廣西農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)模式研究

□ 張雪蓮

廣西壯族自治區(qū)是中國西部典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大省，近年來全區(qū)農(nóng)村道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展。截至2013年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程突破10萬公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青或水泥路、所有具備條件的建制村通公路、58.52%的建制村通瀝青或水泥路的目標(biāo)；農(nóng)村客運(yùn)站達(dá)到547個，共有464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站率為52%；農(nóng)村客運(yùn)線路達(dá)到2969條，投入農(nóng)村客運(yùn)的客車達(dá)1.57萬輛，農(nóng)村客運(yùn)班線逐步延伸到村，1 126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了客運(yùn)班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率為100%，通客車的行政村為1.27萬個，行政村客車通達(dá)率達(dá)到82%。

與基礎(chǔ)設(shè)施相對應(yīng)的道路客運(yùn)服務(wù)正處于改革探索時(shí)期，市場化模式已于2011年開始在全區(qū)推廣，農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營模式呈現(xiàn)多樣化，主管部門正引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向公司化、規(guī)?；⒂行蚧?jīng)營的方向發(fā)展。道路客運(yùn)服務(wù)模式是一個全新的概念，在鐵路、航空客運(yùn)中已有所研究，但在道路客運(yùn)尤其是農(nóng)村道路客運(yùn)中重視還不夠。農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)模式應(yīng)強(qiáng)調(diào)以乘客為中心，線網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)輸組織、管理體制及其他與客運(yùn)服務(wù)相關(guān)因素均以滿足乘客需求為目的。筆者側(cè)重從乘客角度提出農(nóng)村道路客運(yùn)市場秩序、經(jīng)營及運(yùn)輸組織的服務(wù)模式，從而改善廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村道路客運(yùn)的軟環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共交通出行服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

一、農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)存在的問題

1.客運(yùn)市場秩序有待整治

（1）行業(yè)管理機(jī)制有待健全。全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場管理辦法較宏觀，缺乏具體條款規(guī)范管理農(nóng)村客運(yùn)市場，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)還處于自我發(fā)展的相對無序的經(jīng)營狀態(tài)。有的地方還存在客車在街道上亂停放上下客、客車站外攬客、不進(jìn)站檢驗(yàn)報(bào)班、沿街慢車兜客等不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象。有關(guān)部門對于道路客運(yùn)市場的管理力度不夠強(qiáng)，還沒有形成對市場整治的長效機(jī)制。

（2）從業(yè)人員經(jīng)營行為有待規(guī)范。一些農(nóng)村客運(yùn)班線的從業(yè)人員是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，在經(jīng)營過程遵守規(guī)范的意識較差，不注重服務(wù)質(zhì)量，有時(shí)為爭奪有限客源而進(jìn)行不當(dāng)?shù)母偁?，致使農(nóng)村客運(yùn)車輛之間為爭搶客源而違規(guī)運(yùn)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了旅客的合法權(quán)益。

（3）非法營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止，擾亂了客運(yùn)市場秩序。在農(nóng)村公路通達(dá)里程和覆蓋面不斷擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)范管理有待加強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有汽車客運(yùn)站，存在著較大的客運(yùn)市場空間，有的農(nóng)村群眾看到經(jīng)營道路客運(yùn)有利可圖，便自購車輛非法從事旅客運(yùn)輸。目前，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村客運(yùn)市場上存在著拖拉機(jī)、報(bào)廢車、三輪車、貨車等非法營運(yùn)車輛。這些車輛費(fèi)用低，經(jīng)營靈活，與正規(guī)的農(nóng)村客運(yùn)班車爭奪市場，擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場秩序。這些非法營運(yùn)車輛及從業(yè)人員既沒有通過資質(zhì)審查、也沒有合法手續(xù)就擅自上路從事旅客運(yùn)輸，一些無牌無證的車輛為盈利也違法載客上路行駛，超載、濫載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，車輛亂停亂放、存在安全隱患。

2.公司化經(jīng)營進(jìn)程有待加快

由于單個經(jīng)營者進(jìn)入聯(lián)合體納入公司化經(jīng)營管理后經(jīng)營費(fèi)用偏高，許多單個經(jīng)營者持觀望態(tài)度而不愿進(jìn)入聯(lián)合體經(jīng)營，這種心態(tài)阻礙了農(nóng)村道路客運(yùn)的公司化進(jìn)程。據(jù)了解，現(xiàn)在許多非法營運(yùn)的經(jīng)營者只交納交強(qiáng)險(xiǎn)等車輛上路一般性的費(fèi)用，有的單個經(jīng)營者通過與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員協(xié)商后還降低一些保險(xiǎn)費(fèi)用。但當(dāng)單個經(jīng)營者要進(jìn)入聯(lián)合體經(jīng)營時(shí)，則需繳納約3 000元的車輛轉(zhuǎn)戶費(fèi)，每年需繳納保險(xiǎn)費(fèi)、車輛定級檢測費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、稅費(fèi)等近7 000元。許多單個經(jīng)營者因?yàn)椴辉咐U納相關(guān)費(fèi)用而不肯進(jìn)入聯(lián)合體經(jīng)營。

3.運(yùn)營組織化水平不高，運(yùn)力配置不平衡

目前，許多農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)掌握在單個經(jīng)營者手中，運(yùn)輸企業(yè)所占份額不大、且多數(shù)是掛靠經(jīng)營。經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱、效率低、經(jīng)營分散的現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場不能形成規(guī)模經(jīng)營，運(yùn)營組織水平低。

許多農(nóng)村客運(yùn)采用以線路為單元開行客運(yùn)班車的運(yùn)輸組織方式，運(yùn)輸組織方式較單一，難以適應(yīng)農(nóng)民居住分散、客流量小、客源不穩(wěn)定等特點(diǎn)。在運(yùn)輸能力配置上不夠合理，有的地方呈現(xiàn)出高峰時(shí)段能力不足、低峰時(shí)期能力過剩的狀況，熱線能力過剩，冷線無人愿意經(jīng)營，這在某種程度上促發(fā)了農(nóng)村客運(yùn)市場上非法車輛的存在。

二、國外農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

1.英國

與其他歐洲國家的部分地區(qū)一樣，英國農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)主要采用需求響應(yīng)方式?？蛙囋谶B接農(nóng)村與附近城鎮(zhèn)的線路上運(yùn)營，固定時(shí)間發(fā)車。打算乘車的旅客必須事先打電話給調(diào)度控制中心。司機(jī)與控制中心聯(lián)絡(luò)，得到旅客名單、上車地點(diǎn)及時(shí)間。如果旅客在車輛離開后打電話到控制中心，控制中心會通過司機(jī)的移動電話通知他有其他旅客需要乘車。

有些車輛上配有LCD屏幕，可以收到控制中心發(fā)出的指令，這樣司機(jī)就不用打電話到控制中心了。調(diào)度指令隨時(shí)更新。由于運(yùn)輸需求較低，而且有些道路非常窄，因此會經(jīng)常使用小型車輛（一般不超過20座）。這些農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)會得到地方政府的補(bǔ)貼，有的補(bǔ)貼程度比較高。

由于人口密度低、車輛保有量高，或者兩種因素兼而有之，這種經(jīng)營模式在客運(yùn)需求非常低的地方非常普遍。大部分旅客都是老年人，或者殘疾人士，他們無法自己駕駛車輛。由于有些人要使用輪椅，因此客車上經(jīng)常配備專門的輪椅梯。

另外的措施就是鼓勵合乘，這樣私家車主可以合法地搭載旅客，旅客需要支付出行費(fèi)用。同時(shí)，可以幾個人合乘一輛出租車出行，即使對于收入水平較低的旅客來說，也能夠負(fù)擔(dān)長途出行費(fèi)用。

2.瑞士

瑞士的農(nóng)村道路客運(yùn)多由郵車承擔(dān)，在收發(fā)信件的同時(shí)也搭載數(shù)量有限的旅客，歸國家郵政局管理，既搭載旅客，也送郵件。郵車客運(yùn)服務(wù)開始于1906年，最初在Berne至Detligen線路上。郵車車輛大小不一，大型的郵車在開展郵局業(yè)務(wù)和其他貨運(yùn)時(shí)，同時(shí)最多還可以搭載30名旅客，有時(shí)更多。郵車客運(yùn)服務(wù)由于可靠性強(qiáng)、質(zhì)量好、效率高，口碑比較好。瑞士全國一天有685條班車線路，一年旅客運(yùn)送量超過9 000萬人·次。有時(shí)候，郵車客運(yùn)是唯一的方式，它可以到達(dá)那些不允許車輛進(jìn)入的地區(qū)。近年來，郵車客運(yùn)服務(wù)呈多樣化趨勢，開始經(jīng)營旅游服務(wù)，與其他經(jīng)營者展開競爭，這種服務(wù)主要依靠補(bǔ)貼。

3.非洲國家

在非洲一些國家，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)曾經(jīng)通過交叉補(bǔ)貼方式提供，即盈利線路為非盈利線路提供補(bǔ)貼，這種方式在馬拉維付諸實(shí)踐多年。但是，一般情況下，只有當(dāng)經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)營范圍廣的時(shí)候，在運(yùn)輸領(lǐng)域及其他領(lǐng)域采取交叉補(bǔ)貼方式才會卓有成效，這時(shí)還需要相應(yīng)的法規(guī)來控制盈利線路上的競爭，因?yàn)楦偁帟窒徊嫜a(bǔ)貼需要的盈余。另外，所有的經(jīng)營者都應(yīng)始終如一地執(zhí)行交叉補(bǔ)貼措施。其存在的問題是，盈利線路與非盈利線路之間的差別會隨著經(jīng)營者的生產(chǎn)效率發(fā)生變化，而小規(guī)模的經(jīng)營者，特別是那些只有一輛車的經(jīng)營者，則無法執(zhí)行交叉補(bǔ)貼措施，除非他們既在盈利線路上、也在非盈利線路上開展經(jīng)營活動。事實(shí)上，也很難有效地付諸實(shí)施和執(zhí)法。

在西非一些國家的農(nóng)村地區(qū)，還有一種農(nóng)村運(yùn)輸車輛，稱為“mammy trucks”，較中型敞蓬貨車小，有木制座位，兩側(cè)打開，用頂蓬提供保護(hù)，客容量一般在30～45人之間，不過這種車輛也能拉大量的貨物，只要減少座位就行。目前，這種車輛已逐漸被常規(guī)車輛所取代。

4.巴勒斯坦

在巴勒斯坦有一些傳統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，但絕大部分農(nóng)村客運(yùn)主要由合乘出租車承擔(dān)，一般是加長的轎車或MPV（可坐7名乘客）。這些出租車通常為直達(dá)車輛，在起訖點(diǎn)之間不停車，在客運(yùn)站拉滿人之后馬上離開，一直開到線路的終點(diǎn)。如果司機(jī)知道往返旅程很忙，他就會空車離開，沿途搭載一些不愿乘公共汽車的旅客。一些出租車留出空位離開是因?yàn)樗麄兡軌蚶习胪韭每?。司機(jī)主要依靠經(jīng)驗(yàn)決定留出多少空位。不過，由于出租車通常都是在滿載情況下離開客運(yùn)站，所以那些要保證出行時(shí)間的沿線出行旅客就必須趕到客運(yùn)站去搭乘出租車。當(dāng)然，他們也可以給司機(jī)打電話，要求從家或其他方便的地點(diǎn)搭乘。沿線旅客上下車沒有固定的地點(diǎn)，招手上車，就近下車。

所有的出租車都要求在經(jīng)營許可指定的線路上運(yùn)營，不過許多都偏離了自己的線路。旅客要為行李或變換線路支付額外的費(fèi)用，而且必須付全額運(yùn)費(fèi)，即使他們僅旅行了部分線路。一些為農(nóng)村提供運(yùn)輸服務(wù)的出租車線路定時(shí)為2個以上的農(nóng)村地區(qū)提供客運(yùn)服務(wù)，主要看需求情況。有些時(shí)候，不同的農(nóng)村地區(qū)運(yùn)費(fèi)也不一樣，但基本上費(fèi)用是單一的，無論距離遠(yuǎn)近。

三、服務(wù)模式建議

1.秩序管理

建立由當(dāng)?shù)卣?、交通行業(yè)管理部門和農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者共同參與運(yùn)營管理的長效機(jī)制，共同規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村客運(yùn)工作列入年度計(jì)劃，形成“交通主管部門組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督，經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營”的管理機(jī)制。

在打擊非法營運(yùn)上，要通過規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，加大農(nóng)村道路客運(yùn)管理力度，清理農(nóng)村客運(yùn)市場中的非法營運(yùn)車輛，整治違規(guī)經(jīng)營行為。要堅(jiān)決取締未納入統(tǒng)一規(guī)范管理的非法營運(yùn)車輛；要嚴(yán)格制止不符合客運(yùn)要求（老、舊、破、差）的車輛上路運(yùn)營；加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)的安全管理，嚴(yán)格查處超載、超速行駛。要通過收購或融資形式把非法營運(yùn)者納入聯(lián)合體經(jīng)營或公司化經(jīng)營，妥善處理不同經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)行業(yè)管理，努力使農(nóng)村客運(yùn)秩序能夠明顯好轉(zhuǎn)。

對于現(xiàn)有經(jīng)營主體，要堅(jiān)持“禁止掛靠經(jīng)營、鼓勵公司化經(jīng)營、規(guī)范承包經(jīng)營”的思路，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)公司化改造，有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對客運(yùn)經(jīng)營者公司化改造的政策指導(dǎo)。

2.經(jīng)營模式

積極從調(diào)整經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)入手，引導(dǎo)農(nóng)村分散的客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，通過兼并、參股等形式成立緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如農(nóng)村客運(yùn)公司），走聯(lián)合經(jīng)營、劃片區(qū)域經(jīng)營的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營。采取各種政策措施，盡量降低非法營運(yùn)者車輛納入聯(lián)合體的門檻，吸納社會非法營運(yùn)者轉(zhuǎn)入規(guī)范的運(yùn)輸企業(yè)，不斷規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場良性發(fā)展。

根據(jù)全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站的實(shí)際情況，公司化經(jīng)營的具體形式推薦“劃片管理、一司統(tǒng)管、一站帶動、功能區(qū)分、無縫鏈接”的模式。劃片管理：將若干相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為一個片區(qū)，對片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)與管理、班線審批等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。一司統(tǒng)管：對片區(qū)中所有客運(yùn)站場的建設(shè)與管理實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營（委托經(jīng)營可明確該站場原先所有權(quán)不變），由某個公司實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算”。一站帶動：以片區(qū)內(nèi)某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級較高的客運(yùn)站為中心站，輻射（分管）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的客運(yùn)站場。功能區(qū)分：區(qū)分中心站、分站的服務(wù)功能，各有側(cè)重，并向經(jīng)營者提供“一站交費(fèi)，多站服務(wù)”的優(yōu)惠。無縫鏈接：以片區(qū)內(nèi)各客運(yùn)站場為依托，開通鄉(xiāng)村客運(yùn)班線，拓展客運(yùn)班線的橫向覆蓋面和通達(dá)縱深度，以小區(qū)域連接大區(qū)域，滿足偏遠(yuǎn)支線旅客的出行需求。同時(shí)，推行小區(qū)域的公交式運(yùn)行模式，由客運(yùn)站根據(jù)具體情況決定發(fā)車頻率，滿足淡季和趕集時(shí)的運(yùn)力及實(shí)載率，既滿足群眾的出行需要，又要保證經(jīng)營者的收益。

3.運(yùn)輸組織模式

農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸組織模式選擇的基本思路是：改變以往定線、定班的單一運(yùn)輸組織方式，以全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)不同線路的需求特性，采用多元化的運(yùn)輸組織模式，最大限度地滿足不同層次群眾的需求。同時(shí)，加強(qiáng)車輛跟蹤監(jiān)控。各地財(cái)政給予一定的資助，逐步在每輛營業(yè)客車上都安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)或汽車行駛記錄儀、營運(yùn)客車安全管理系統(tǒng)等，運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營組織管理方式的現(xiàn)代化。

對客流量較小、處在山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的行政村，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，允許經(jīng)營者在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)采取循環(huán)發(fā)班的方式，在服務(wù)上開行隔日班、趕集班、節(jié)日班、周末班、區(qū)域內(nèi)包車、電話預(yù)約班車，在經(jīng)營上采取冷線與熱線搭配、冷熱線捆綁經(jīng)營、長途與短途套班運(yùn)行的運(yùn)輸組織方式。對于客源穩(wěn)定、客流大且穩(wěn)定的主、次干線，采用定線定班車、客運(yùn)專線車、公交車的運(yùn)行方式，客運(yùn)專線車統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進(jìn)站管理、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一循環(huán)排班發(fā)車。在一些主要旅游景點(diǎn)，可根據(jù)實(shí)際需求開設(shè)旅游專線。

鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部開行出行需求大、財(cái)政保障有力、條件成熟的農(nóng)村短途客運(yùn)班線，在安全和穩(wěn)定的前提下實(shí)施公交化改造，參照南寧市的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行“四定六統(tǒng)一”的公交運(yùn)營模式，定線、定點(diǎn)、定時(shí)、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價(jià)。

農(nóng)村道路客運(yùn)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，在改善農(nóng)村道路、場站等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)行業(yè)管理，才能全面提升農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)水平。筆者提出了客運(yùn)服務(wù)模式概念，強(qiáng)調(diào)客運(yùn)服務(wù)應(yīng)該以乘客為中心來規(guī)劃設(shè)計(jì)線網(wǎng)、創(chuàng)新經(jīng)營方式及組織運(yùn)力，介紹了英國、瑞典、非洲國家、巴勒斯坦農(nóng)村道路客運(yùn)的相關(guān)做法，并研究了農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)模式的具體實(shí)施建議，希望能對提高廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)水平而提供一些參考借鑒作用。