社會企事業(yè)單位定制公交模式初探

□李曼曼

社會企事業(yè)單位定制公交模式初探

□李曼曼

公共交通；定制公交；吸引力；公交優(yōu)先

一、研究背景

1.上下班高峰期交通擁堵問題日益加劇

交通擁堵出現(xiàn)于各大交通都市，在上下班高峰期最易發(fā)生。就我國而言，交通擁堵目前已經(jīng)向中等城市及小城市蔓延，這給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。對于出行者而言，交通擁堵會導(dǎo)致出行費(fèi)用增高，出行質(zhì)量降低，出行時(shí)間增加，而且交通擁堵還將誘發(fā)交通事故，帶來空氣污染、噪聲污染等問題。而汽車保有量的不斷攀升是造成道路擁堵最根本的原因，為了緩解交通擁堵的壓力，發(fā)展公共交通事業(yè)受到越來越廣泛的關(guān)注，在政策的推動下，貫徹“公交優(yōu)先”政策已是首要選擇。

2.“社會企事業(yè)單位與公交集團(tuán)相結(jié)合”的雛形促使“公交優(yōu)先”政策變革

目前，已有社會企事業(yè)單位與公交集團(tuán)相結(jié)合的實(shí)例，是指社會企事業(yè)單位按時(shí)給公交集團(tuán)一些報(bào)酬，讓當(dāng)?shù)氐墓卉囕v對該社會企事業(yè)單位上下班員工進(jìn)行免費(fèi)接送，但這種形式并沒有形成完整的體系和規(guī)律。

3.現(xiàn)階段針對“公交優(yōu)先”政策的研究尚不全面

目前，對于“公交優(yōu)先”政策的研究大都致力于公交數(shù)量的增加，公共基礎(chǔ)設(shè)施的增加與完善及有關(guān)政策的出臺，而對加強(qiáng)公交和道路利用率的研究尚少。尤其是以人為本，誘導(dǎo)人們使用公交出行的政策研究還待加強(qiáng)。

二、交通方式選擇影響因素

選擇何種交通方式是根據(jù)各種交通方式之間的出行時(shí)間、出行費(fèi)用及安全、方便、舒適等方面進(jìn)行綜合比較來決定的。要想提高公交分擔(dān)率，就必須提高公交在各種交通方式中的競爭力。公交出行的影響因素如圖1所示。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)外針對以人為本的“公交優(yōu)先”政策研究比較少?，F(xiàn)有的“公交優(yōu)先”政策大多是從交通需求出發(fā)，不斷加大公交投放數(shù)量和道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國內(nèi)外關(guān)于“公交優(yōu)先”政的研究可分為政策和技術(shù)兩個(gè)方面。

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2010年，徐亞華在《公共交通優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略規(guī)劃》中認(rèn)為，中國城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀主要有以下3點(diǎn)：一是隨著客運(yùn)需求的不斷增加，公交的服務(wù)能力不足，應(yīng)進(jìn)一步確定公交是出行方式的主導(dǎo)地位；二是公共交通服務(wù)質(zhì)量不高；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。同年，趙俊波在《資源要素制約下的浙江省公共交通發(fā)展戰(zhàn)略研究》中認(rèn)為，城市發(fā)展現(xiàn)狀還包括以下3點(diǎn)：一是線網(wǎng)功能層次單一、線路分布不均勻、換乘不便、協(xié)調(diào)能力薄弱；二是城市道路環(huán)境不佳，公交優(yōu)先落實(shí)的不夠；三是公交運(yùn)營調(diào)度中科技含量不高，先進(jìn)的運(yùn)營調(diào)度手段和信息系統(tǒng)尚未全面推廣。而在2009年時(shí)，王訓(xùn)鋒在《瀘州市常規(guī)公交規(guī)劃研究》中談到，中國城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀是公交優(yōu)先政策落到實(shí)處的難度較大，同時(shí)場站設(shè)施的建設(shè)用地也得不到保障。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，甚至一些現(xiàn)有的場站設(shè)施用地也被挪為他用，嚴(yán)重地影響了公交企業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，隨著客運(yùn)需求的不斷增加，公交服務(wù)能力以及相應(yīng)的道路基礎(chǔ)設(shè)施也將不斷增大，但目前國內(nèi)的公交水平并不能達(dá)到乘客的需求，因此，國內(nèi)的公交優(yōu)先政策并沒有得到有效的實(shí)施。

2.國外研究現(xiàn)狀

2007年，石晶等在《公交優(yōu)先發(fā)展策略》中提到，國外關(guān)于公交優(yōu)先的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐大致可以分為以下幾個(gè)方面：一是制定明確合理的交通政策和交通法規(guī)。在城市中形成以公共交通為主的運(yùn)輸體系，引導(dǎo)城市交通向大眾、低耗、高效、有序、可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)通過立法保護(hù)公共交通的各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范政府、公共交通經(jīng)營者和使用者的相關(guān)行為。二是政府對公交企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠扶持的經(jīng)營補(bǔ)貼政策，分別通過不同渠道、不同方式、不同程度進(jìn)行補(bǔ)貼。三是制定科學(xué)的交通規(guī)劃，建設(shè)計(jì)劃，排除短期干擾，嚴(yán)格執(zhí)行。四是采用各種交通措施使公交優(yōu)先通行。五是提高全民的交通意識，安全出行。

四、企業(yè)定制公交的主要內(nèi)容

筆者在現(xiàn)有的國內(nèi)外公交優(yōu)先政策的基礎(chǔ)上，提出一種新的促進(jìn)公交優(yōu)先的策略，與原有的進(jìn)行對比分析，主要從出行者的出行時(shí)間、出行費(fèi)用及出行舒適度進(jìn)行評價(jià)分析，最終進(jìn)行綜合評定。

1.提出新策略的內(nèi)容

在高峰期，即早晚上下班時(shí)，交通擁堵最易出現(xiàn)，這時(shí)企業(yè)員工有的選擇自己開車，有的自己騎車，有的便會選擇公共交通。為了鼓勵企業(yè)員工更多地選擇公交出行，緩解高峰期的交通壓力，可以在社會企事業(yè)單位與公交集團(tuán)之間達(dá)成一種合作的模式。由于公交集團(tuán)中每條線路都有一定數(shù)量的公交車輛，有的在高峰期會擁擠不堪，有的便會有所閑置，這樣便會降低公交車輛的利用率。因此，在上下班高峰期時(shí)，在不影響其他出行者日常出行的前提下，社會企事業(yè)單位可向公交集團(tuán)調(diào)度閑置公交車輛方便員工上下班。公交集團(tuán)在調(diào)度周圍沿線的車輛時(shí)，可以在一個(gè)或者幾個(gè)點(diǎn)根據(jù)社會企事業(yè)單位所有員工數(shù)量，按一定的比例安排車輛接送，以緩解大量社會企事業(yè)單位員工涌入道路造成擁擠，并分散到各個(gè)站點(diǎn)候車。雖然這樣增加了社會企事業(yè)單位附近沿線的車輛數(shù)量，但并不影響原有車輛的行駛路線，也不會造成交通擁堵。

2.政府的補(bǔ)貼扶持

政府應(yīng)給予公交集團(tuán)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，如建立IC卡，并記錄下優(yōu)惠人員。政府給予一定比例的補(bǔ)貼，社會企事業(yè)單位則給予剩余的補(bǔ)貼，這樣，社會企事業(yè)單位員工選擇公交出行便能達(dá)到方便、快捷、經(jīng)濟(jì)和實(shí)惠。

3.乘客監(jiān)督提高服務(wù)水平

對于公交集團(tuán)而言，要想獲得政府的全額補(bǔ)貼，必須進(jìn)行規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量考核，即對公交車輛衛(wèi)生和公交司機(jī)服務(wù)進(jìn)行考核。車內(nèi)是否干凈、衛(wèi)生，司機(jī)服務(wù)態(tài)度是否良好，都要制定相應(yīng)的規(guī)則。若綜合考核大于或等于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則全額補(bǔ)貼，若綜合考核小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則只給與全額補(bǔ)貼的一定比例。

五、社會企事業(yè)單位定制公交的優(yōu)勢

社會企事業(yè)單位定制公交不僅能夠緩解上下班高峰期時(shí)大量人潮進(jìn)入公交站引起的擁堵，而且對乘坐定制公交的員工具有高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

1.高效

由于社會企事業(yè)單位定制公交主要的服務(wù)對象是該單位的員工，大部分員工目的地都分布在單位的周邊，因此，?？空军c(diǎn)比較少，并能夠達(dá)到門到門的服務(wù)效果。

2.便捷

由于社會企事業(yè)單位員工能夠從單位門口直接上車，降低了步行或者換乘的次數(shù)，減少了員工的出行時(shí)間，從而提高了員工的工作積極性。

3.經(jīng)濟(jì)

對社會企事業(yè)單位員工而言，出行費(fèi)用遠(yuǎn)低于出租車或小汽車的出行費(fèi)用。由于社會企事業(yè)單位會給予員工一定部分的交通補(bǔ)貼，因此，員工出行的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用甚至低于普通公交的出行費(fèi)用。

社會企事業(yè)單位定制公交不僅讓員工享受到了高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的福利，更是響應(yīng)國家“公共出行、綠色出行”的號召，減少了高峰時(shí)期的道路擁堵，提高了公交及道路資源利用率。

社會企事業(yè)單位定制公交的模式從企業(yè)管理的角度來說是對員工的一種交通補(bǔ)貼福利，體現(xiàn)了上層領(lǐng)導(dǎo)的人文關(guān)懷，能夠更加人性化的管理，可以提高員工的工作積極性。從員工角度來說，出行更加方便、快捷、經(jīng)濟(jì)。從社會環(huán)境來說，定制公交不僅提高了資源利用率，而且起到了環(huán)保和緩解交通擁堵的作用。

（作者單位：重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.008