淺析十八屆三中全會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)未來發(fā)展的影響

□楊文

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。作為未來一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家的基本政策指向，《決定》的內(nèi)容將對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，為更好地對(duì)建筑施工企業(yè)今后近10年內(nèi)的宏觀運(yùn)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行預(yù)判，在研讀《決定》的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合行業(yè)內(nèi)關(guān)于《決定》的相關(guān)解讀，就十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)建筑施工行業(yè)及企業(yè)未來發(fā)展的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

一、對(duì)建筑施工行業(yè)未來發(fā)展的影響

1.市場(chǎng)在資源調(diào)配中的地位得以強(qiáng)化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇

十八屆三中全會(huì)指出，要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系?！稕Q定》將以往市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”地位，提高到了“決定性”的位置，這意味著政府今后對(duì)具體行業(yè)的調(diào)控和干預(yù)將逐步減弱，而更多地遵循市場(chǎng)本身的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律來完成資源配置，以促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)更好的發(fā)展。

作為國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑施工行業(yè)雖經(jīng)歷了多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，但總體來看，行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)仍然是一個(gè)以政府管理為主、以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為輔的模式。政府對(duì)于建筑施工行業(yè)的干預(yù)手段較多，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是沿用產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資質(zhì)管理制度，對(duì)外企、民企進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑施工業(yè)設(shè)置有較高的準(zhǔn)入門檻；二是普遍存在著地方保護(hù)政策，使用條款限制或隱性手段設(shè)置地方壁壘，從而在一定程度上限制行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)本地企業(yè)。

從《決定》的整體基調(diào)、對(duì)市場(chǎng)體系的細(xì)化調(diào)節(jié)措施，以及住建部今年以來出臺(tái)的相關(guān)政策等情況來看，建筑施工行業(yè)市場(chǎng)體系改革進(jìn)一步深化的趨勢(shì)十分明顯，主要包括4個(gè)方面。

（1）地方保護(hù)壁壘將逐步打破。2013年3月，住建部發(fā)文明確要求“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘”。雖然對(duì)這個(gè)要求的貫徹因各方利益的牽扯而不可能一蹴而就，但建筑施工行業(yè)地方保護(hù)壁壘將逐漸被打破的這一趨勢(shì)已經(jīng)開始凸顯。

（2）從業(yè)資質(zhì)的限制可能逐漸放寬。《決定》在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”部分內(nèi)容中指出，要“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，同時(shí)，“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目”?？梢灶A(yù)計(jì)，國(guó)家在對(duì)資質(zhì)的管理以及從業(yè)限制上將越來越松，建筑施工行業(yè)的進(jìn)入壁壘會(huì)有所弱化。

（3）民企得到更多的松綁。除打破地方壁壘、放寬從業(yè)資質(zhì)等趨勢(shì)外，《決定》中提出的“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革”、“國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股”等內(nèi)容，也將使得民營(yíng)企業(yè)在建筑施工行業(yè)內(nèi)得到更多的發(fā)展空間，目前行業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的格局可能會(huì)受到一定程度的沖擊。

（4）外企準(zhǔn)入限制有所削弱?！稕Q定》中“放寬投資準(zhǔn)入”（包括放開建筑設(shè)計(jì)外商準(zhǔn)入限制）、“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”等內(nèi)容，釋放出國(guó)家將進(jìn)一步削弱外企準(zhǔn)入限制的明顯信號(hào)，因此，國(guó)內(nèi)相對(duì)封閉的建筑市場(chǎng)有可能對(duì)外資企業(yè)逐步放寬，國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

分析以上幾個(gè)趨勢(shì)可以預(yù)判，在國(guó)內(nèi)建筑施工行業(yè)中，市場(chǎng)的資源配置作用將日益突出，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇。建筑施工企業(yè)要想在未來的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就需要回到市場(chǎng)本源，遵循市場(chǎng)規(guī)律，更加注重客戶的價(jià)值創(chuàng)造和滿意度維護(hù)。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為建筑施工行業(yè)帶來新機(jī)遇

從近年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，出口和制造業(yè)的增長(zhǎng)空間正在逐漸縮小，國(guó)內(nèi)消費(fèi)在短期內(nèi)也很難挑起拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“大梁”。但從另一個(gè)角度看，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)了以新型城鎮(zhèn)化為代表的全新發(fā)展策略，而新型城鎮(zhèn)化也被各界普遍認(rèn)為是培育經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.27%，但如果按戶籍人口計(jì)算只有35%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)，由此可見，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的未來發(fā)展?jié)摿€十分巨大。但為了避免城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入粗放擴(kuò)張、簡(jiǎn)單造城的發(fā)展誤區(qū)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃必須結(jié)合戶籍制度、土地制度等因素統(tǒng)籌考慮，這也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)顯得相對(duì)遲緩。

《決定》再次明確了新型城鎮(zhèn)化在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，提出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，“加快戶籍制度改革”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”等改革方向。此外，政府未來可能會(huì)給予企業(yè)在城市建設(shè)過程中更多的投資和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)會(huì)，“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。通過這些要求顯示出的信號(hào)，可以預(yù)計(jì)，在未來一段時(shí)間內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都將是建筑施工企業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。

3.對(duì)外投資限制放寬

除新型城鎮(zhèn)化外，《決定》中提出的“允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目”、“改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護(hù)體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)”等內(nèi)容，意味著企業(yè)對(duì)外投資的限制得以放寬，同時(shí)國(guó)家也將采取更多的措施為企業(yè)對(duì)外投資提供便利，幫助其維護(hù)自身利益，這為建筑施工企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的開拓和業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

二、對(duì)建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理的影響

除對(duì)建筑施工行業(yè)的發(fā)展及企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生諸多影響外，《決定》中的部分內(nèi)容還給建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.國(guó)有企業(yè)深化改革影響有限

十八屆三中全會(huì)雖然重提了要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，顯示出中央對(duì)深化國(guó)企改革的措施較為謹(jǐn)慎。從《決定》的相關(guān)內(nèi)容來看，未來國(guó)企改革的主要方向應(yīng)是國(guó)有資本的統(tǒng)籌深化運(yùn)作，其投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管?？梢灶A(yù)計(jì)，國(guó)企的深化改革在短時(shí)間內(nèi)難有大的動(dòng)作。

2.對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力提出更高要求

《決定》中關(guān)于“完善金融市場(chǎng)體系”、“深化財(cái)稅體制改革”等內(nèi)容，將對(duì)企業(yè)的資本運(yùn)作能力和對(duì)外經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力提出更多的挑戰(zhàn)。

首先，建筑施工企業(yè)的資金壓力可能進(jìn)一步加大。一是利率市場(chǎng)化將導(dǎo)致企業(yè)籌資成本上升，同時(shí)引起大量境外游資流入，造成金融市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。二是建筑施工行業(yè)的特殊性導(dǎo)致企業(yè)成本支出中進(jìn)項(xiàng)占比較低，很多原材料、人工成本、分包費(fèi)用等在現(xiàn)實(shí)中難以取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，因此建筑施工行業(yè)稅收“營(yíng)改增”的推進(jìn)，將可能加大企業(yè)的稅負(fù)壓力。三是《決定》中提到的“提高國(guó)有資本收益上繳比例”等內(nèi)容，在國(guó)有建筑企業(yè)普遍存在著墊資施工的情況下，有可能進(jìn)一步加劇企業(yè)本就十分緊張的資金狀態(tài)，對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)的資本運(yùn)作能力提出了更高的要求。

其次，部分已經(jīng)走出國(guó)門的建筑施工企業(yè)，其海外經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防范難度可能進(jìn)一步增加?！稕Q定》指出要“完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制”，說明政府將進(jìn)一步放松人民幣匯率管制，推進(jìn)其自由兌換進(jìn)程，這有可能導(dǎo)致人民幣的進(jìn)一步升值，或是匯率波動(dòng)加劇，從而給企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的防控能力提出更高的要求。

3.環(huán)境保護(hù)理念的強(qiáng)化，給建筑施工企業(yè)帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”是《決定》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全會(huì)首次將生態(tài)文明納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局考慮。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)理念的進(jìn)一步強(qiáng)化，將同時(shí)給建筑施工企業(yè)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一方面，生態(tài)文明建設(shè)的壓力將使得綠色建筑、節(jié)能建筑的需求量進(jìn)一步增加；在施工過程中，大量推行低碳建造的新技術(shù)、新材料、新工藝也將是建筑施工企業(yè)必須貫徹的新的發(fā)展方向。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)有可能使得建筑施工企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵、水泥等行業(yè)的發(fā)展受到限制，從而導(dǎo)致大宗商品價(jià)格上升，使企業(yè)的生產(chǎn)成本也將隨之增加。同時(shí)，作為能耗大戶，建筑施工企業(yè)節(jié)能減排的壓力也會(huì)增大，施工生產(chǎn)過程中的環(huán)保意識(shí)、管理水平及管控強(qiáng)度等將顯得更為重要。

整體來看，對(duì)國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)而言，未來市場(chǎng)將是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部管理能力，同時(shí)更多地緊跟市場(chǎng)，回歸客戶價(jià)值創(chuàng)造。