社會(huì)組織參與群體性事件治理的局限及其優(yōu)化*

張仲濤 韓歡歡

“改進(jìn)社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)組織活力”，這意味著社會(huì)組織要在群體性事件中發(fā)揮更重要的作用。社會(huì)組織以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府單邊治理群體性事件的不足。但是，群體性事件發(fā)生的復(fù)雜性、多因性決定了防治任務(wù)的艱巨性，現(xiàn)階段社會(huì)組織在參與治理群體性事件中面臨諸多局限。該如何優(yōu)化這些局限使社會(huì)組織在群體性事件治理中能夠更好地與政府進(jìn)行合作、發(fā)揮積極作用，則顯得尤為重要。

“社會(huì)治理”背景下政府單邊治理群體性事件

黨的十八屆三中全會(huì)從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“創(chuàng)新社會(huì)治理”、“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”、“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”。這些都表明，當(dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷一次重要的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織的角色將由單純的社會(huì)服務(wù)提供者，向社會(huì)治理參與者轉(zhuǎn)變，其核心是要形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型相匹配的社會(huì)秩序維系系統(tǒng)。

我國(guó)的社會(huì)治理模式正逐漸從國(guó)家控制社會(huì)模式、社會(huì)參與國(guó)家模式向國(guó)家與社會(huì)合作模式過(guò)渡，國(guó)家與社會(huì)共生模式將是未來(lái)的最終方向。①社會(huì)治理的根本目標(biāo)就是要調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解各種利益矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，保障社會(huì)公共秩序的和諧與穩(wěn)定。我國(guó)目前的社會(huì)治理模式是基于傳統(tǒng)社會(huì)管理體制建立的，雖然伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了一系列調(diào)整，然而傳統(tǒng)體制的慣性影響導(dǎo)致政府單邊治理社會(huì)的缺陷日益顯現(xiàn)出來(lái)。政府在傳統(tǒng)社會(huì)管理體制中的“一元主體”地位使其同時(shí)充當(dāng)“掌舵”和“劃槳”的雙重角色，包攬了幾乎所有的公共事務(wù)，沒(méi)有形成多元主體共同治理社會(huì)公共事務(wù)的局面。在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的環(huán)境下，作為社會(huì)管理唯一主體的全能型政府，不僅是社會(huì)管理的第一負(fù)責(zé)人，還是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，市場(chǎng)、社會(huì)及公民參與社會(huì)管理的空間狹窄，這就極大地限制了市場(chǎng)力量和社會(huì)力量在社會(huì)管理中應(yīng)發(fā)揮的作用，必然造成不健全的政府單邊管控社會(huì)的管理體制。②目前，群體性事件的頻繁發(fā)生顯然已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題?！熬S穩(wěn)”已經(jīng)成為各級(jí)政府的一項(xiàng)剛性任務(wù)，每年都投入大量的人力物力，然而結(jié)果卻并不盡如人意，群體性事件的數(shù)量仍然呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起。2012年1～8月，全國(guó)共發(fā)生圍繞工資糾紛的規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個(gè)省、規(guī)模在30人以上的270多起。③據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站2013年3月25日公布的2013年中央財(cái)政預(yù)算顯示，2013年公共安全預(yù)算數(shù)為1289.89億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加106.43億元，增長(zhǎng)9%。由此可見(jiàn)，在政府單邊治理社會(huì)的歷史條件下，各類(lèi)社會(huì)主體的利益訴求沒(méi)有得到相應(yīng)的滿(mǎn)足，社會(huì)沖突及利益矛盾依然很?chē)?yán)峻，社會(huì)呈現(xiàn)出一定程度的不穩(wěn)定和失序狀態(tài)。因此，僅僅依靠政府治理群體性事件已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的要求。

首先，在預(yù)防群體性事件方面，政府存在“信息失靈”。近年來(lái)眾多群體性事件的發(fā)生表明，政府尤其是基層政府存在嚴(yán)重惰性、缺乏足夠能力收集社情民意，有時(shí)甚至扭曲和壓制社情民意，以至起因甚小的事件由于沒(méi)有得到及時(shí)妥善的疏導(dǎo)而演變成大的危機(jī)。其次，在應(yīng)對(duì)群體性事件過(guò)程中，政府時(shí)常表現(xiàn)出消極無(wú)為，甚至舉措粗暴。在事件尚未升級(jí)階段，有些官員不愿意耐心傾聽(tīng)群眾呼聲或者不愿意正面解決問(wèn)題，在事件升級(jí)之后卻動(dòng)輒出動(dòng)警力，依賴(lài)國(guó)家強(qiáng)制力量強(qiáng)行壓制，不僅引起一些無(wú)直接利益相關(guān)者的對(duì)立情緒，而且使矛盾更加激化，最終釀成嚴(yán)重后果。最后，在處置群體性事件之后，政府缺乏長(zhǎng)效的恢復(fù)和重建舉措。群體性事件爆發(fā)的矛盾是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間疊加、累積起來(lái)的，解決措施不能一蹴而就。但是，頻發(fā)的群體性事件表明，一些地方政府并沒(méi)有從已發(fā)生的事件中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

由此看來(lái)，雖然政府在治理群體性事件中是核心力量，肩負(fù)治理的直接責(zé)任，但是政府在信息收集、應(yīng)對(duì)能力、事件平息后的恢復(fù)等方面存在一定的局限性，僅靠政府的力量很難快速、高效、靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)性的群體事件。這些問(wèn)題說(shuō)明，以往由政府單邊治理群體性事件的局面已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，必須有所改變。

社會(huì)組織參與治理群體性事件的必要性

社會(huì)組織的興起和作用的發(fā)揮，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)是混沌未分的，沒(méi)有明確、細(xì)致的社會(huì)分工，政治權(quán)力、行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力高度統(tǒng)一。在這種社會(huì)歷史條件下，家庭的作用是巨大的，而社會(huì)組織則微不足道。新中國(guó)成立之時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)生產(chǎn)力的巨大破壞，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)、生活資料匱乏。在這種情形下，為了使經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)，國(guó)家實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。政府的權(quán)力延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，政府組織、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)成為公共事務(wù)的提供者與管理者，無(wú)需依靠社會(huì)組織承擔(dān)管理職能，這阻礙了權(quán)力向社會(huì)與公民的分化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家針對(duì)社會(huì)組織管理的制度安排，是基于政府部門(mén)的管理需要和規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的需要而設(shè)置，而不是以促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和發(fā)揮其作用為目標(biāo)，政府對(duì)社會(huì)組織具有強(qiáng)大的政治管制與行政干預(yù)特征，導(dǎo)致許多社會(huì)組織被擋在合法登記的門(mén)外，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從黨的十四大提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到十八大提出“在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，以及十八屆三中全會(huì)明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的一次重大提升，不僅突顯了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，也進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場(chǎng)是緊密聯(lián)系、相輔相成的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但并不是全部作用，更不能說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的、完美無(wú)缺的。由于市場(chǎng)存在趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，市場(chǎng)也會(huì)失靈。因此，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。由此可見(jiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變是目前深化經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。而要使市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就必須加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。④要全面梳理各級(jí)政府管理的事務(wù)，堅(jiān)決把那些政府不該管、管不好、管不了的職能和事項(xiàng)剝離和轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于市場(chǎng)、分權(quán)于社會(huì)，以激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展活力。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的事情，放給市場(chǎng)和企業(yè)；凡是社會(huì)組織能承擔(dān)的職能，交給社會(huì)組織。這不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，而且對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是至關(guān)重要的。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始步入經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，客觀上要求政企分開(kāi)，政府對(duì)企業(yè)的管理由微觀直接方式向宏觀間接方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)層(尤其是農(nóng)民、個(gè)體工商業(yè)者及非國(guó)有經(jīng)濟(jì))成為商事的主體，逐漸地?cái)[脫了傳統(tǒng)體制的條條束縛。另一方面，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須成為擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立法人，對(duì)自己的盈虧負(fù)完全的責(zé)任。在這種新的經(jīng)濟(jì)體制下，不僅極大地增加了企業(yè)的自主權(quán)，而且增大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度，這種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制勢(shì)必滋生出企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)展起企業(yè)的利益保護(hù)機(jī)制，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體正是在這樣的背景下迅速成長(zhǎng)起來(lái)的。

我國(guó)改革開(kāi)放取得的諸多成果都和以上兩個(gè)層面的變化有關(guān)系。但是，轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展中暴露出來(lái)的許多新問(wèn)題，也在相當(dāng)程度上與這兩個(gè)層面之間未能及時(shí)地建立新的有機(jī)聯(lián)系紐帶有關(guān)。政府在改革中下放的權(quán)力或轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，有些確實(shí)可以直接歸還企業(yè)，從而使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的自主權(quán)和積極性。然而，另外有一些跨企業(yè)的專(zhuān)業(yè)管理和跨行業(yè)的社會(huì)管理，則必須尋求新的載體。這種新的職能載體就是我們通常所說(shuō)的社會(huì)組織。

從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)社會(huì)化程度越高，社會(huì)組織發(fā)育程度也越高，其作用亦越顯重要。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，要求政府職能從微觀的全面計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，社會(huì)組織作為一種介于政府與市場(chǎng)關(guān)系的媒介，在政府與市場(chǎng)之間能夠起到橋梁和紐帶的作用。因此可以說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有社會(huì)組織的功能、優(yōu)勢(shì)得到正常發(fā)揮，政府宏觀調(diào)控職能才能真正到位。

從社會(huì)組織與政府的關(guān)系視角看，社會(huì)組織的存在能惠及政府的職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，就是要理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的職能分工，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)各項(xiàng)體制改革的深入和政府職能轉(zhuǎn)變的加快，政府和市場(chǎng)主體之間存在一個(gè)關(guān)系“斷裂層”，客觀上它們之間需要建立一個(gè)關(guān)系“連接層”，用來(lái)協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，對(duì)政府反映企業(yè)的呼聲，對(duì)企業(yè)傳達(dá)政府的意圖。政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革而轉(zhuǎn)移出來(lái)的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能大多屬于相對(duì)比較繁雜、具體的事務(wù)，如果由社會(huì)組織承擔(dān)這些職能，不僅可以使政府集中精力抓好宏觀管理，從微觀管理中解脫出來(lái)，而且可以加快由“全能”政府向“有限”政府轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，減輕政府職能轉(zhuǎn)變的壓力。

從社會(huì)組織與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系視角看，社會(huì)組織的存在與發(fā)展有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)長(zhǎng)避短。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，取決于市場(chǎng)體制的健全和完善。所以，市場(chǎng)應(yīng)該承擔(dān)起組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。然而，市場(chǎng)遠(yuǎn)離政府的缺陷不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理，要順利溝通市場(chǎng)與政府的關(guān)系，就需要社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)節(jié)。社會(huì)組織具有客觀、公正的特點(diǎn)，作為關(guān)系的媒體和載體可以對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到促進(jìn)作用，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。除此之外，社會(huì)組織具有獨(dú)立的法人資格，可以獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，并對(duì)自身行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。目前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全和完善的背景下，無(wú)疑需要社會(huì)組織來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的缺憾。

從社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)的關(guān)系綜合來(lái)看，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，不僅是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切要求，更是實(shí)現(xiàn)政府職能順利轉(zhuǎn)變的一個(gè)有效途徑。因此，政府和企業(yè)應(yīng)善于利用社會(huì)組織來(lái)發(fā)展自己。隨著我國(guó)社會(huì)改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)階層分化加劇，利益沖突越發(fā)尖銳，很多深層次的社會(huì)矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，其中頻繁發(fā)生的群體性事件尤為突出。作為政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)這三種社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種組織形態(tài)，社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾、緩和社會(huì)沖突等方面發(fā)揮著政府、市場(chǎng)不可替代的作用。作為一種自治機(jī)制，社會(huì)組織承擔(dān)了越來(lái)越重要的管理職責(zé)，其民間性、靈活性、公益性等特點(diǎn)使其具備了治理群體性事件的優(yōu)勢(shì)。原先體制下是由政府承擔(dān)全部責(zé)任，對(duì)群體性事件實(shí)行大包大攬式的管理，然而實(shí)踐證明，無(wú)論是從職能轉(zhuǎn)換角度，還是從行為能力角度看，這種傳統(tǒng)的方式都不宜再延續(xù)下去。政府不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”，坐等小矛盾釀成大危機(jī)再作處理。若要改變此種被動(dòng)局面，維持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，同樣需要健全一些社會(huì)服務(wù)性組織發(fā)揮其自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等作用。社會(huì)組織在治理群體性事件過(guò)程中可以發(fā)揮信息收集與傳遞、構(gòu)筑溝通和對(duì)話平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督、宣傳和教育等功能。⑤

由此可見(jiàn)，社會(huì)組織對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須高度重視社會(huì)組織在參與群體性事件治理中的作用，這不僅是更好發(fā)揮政府作用的需要，更是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的客觀要求。

社會(huì)組織參與治理群體性事件的局限

理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，社會(huì)組織在群體性事件治理中是交流溝通和對(duì)話協(xié)商的橋梁、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督的使者、利益協(xié)調(diào)和利益整合的紐帶、民眾精神撫慰和情感寄托的家園。但是，目前我國(guó)社會(huì)組織在事前預(yù)防、事中協(xié)調(diào)、事后處理等方面尚未完全發(fā)揮作用，參與過(guò)程中仍然存在著諸多局限因素。

其一，事前預(yù)防不足。預(yù)防群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵是遏制源頭，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除可能引起群體性事件發(fā)生的苗頭。利益表達(dá)渠道不通暢是群體性事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。社會(huì)組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，本應(yīng)是群體性事件源頭防范的重要支柱力量，但是社會(huì)組織反應(yīng)遲緩。由于沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)警響應(yīng)，導(dǎo)致事件發(fā)生后措手不及，進(jìn)而帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。一方面，社會(huì)組織嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致公民在表達(dá)利益訴求時(shí)離散化程度比較高。問(wèn)題處于醞釀階段時(shí)，政府無(wú)法發(fā)現(xiàn)。然而問(wèn)題一旦擴(kuò)大，由于公民利益表達(dá)的無(wú)組織化和無(wú)序化，政府很難找到協(xié)商主體及渠道，只能慣用暴力進(jìn)行壓制，政府和民眾都有可能為此付出沉重的代價(jià)。另一方面，社會(huì)組織雖源于公眾，有良好的群眾基礎(chǔ)，但當(dāng)矛盾糾紛初露端倪、可能演化升級(jí)時(shí)，社會(huì)組織由于其社會(huì)組織化程度低、社會(huì)影響力較小、號(hào)召能力弱等原因，往往在群體性事件發(fā)生過(guò)程中難以引導(dǎo)群眾采用正確、理智、合法的表達(dá)訴求方式、依據(jù)政策法規(guī)、按照法定程序維護(hù)自身合法權(quán)益，社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

其二，事中協(xié)調(diào)不力。群體性事件發(fā)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及方方面面，能否科學(xué)決策對(duì)于事件的處置至關(guān)重要。雖然社會(huì)組織涵蓋社會(huì)生活眾多領(lǐng)域，其成員不乏專(zhuān)門(mén)研究群體性事件的專(zhuān)家、學(xué)者，但是由于社會(huì)組織人員整體專(zhuān)業(yè)化水平低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面、實(shí)踐能力欠缺、應(yīng)急能力不足等問(wèn)題的存在，使其無(wú)法對(duì)事件的處置提供科學(xué)的決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，在參與治理群體性事件的過(guò)程中無(wú)法起到?jīng)Q策智囊作用；群體性事件多屬于思想認(rèn)識(shí)、利益關(guān)系問(wèn)題，治理的最根本目的是解決問(wèn)題、平息事態(tài)、化解矛盾。社會(huì)組織尚沒(méi)有掌握群體性事件發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理，往往無(wú)法做到審時(shí)度勢(shì)、講究方法藝術(shù)、有策略地緩解對(duì)立情緒，減少各種非理性行為的發(fā)生，更無(wú)法發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾的稀釋劑和消除社會(huì)沖突的緩速帶作用；社會(huì)組織在緊急排險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)等方面還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其代表的廣泛性、專(zhuān)業(yè)性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員其組織力量協(xié)助政府做好排險(xiǎn)救護(hù)工作。

其三，事后處理不善。在群體性事件治理的過(guò)程中，善后處理是其重要環(huán)節(jié)。為防止群體性事件反復(fù)出現(xiàn)，即使事件暫時(shí)平息后也要繼續(xù)做好善后工作，對(duì)可能造成群體性事件反復(fù)發(fā)生的因素保持高度警惕，并積極采取有效措施，做好疏導(dǎo)群眾和化解矛盾工作。社會(huì)組織可以通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)，利用捐贈(zèng)、慈善等方式撫慰弱勢(shì)群體因貪污腐敗、分配不公等因素造成的心理失衡。但是頻頻被爆的丑聞如玉樹(shù)地震的善款風(fēng)波、“郭美美炫富事件”等把矛頭指向了慈善組織的公信力問(wèn)題。其次，社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府的第三方力量，有權(quán)批評(píng)和監(jiān)督政府，但目前我國(guó)社會(huì)組織力量弱小，無(wú)法有效地監(jiān)督政府的治理行為以確保其有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題，更不能以平等地位和政府交流群體性事件發(fā)生的原因，為避免類(lèi)似群體性事件的再次發(fā)生向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

社會(huì)組織參與治理群體性事件的能力優(yōu)化

社會(huì)組織治理群體性事件的效果與政府的包容度、社會(huì)組織自身的能力以及社會(huì)組織的公信力等密不可分。所以，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府與社會(huì)組織在群體性事件治理中的合作，提高社會(huì)組織治理群體性事件的能力，提升社會(huì)組織治理群體性事件的公信力，以此消解社會(huì)組織治理群體性事件的梗阻。

加強(qiáng)政府與社會(huì)組織在治理群體性事件中的合作。政府與社會(huì)組織間的關(guān)系可以被認(rèn)為是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在公共事務(wù)治理層面上的一個(gè)縮影，兩者之間的合作協(xié)調(diào)將為緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧提供支持和保障。在治理群體性事件的過(guò)程中，政府和社會(huì)組織應(yīng)該形成合作協(xié)調(diào)關(guān)系。各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)可以針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題與政府進(jìn)行合作，如通過(guò)簽訂救援災(zāi)害合作協(xié)議、形成法規(guī)化的合作關(guān)系，不僅可以構(gòu)建危機(jī)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，而且可以有效整合資源、及時(shí)消除和化解危機(jī)事件。社會(huì)組織要想在參與治理群體性事件的過(guò)程中發(fā)揮作用，就必須擺脫濃厚的官方背景，通過(guò)法律、制度的途徑爭(zhēng)得自己平等的發(fā)言權(quán)，這就要求以法律的形式明確社會(huì)組織在群體性事件中的權(quán)利和職責(zé)。既要保持社會(huì)組織自身的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其作用優(yōu)勢(shì)，又要規(guī)定社會(huì)組織在參與治理群體性事件過(guò)程中的決策流程、活動(dòng)區(qū)域、應(yīng)急手段等，確保其參與治理的有效性。政府要改變以往作為群體性事件唯一治理主體的局面，在群體性事件的治理中放手委托社會(huì)組織開(kāi)展工作，培育社會(huì)組織的應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織的治理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，提供必要的幫助。

提高社會(huì)組織參與治理群體性事件的能力。社會(huì)組織要生存與發(fā)展，首先是要解決資金問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為了保持社會(huì)組織的獨(dú)立性，可以將一部分目前由政府承擔(dān)，而社會(huì)組織完全有能力履行的社會(huì)職能，將其轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，政府通過(guò)“政府采購(gòu)”——公共服務(wù)外包的方式，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)，通過(guò)支付費(fèi)用的方式與社會(huì)組織進(jìn)行合作，既能使政府從具體而繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，從而提高政府行政效率，也能擴(kuò)大社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道。此外，社會(huì)組織還應(yīng)提高自身募集資金能力，建立起多樣化的籌資機(jī)制，拓寬融資渠道，如可以向基金會(huì)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可以向企業(yè)爭(zhēng)取贊助，還可以向各種國(guó)家組織尋求支持等。其次，社會(huì)組織要提供優(yōu)良的公共服務(wù)，人才必不可少。在人員管理方面，社會(huì)組織應(yīng)該突破傳統(tǒng)“編制”限制，向企業(yè)借鑒經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)聘用方式公開(kāi)在社會(huì)招募工作人員，為組織注入新鮮血液；在薪金管理方面，通過(guò)對(duì)工作人員實(shí)行崗位薪金責(zé)任考核制度，不斷提高他們工作的積極性；在專(zhuān)業(yè)化方面，按照治理群體性事件所應(yīng)具備的能力要求，對(duì)社會(huì)組織人員不斷加強(qiáng)防范處置群體性事件的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高協(xié)調(diào)矛盾、談判溝通、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等能力水平；此外，還應(yīng)克服志愿者不足的現(xiàn)象，對(duì)參與志愿服務(wù)的公民給予各種優(yōu)惠條件及獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮志愿者的積極性。

提升社會(huì)組織參與治理群體性事件的公信力。公民是群體性事件中的主要受害者，因此，要提升社會(huì)組織參與治理群體性事件的公信力，與公民進(jìn)行和諧的互動(dòng)就顯得尤為重要。第一，社會(huì)組織要維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。社會(huì)組織社會(huì)不同利益群體的代言人。社會(huì)組織是以組織成員的共同利益為基礎(chǔ)，通過(guò)維護(hù)組織共同利益來(lái)達(dá)到維護(hù)組織成員利益的目的，它是制度化反映利益訴求的重要組織形式。社會(huì)組織作為不同利益群體代表，根植于公眾，熟知所屬成員的利益需求，往往能夠通過(guò)多種渠道和合法方式來(lái)反映弱勢(shì)群體的利益訴求，同時(shí)也能把黨和政府的方針政策及時(shí)傳遞到群眾中去，是黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。社會(huì)組織在維護(hù)弱勢(shì)群體利益的工作中，一方面，通過(guò)有組織、有目的地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，整合和影響組織成員的價(jià)值觀及利益表達(dá)方式，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；另一方面，為弱勢(shì)群體的利益表達(dá)提供多種合法的表達(dá)方式，暢通利益訴求表達(dá)渠道。第二，社會(huì)組織要加強(qiáng)與公民的互動(dòng)。社會(huì)組織可以借鑒電子政務(wù)在政府辦公領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)建適應(yīng)自身發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)辦公體系。社會(huì)組織可以開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)利益訴求通道，當(dāng)公眾向有關(guān)部門(mén)表達(dá)不滿(mǎn)遭拒或沒(méi)有得到妥善處置時(shí)，可以通過(guò)社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行利益訴求，使公眾的利益需求能夠暢通無(wú)阻地傳達(dá)給社會(huì)組織，進(jìn)而傳達(dá)給政府部門(mén)，避免公眾因利益訴求無(wú)門(mén)而釆取過(guò)激行為；在對(duì)群體性事件進(jìn)行治理的過(guò)程中可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾及時(shí)公開(kāi)事態(tài)發(fā)展情況及處置方案，并將日常辦公中的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行公開(kāi)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。第三，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的自身優(yōu)勢(shì)，完善其信息咨詢(xún)、政策咨詢(xún)、行業(yè)咨詢(xún)等方面的服務(wù)內(nèi)容，使其能夠?yàn)榻M織成員提供豐富的項(xiàng)目指導(dǎo)；鼓勵(lì)法律援助、仲裁調(diào)解等類(lèi)型社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)各階層群眾提供法律援助。此外，應(yīng)更多地發(fā)揮社區(qū)民間組織、物業(yè)管理協(xié)會(huì)等基層社會(huì)組織的調(diào)解作用。⑥最后，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，擴(kuò)大社會(huì)組織的公信力和影響力。社會(huì)組織是否具有影響力和公信力取決于：一方面自身是否具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)實(shí)力，沒(méi)有實(shí)力就無(wú)從談公信力和影響力；另一方面離不開(kāi)媒體的關(guān)注和宣傳，更重要的是通過(guò)媒體的監(jiān)督和宣傳，增強(qiáng)社會(huì)組織的透明度。社會(huì)組織公信力和影響力的形成要靠腳踏實(shí)地，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，運(yùn)作有序的作風(fēng)，靠實(shí)力去打造。同時(shí)，社會(huì)組織要與報(bào)紙、雜志、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體建立深度的合作關(guān)系，積極地向社會(huì)公開(kāi)自己，宣傳自己，接受媒體監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)的支持，促進(jìn)公信力和影響力的提高。

綜上所述，在“社會(huì)治理”模式的要求下，為了使市場(chǎng)在資源配置中真正能夠起到?jīng)Q定性作用和更好發(fā)揮政府作用，社會(huì)組織必須承擔(dān)起治理群體性事件的部分職責(zé)。然而，由于我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織發(fā)育程度較低，社會(huì)組織在參與治理群體性事件過(guò)程中存在的一些局限還有待優(yōu)化，自身優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步培育和提升。

①李慧鳳：《社區(qū)治理與社會(huì)管理體制創(chuàng)新》，《公共管理學(xué)報(bào)》2010年第1期。

②張仲濤、徐韓君：《試論社會(huì)中介組織化解社會(huì)矛盾的優(yōu)勢(shì)與路徑》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2013年第2期。

③陸學(xué)藝、李培林、陳光金主編：《2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第134頁(yè)。

④《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月2日。

⑤彭曉偉：《非政府組織參與群體性事件治理的功能、原則及意義初探》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期。

⑥劉麗英：《非政府組織的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)管理的創(chuàng)新》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第6期。