對(duì)新鄉(xiāng)市加強(qiáng)道路運(yùn)輸許可工作的分析與思考

□王成燕

對(duì)新鄉(xiāng)市加強(qiáng)道路運(yùn)輸許可工作的分析與思考

□王成燕

道路運(yùn)輸；許可審批；監(jiān)管；運(yùn)輸管理；新鄉(xiāng)市

作為豫北交通樞紐城市，河南省新鄉(xiāng)市運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，全市擁有客貨運(yùn)輸車輛共計(jì)54571輛、維修企業(yè)677家，有客運(yùn)企業(yè)10家、貨運(yùn)企業(yè)132家、駕校100家，全面實(shí)現(xiàn)人便于行、貨享其流。道路運(yùn)輸許可作為運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入性審批，顯得尤為重要。近年來(lái)，新鄉(xiāng)市為加強(qiáng)道路運(yùn)輸許可管理，提升服務(wù)效能，提高道路運(yùn)輸許可審批效率，依托新鄉(xiāng)市行政服務(wù)中心設(shè)置審批服務(wù)窗口，積極開(kāi)展了一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)等審批許可服務(wù)方式，取得了明顯的成效，得到了群眾的認(rèn)可。但由于新鄉(xiāng)市道路運(yùn)輸許可涉及的職能科室多、內(nèi)部程序較為繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)等主要問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，直接影響了新鄉(xiāng)市道路運(yùn)輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展。筆者通過(guò)調(diào)研，并結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)新鄉(xiāng)市加強(qiáng)道路運(yùn)輸集中許可作如下分析和建議。

一、新鄉(xiāng)市道路運(yùn)輸集中許可成效及經(jīng)驗(yàn)借鑒

2002年新鄉(xiāng)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)派駐業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐新鄉(xiāng)市行政服務(wù)中心，辦理市直運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部許可業(yè)務(wù)。2005年，新鄉(xiāng)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)成立運(yùn)輸許可事項(xiàng)服務(wù)科，負(fù)責(zé)全市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)9項(xiàng)許可審批事項(xiàng)，包括行政許可4項(xiàng)、非行政許可審批3項(xiàng)、其他2項(xiàng)。自進(jìn)駐市行政服務(wù)中心以來(lái)，審批服務(wù)窗口運(yùn)轉(zhuǎn)正常，進(jìn)駐項(xiàng)目全部在窗口受理辦結(jié)，運(yùn)輸企業(yè)在行政服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、刻章等全部業(yè)務(wù)，極大方便了運(yùn)輸企業(yè)。至今辦理各項(xiàng)道路運(yùn)輸許可共計(jì)900余件，無(wú)一差錯(cuò)，無(wú)一投訴，運(yùn)輸企業(yè)滿意率達(dá)100%。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證許可時(shí)限由集中許可前的20個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日，辦結(jié)時(shí)限縮短65%，項(xiàng)目提前辦結(jié)率達(dá)98%，極大提高了行政許可效率。為進(jìn)一步優(yōu)化許可流程、完善許可檔案、規(guī)范審批操作規(guī)程，成立了許可委員會(huì)和專業(yè)許可委員會(huì)，紀(jì)檢、法制參與許可流程，對(duì)許可審批事項(xiàng)進(jìn)行審批，加強(qiáng)了道路運(yùn)輸許可的監(jiān)督制約。首次明確集中建立全市道路運(yùn)輸許可案卷，進(jìn)一步規(guī)范了全市道路運(yùn)輸許可工作。實(shí)現(xiàn)窗口業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善道路運(yùn)輸許可格式文本、道路運(yùn)輸許可作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、道路運(yùn)輸許可一次性告知單等材料，擺放至辦公場(chǎng)所，做到辦理事項(xiàng)、法律依據(jù)、許可條件、辦件數(shù)量、辦事程序、承諾時(shí)限、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、格式文本、辦理結(jié)果“十公開(kāi)”，全面實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)規(guī)范管理。實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)規(guī)范化，形成規(guī)范、統(tǒng)一的許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)上做到“一口清”、“問(wèn)不倒”、“難不住”，創(chuàng)新許可服務(wù)模式，實(shí)行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等一系列便民措施，贏得了群眾的高度好評(píng)，樹(shù)立了運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的良好形象。

二、當(dāng)前道路運(yùn)輸許可工作存在的問(wèn)題

新鄉(xiāng)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)集中辦理許可證以來(lái)，雖然運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.運(yùn)輸審批理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

部分人員過(guò)于依賴審批，而事實(shí)上單純以“嚴(yán)而又嚴(yán)”的審批手段來(lái)管理運(yùn)輸市場(chǎng)，不僅難以維護(hù)好運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，使運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，疏于對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管，而且容易使運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以批代管，從而造成實(shí)際監(jiān)管力度不強(qiáng)。按照相關(guān)規(guī)定符合許可條件能夠及時(shí)辦理，但是對(duì)于不符合條件或者拿不準(zhǔn)的事項(xiàng)怎么許可（如由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)）。部分人員不愿研究創(chuàng)新，從而造成實(shí)際工作中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

2.運(yùn)輸許可法治建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)目前開(kāi)展道路運(yùn)輸許可的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，雖然法律效力較強(qiáng)，但部分項(xiàng)目操作性不強(qiáng)，如汽車租賃業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等審批的條件、程序、方式、范圍、監(jiān)督等沒(méi)有明確規(guī)定，存在一定許可空白，操作起來(lái)難度較大。許可自由度（自由裁量權(quán)）過(guò)大?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)部分許可項(xiàng)目申請(qǐng)材料中人員數(shù)量等沒(méi)有量化，例如，一二類維修經(jīng)營(yíng)許可中對(duì)從業(yè)人員種類要求詳細(xì)，但對(duì)維修工種人數(shù)沒(méi)有具體要求，存在一定許可裁量權(quán)。運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)特權(quán)意識(shí)過(guò)強(qiáng)，在審批的過(guò)程中不注重服務(wù)質(zhì)量或者服務(wù)意識(shí)淡薄，這已不能適應(yīng)依法行政的要求。

3.運(yùn)輸管理職能轉(zhuǎn)變不到位

運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的許多條件存在針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“隱性壁壘”和“進(jìn)入禁區(qū)”，如對(duì)客運(yùn)公司和旅游公司的許可等。有些條件在無(wú)形中維護(hù)了國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)的利益，使民營(yíng)第三方難以進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，造成隱性的不公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，道路運(yùn)輸行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，沒(méi)有與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)絕大多數(shù)與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，各類中介機(jī)構(gòu)也存在一定的行業(yè)壟斷問(wèn)題。

4.運(yùn)輸審批改革落實(shí)不夠堅(jiān)決

對(duì)于下放的審批權(quán)限，由于基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)不到位，管理制度不健全，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶往往要奔波于多個(gè)部門之間，大大降低了行政許可效率，加大了企業(yè)和業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)成本。由于審管不分離，相關(guān)職能科室在行政許可和行政監(jiān)管中既當(dāng)教練員又當(dāng)裁判員，容易滋生腐敗，涉嫌濫用自由裁量權(quán)，從而造成許可審批把關(guān)不嚴(yán)、許可流程較亂的現(xiàn)象，出現(xiàn)亂許可、無(wú)序許可、違規(guī)許可等違法違紀(jì)行為，損害了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的公信力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸集中許可工作的建議

新鄉(xiāng)市按照改革要求正在進(jìn)行道路運(yùn)輸體制改革，抓好富余人員的轉(zhuǎn)崗安置、嚴(yán)格落實(shí)改革配套措施等工作，這都為進(jìn)一步加強(qiáng)新鄉(xiāng)市道路集中運(yùn)輸許可打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要以改革工作為抓手，積極做好新鄉(xiāng)市運(yùn)輸審批制度創(chuàng)新工作，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)新鄉(xiāng)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法許可，提高行政效能。

1.進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸許可公開(kāi)、集中，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”

一是要在全市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)中全面落實(shí)許可公開(kāi)、集中制度。要求全市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可審批集中，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外受理辦結(jié)，讓群眾少跑趟、不跑空趟。做好審批許可“十公開(kāi)”，方便群眾查詢申請(qǐng)人的資料和運(yùn)輸審批許可決定。二是要推行審管分離，實(shí)行運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制。許可審批集中后要逐步實(shí)現(xiàn)審管分離，加強(qiáng)許可后對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的日常監(jiān)管，落實(shí)許可承諾，沒(méi)有及時(shí)落實(shí)許可承諾的企業(yè)應(yīng)依法撤銷運(yùn)輸許可。進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，將考核結(jié)果作為評(píng)定企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果連續(xù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制退出運(yùn)輸市場(chǎng)。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，建立便民服務(wù)制度

根據(jù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策，配合政府和市編辦積極做好項(xiàng)目下放的業(yè)務(wù)銜接工作，具體做好以下幾點(diǎn)。一是開(kāi)展業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，減少申報(bào)材料。對(duì)下放項(xiàng)目和變更后許可項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，按照運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，逐一對(duì)照、更改業(yè)務(wù)流程、申報(bào)材料，制作項(xiàng)目辦理流程圖。二是做好項(xiàng)目下放的溝通協(xié)調(diào)。吃透下放權(quán)限有關(guān)文件精神，逐項(xiàng)研究下放權(quán)限的實(shí)施細(xì)則，將能夠在各級(jí)行政服務(wù)中心的辦事窗口集中辦理的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)全部集中，網(wǎng)上公布審批流程，承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。三是對(duì)下放項(xiàng)目做好跟蹤指導(dǎo)。對(duì)符合規(guī)定的審批核準(zhǔn)權(quán)限，配合市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室盡快研究下放實(shí)施方案，確保做到應(yīng)放盡放；同時(shí)對(duì)下放項(xiàng)目的許可流程、許可檔案等做好服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)管，真正使下放項(xiàng)目許可流程合法、許可材料齊全、許可案卷規(guī)范，真正便民。四是改進(jìn)審批方式。做好網(wǎng)上許可，完善無(wú)線網(wǎng)絡(luò)審批。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)，加大網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)S可的宣傳，方便運(yùn)輸企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)，縮短許可期限。

3.進(jìn)一步發(fā)展、規(guī)范行業(yè)組織

一是實(shí)現(xiàn)政社分離。進(jìn)一步推行各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)脫鉤。凡是行業(yè)協(xié)會(huì)可以規(guī)范的行為一律由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)調(diào)整，提高運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)的自主性，道路運(yùn)輸企業(yè)入會(huì)退會(huì)自由。協(xié)會(huì)要全面保障道路運(yùn)輸企業(yè)的利益，充分引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。運(yùn)輸中介要保證產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，強(qiáng)化其服務(wù)功能。二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的監(jiān)管。運(yùn)輸行業(yè)組織要嚴(yán)格自律，遵守法律法規(guī)和道路運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定，履行好服務(wù)和保障職責(zé)，接受運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

4.在全市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，保證運(yùn)輸許可合規(guī)合法

一是接受各級(jí)部門的監(jiān)督檢查。接受運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)許可流程、審批行為的監(jiān)督檢查。接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審批結(jié)果和審批行為的監(jiān)督檢查。二是全面落實(shí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行政審批責(zé)任追究制度。全面落實(shí)審批責(zé)任制，明確分工和各級(jí)責(zé)任，加大對(duì)審批行為不合規(guī)、審批流程不合法、審批人不廉潔等行為的責(zé)任追究，充分保證全市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可審批的純潔性、合法合規(guī)性。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市公路運(yùn)輸管理處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.011