于加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平。

4.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅。

（1）行政事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)斂資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門(mén)的公眾形象。

（2）預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。各個(gè)單位的對(duì)資金使用的約束不強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超支浪費(fèi)情況，而且對(duì)資金的具體用途模糊不清，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)互相挪用的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)資金的具體用途沒(méi)有做到嚴(yán)格的約束。對(duì)資金的使用也缺少規(guī)劃，更是缺少監(jiān)督。尤其是項(xiàng)目資金的用途上，常常疏于管理，疏于對(duì)項(xiàng)目資金的有力監(jiān)督。

三、對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

（1）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門(mén)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)T作有序進(jìn)行，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。

（2）建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開(kāi)，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

（3）行政事業(yè)單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體

現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

（1）落實(shí)制度，規(guī)范行為，加大力度，將固定資產(chǎn)管理落到實(shí)處。如今的行政事業(yè)單位資產(chǎn)變動(dòng)日益頻繁，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能停留在原來(lái)的思維模式上，要加大管理力度，重視內(nèi)部管理，按規(guī)定建賬設(shè)卡，定期進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為更應(yīng)規(guī)范操作，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。

（2）加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對(duì)稱(chēng)一直是資產(chǎn)管理中的一個(gè)突出問(wèn)題。完善的資產(chǎn)管理沒(méi)有便捷的信息載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)控，減少管理級(jí)次，提高管理效率。

3.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行的相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在全行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過(guò)執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象。規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。

4.積極推行會(huì)計(jì)集中支信制。實(shí)行行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的重要途徑，能快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢(qián)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，以高效理財(cái)為取向，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督，使成本最小，效率最高。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中有些方面還不夠完善，有些問(wèn)題需要解決。我們要從管理上出發(fā)，從制度上出發(fā)，提高財(cái)務(wù)工作的工作質(zhì)量。只有財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確真實(shí)高效，才能保證行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量。為了保障行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作的工作質(zhì)量，我們可以從以下這幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度、推行會(huì)計(jì)集中支信制等辦法。只要將這些措施落扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)到實(shí)際工作中，從嚴(yán)管理和從嚴(yán)監(jiān)督，一定可以保障財(cái)務(wù)管理的工作的順利進(jìn)行，提高行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

[1]趙麗娜.淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2013年3期.

[2]于濤.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考.《商》2013年14期.