上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)之策

□章雁

上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)之策

□章雁

國(guó)際航運(yùn)中心；轉(zhuǎn)型升級(jí)；人才培育；產(chǎn)業(yè)集聚；上海市

2012年5月，上海市發(fā)布《加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，這是第一個(gè)關(guān)于建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的專項(xiàng)“五年規(guī)劃”。到2015年，上海要形成國(guó)際航運(yùn)中心核心功能，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源集聚，港口、機(jī)場(chǎng)吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運(yùn)服務(wù)體系基本建成，國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新突破。2013年2月，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)帶隊(duì)赴上海就合力推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)及航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研，就加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的航運(yùn)集疏運(yùn)體系、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等廣泛聽取意見，研究對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見和建議。然而，與世界上公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心相比，上海港在集疏體系、航運(yùn)金融和航運(yùn)服務(wù)業(yè)等方面仍然存在著不足，航運(yùn)要素有待進(jìn)一步集成。在由運(yùn)輸中心向航運(yùn)商貿(mào)、信息和相關(guān)服務(wù)中心發(fā)展過程中，國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)入了又一輪的關(guān)鍵時(shí)期。正是基于該背景，筆者展開上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究，以期豐富上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)踐成果。

一、完善航運(yùn)政策環(huán)境與人才培育機(jī)制

1.改善政策性環(huán)境，建立健全完善的法律與政策體系，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供政策性保障

航運(yùn)法規(guī)往往折射出國(guó)家對(duì)航運(yùn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意圖，從而促進(jìn)政府運(yùn)用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和管理措施。完備的航運(yùn)法律體系能夠增強(qiáng)政府服務(wù)的透明度、提升政策的穩(wěn)定性、營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序、減少港航企業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性。通過構(gòu)建符合國(guó)際慣例的航運(yùn)立法體系，支持國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增加對(duì)外國(guó)航運(yùn)物流業(yè)的吸引力。圍繞到2020年基本建成具有全球資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的要求，以功能突破為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為依托，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，研究借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的航運(yùn)支持政策，提升上海航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)功能，破除制約高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，提高上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亟待形成新一輪的突破性政策。

2.完善高端航運(yùn)人才的培育機(jī)制

提升航運(yùn)服務(wù)水平的關(guān)鍵因素在于人才。政府要加大對(duì)于航運(yùn)人才高等教育和職業(yè)教育的投入力度，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升海事院校的教育水平，規(guī)范資格認(rèn)證和職業(yè)培訓(xùn)。高等教育應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)行業(yè)急需的港航物流與金融人才。高等院校的人才培養(yǎng)應(yīng)具備時(shí)代的前瞻性視野，體現(xiàn)出國(guó)際化、信息化與精細(xì)化。目前，航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)金融等高端執(zhí)業(yè)人才尤顯緊缺，呼喚營(yíng)造良好的人才培育機(jī)制時(shí)不我待。政府應(yīng)通過制定優(yōu)惠措施和激勵(lì)政策來(lái)集聚國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)人才。

二、創(chuàng)新航運(yùn)金融衍生產(chǎn)品的制度體系

當(dāng)前，我國(guó)航運(yùn)金融規(guī)模小、市場(chǎng)占有份額少，航運(yùn)金融創(chuàng)新能力不足是制約上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一個(gè)重要因素，集中表現(xiàn)為航運(yùn)金融方面的制度體系缺乏系統(tǒng)性、航運(yùn)金融技術(shù)能力和服務(wù)水平欠缺、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的相關(guān)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后等。在上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)過程中，必須注意發(fā)揮上海國(guó)際金融中心建設(shè)過程中帶來(lái)的金融性工具的支持，施展上海航運(yùn)金融市場(chǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最大化航運(yùn)金融市場(chǎng)對(duì)于上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的促進(jìn)作用。

1.加大金融創(chuàng)新力度

積極開發(fā)金融產(chǎn)品以防范船舶融資、船舶保險(xiǎn)、船舶租賃等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，為構(gòu)建規(guī)范、有效的航運(yùn)金融衍生品的制度體系夯實(shí)基礎(chǔ)。依托航運(yùn)金融產(chǎn)品交易與轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，發(fā)展以航運(yùn)金融貸款為擔(dān)保的證券化金融產(chǎn)品的發(fā)行和交易。大力發(fā)展金融期貨交易及證券、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)期貨、衍生品等金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建與國(guó)際金融與航運(yùn)中心功能相應(yīng)的航運(yùn)金融的業(yè)務(wù)功能。通過協(xié)作分享和參與優(yōu)惠計(jì)劃，鼓勵(lì)中資金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)化航運(yùn)金融產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)水平，集聚上海國(guó)際金融中心與上海國(guó)際航運(yùn)中心的協(xié)同效應(yīng)，從而助推上海國(guó)際航運(yùn)業(yè)高端化發(fā)展。

2.持續(xù)對(duì)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)予以扶持

在外匯政策、船舶抵押登記政策、稅收優(yōu)惠政策上的適度寬松，能夠有效減輕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的壓力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外有影響力的航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的吸引力。政府要轉(zhuǎn)變行政管理體制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型、效率型政府職能的改進(jìn)，以期在海上保險(xiǎn)、國(guó)際結(jié)算、銀行擔(dān)保等方面提供更為便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而催化創(chuàng)新金融產(chǎn)品的豐富。深化對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的優(yōu)惠政策，對(duì)開展航運(yùn)金融等高端業(yè)務(wù)的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼與減免政策，給予具有創(chuàng)新性航運(yùn)金融產(chǎn)品的商業(yè)銀行稅收優(yōu)惠，激勵(lì)商業(yè)銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新。在創(chuàng)新金融衍生產(chǎn)品制度構(gòu)建中，上海市應(yīng)重點(diǎn)通過加快洋山深水港綜合保稅區(qū)的發(fā)展，實(shí)行金融和稅收的政策傾斜，從根本上促進(jìn)洋山保稅港區(qū)加快發(fā)展再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，并嘗試開展離岸保險(xiǎn)。

三、力促航運(yùn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)聚集

良好的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、布局合理等特點(diǎn)，能夠充分提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，積極發(fā)揮集聚輻射功能。航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群提供多層次、全方位的航運(yùn)服務(wù)，整個(gè)價(jià)值鏈中具有增值空間最大的部分應(yīng)成為集群的發(fā)展方向。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)必須大力促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)中心的各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)在區(qū)域空間（北外灘、外高橋、陸家嘴、臨港、洋山等）上的有效布局。

1.加強(qiáng)臨港、洋山產(chǎn)業(yè)集聚帶與北外灘、外高橋、陸家嘴的深入聯(lián)系

加大對(duì)于高速公路網(wǎng)、便捷的輕軌、磁懸浮等城市快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為臨港產(chǎn)業(yè)聚集帶提供良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、生活配套優(yōu)勢(shì)，將在發(fā)展臨港和洋山的基礎(chǔ)上更好地促進(jìn)其他幾個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集帶的聯(lián)動(dòng)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，創(chuàng)新性地建立項(xiàng)目“生成”機(jī)制，千方百計(jì)做大做強(qiáng)項(xiàng)目，從資源、地理、交通等情況出發(fā)，構(gòu)建合理的戰(zhàn)略原則、目標(biāo)、實(shí)施規(guī)劃及具體的操作措施。增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性，預(yù)測(cè)項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)值和開發(fā)前景，更好地發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群帶的自身優(yōu)勢(shì)。

2.審時(shí)度勢(shì)下好國(guó)家航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這盤棋

通過國(guó)家航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所形成的協(xié)同效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。運(yùn)用國(guó)家航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這一平臺(tái)，需要更加深入地貫徹啟運(yùn)港退稅等優(yōu)惠政策。啟運(yùn)港退稅政策的實(shí)施能夠鼓勵(lì)洋山港和外高橋碼頭發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，吸引更多的中轉(zhuǎn)量，爭(zhēng)取更多的貨源。同時(shí)，利用營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的大勢(shì)，積極引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，從而提升服務(wù)質(zhì)量。以國(guó)家航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在北外灘和陸家嘴建立以知識(shí)性和高附加值的航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、公估公證、船舶檢驗(yàn)、海事法律咨詢和海事仲裁、船舶信息等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，提升與上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展相適應(yīng)的航運(yùn)服務(wù)軟實(shí)力。

四、加快綠色生態(tài)港建設(shè)

黨的十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！蔽覈?guó)政府提出了到2020年單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降40%～50%，要完成這一目標(biāo)，港口行業(yè)也責(zé)無(wú)旁貸。上海港，尤其是洋山深水港區(qū)已經(jīng)成為國(guó)際現(xiàn)代化港口之一，展望未來(lái)，必將像世界大港紐約港、鹿特丹港那樣，逐步從第三代資源配置型港口走向產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)的第四代港口。因此，深入研究基于綠色理念的上海生態(tài)港高端建設(shè)，提出科學(xué)合理、現(xiàn)實(shí)可行的舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.展開綠色生態(tài)港口建設(shè)國(guó)際比較研究

借鑒歐美、日本、澳大利亞等國(guó)和我國(guó)主要港口（群）進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析比較可取之處。研究視域可包括國(guó)際上的鹿特丹港、敦刻爾克港、漢堡港、波特蘭港及紐約—新澤西港口群、日本東京灣港口群、悉尼港口群和國(guó)內(nèi)的天津港、青島港、鹽田國(guó)際及環(huán)渤海港口群、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群、東南沿海地區(qū)港口群、珠江三角洲地區(qū)港口群、西南沿海地區(qū)港口群等，了解綠色生態(tài)港口（群）建設(shè)情況，分析建設(shè)中面臨的各種問題，探討可創(chuàng)新的領(lǐng)域。

2.研究上海綠色生態(tài)港建設(shè)的增進(jìn)策略

一是加強(qiáng)綠色生態(tài)港口建設(shè)理論與實(shí)踐的調(diào)查研究，樹立“港區(qū)-人-自然”的和諧理念，逐漸形成綠色生態(tài)港口的研究范式。二是增進(jìn)上海港口物流效率綠色潛力分析，不斷完善相關(guān)配套措施，可在洋山深水港區(qū)率先開展試驗(yàn)研究，嘗試港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與港口環(huán)境管理體系的創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)。三是有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)積極致力于上海生態(tài)港綠色度測(cè)評(píng)和港口對(duì)城市的綠色經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究，嘗試建立定期披露機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)方的決策。四是盡快編制和完善上海綠色生態(tài)港口建設(shè)相關(guān)法規(guī)及管理制度，研究出臺(tái)公眾參與的管理辦法，為生態(tài)港口的建設(shè)提供充分的法制保障。五是完善港口環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)港口環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)行環(huán)境科學(xué)治理。

五、借力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得突破

2010年1月，交通運(yùn)輸部率先與上海市政府簽訂《加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)合作備忘錄》，從集疏運(yùn)、航運(yùn)服務(wù)、綜合試驗(yàn)區(qū)、郵輪產(chǎn)業(yè)等4個(gè)方面助推上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。“十二五”時(shí)期是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵發(fā)展階段。

對(duì)于2012年5月發(fā)布的《加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為是要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源的集聚，突破原有體制機(jī)制，大膽創(chuàng)新發(fā)展。2013年9月27日，交通運(yùn)輸部與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)〈中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，決定從擴(kuò)大開放水平、創(chuàng)新航運(yùn)政策、提升服務(wù)水平等方面加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。該《實(shí)施意見》允許外商在自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)從事國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)；著力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)；允許中資航運(yùn)公司利用自有或控股擁有的非五星紅旗國(guó)際航行船舶，創(chuàng)新國(guó)際船舶登記制度，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程，支持?jǐn)U大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，增強(qiáng)上海港輻射服務(wù)能力；加快建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能平臺(tái)，積極發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、國(guó)際船舶租賃等產(chǎn)業(yè)；著力提升上海國(guó)際航運(yùn)中心在國(guó)際航運(yùn)規(guī)則制定、市場(chǎng)規(guī)制、信息咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的能力和水平，鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)外航運(yùn)組織、協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)落戶上海?？梢?，依托中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，有利于增強(qiáng)航運(yùn)資源配置能力，推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.003

2012年上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目(編號(hào)12YS073)