哈爾濱市社會組織承接政府職能轉移的對策研究

曹鳳剛

加快政府職能轉變，打造服務型政府，堅持“小政府、大社會”建設方向，是實現(xiàn)黨的十七大提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的必然之舉。社會組織是政府職能轉移結構性承接載體，其發(fā)展是政府職能轉變的重要條件。建立新型的政社(政府和社會組織)合作互動關系，把進一步轉變政府職能與優(yōu)化政社之間的資源配置結合起來，研究探討社會組織承接政府職能轉移的新機制，對于加快政府職能轉變進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足公共服務多樣化需求、構建和諧社會具有積極而重要的作用。

近年來，哈爾濱市在社會組織履行職能過程中或通過政府購買服務的方式，嘗試、推進社會組織承接政府職能轉移，但仍處于起步階段，政府職能轉變與社會組織發(fā)展的互動合作關系尚未全面形成。應借鑒國內(nèi)外相關經(jīng)驗，充分考慮哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會組織發(fā)育程度、財政承受能力等因素，選擇重點領域分步實施，實現(xiàn)由“全能型政府”向“有限政府”轉變。

一、哈爾濱市社會組織承接政府職能轉移的重點領域

(一)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項

以市場化運作程度較高、具有一定行業(yè)代表性、組織結構健全、具有相對穩(wěn)定經(jīng)費來源的行業(yè)協(xié)會商會為重點，逐步擴大承接主體范圍，把行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項通過授權、委托等方式轉移給社會組織承接，并建立相應的購買服務制度。政府轉移行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項主要包括:行業(yè)從業(yè)資格標準和政策研究服務、行業(yè)準入技術標準制定、輔助性工作、產(chǎn)業(yè)政策符合性審核、行業(yè)資質認定及等級評定、行業(yè)評獎評優(yōu)、處理行業(yè)投訴和貿(mào)易爭議等。

(二)技術服務事項

以承接政府職能轉移具備實踐基礎的工信委所屬行業(yè)協(xié)會商會及衛(wèi)生、科技等領域社會組織為重點，逐步擴大承接主體范圍，把技術服務事項通過委托、授權等方式轉移給社會組織承接，并建立相應的購買服務制度。政府轉移技術服務事項主要包括:基礎科學研究及成果轉化服務、農(nóng)業(yè)技術服務、科學技術交流與合作、科研能力管理與評估、科普知識普及與推廣、行業(yè)規(guī)劃研究與服務、行業(yè)規(guī)范研究與服務、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗、檢疫、檢測等。

(三)基本公共服務事項

基本公共服務是指在保障個人生存權和發(fā)展權所需要的最基本社會條件的公共服務，與人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關，提供基本公共服務是政府義不容辭的責任。哈爾濱市在社區(qū)衛(wèi)生、城市維護等政府購買公共服務已開展實踐探索的領域基礎上，根據(jù)財政承受能力，逐步擴大政府購買服務的內(nèi)容和范圍，以更好滿足社會需求。政府購買基本公共服務事項主要包括:公共就業(yè)、住房保障、社會保障等基本生存服務，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、人才服務等基本發(fā)展服務，公共交通、公用設施、資源環(huán)境保護等基本環(huán)境服務，公共安全、消費安全等基本安全服務。

(四)社會事務服務事項

政府購買公共服務由基本公共服務向社會管理和服務領域拓展是發(fā)展趨勢，公益類社會組織發(fā)展也是哈爾濱市的薄弱環(huán)節(jié)。以提高社會事務管理與服務能力、培育公益類和社區(qū)社會組織為目標，逐步拓展服務的內(nèi)容和范圍、擴大承接服務的主體，把社會事務服務事項通過委托、購買服務、資助等方式轉移給社會組織承接。政府轉移社會事務服務事項主要包括:助老助殘、外來人口管理、戒毒社區(qū)康復、社區(qū)矯正等社區(qū)事務，以及社會救助、社會福利、慈善救濟、社工服務、法律援助、人民調(diào)解等社會事務。

(五)政府履職所需輔助性和技術性事務

以提高政府決策能力和水平、進一步提高行政效能為目的，把政府履職所需輔助性和技術性事務通過委托、政府購買等方式轉移給社會組織承接。政府轉移輔助性和技術性事務主要包括:政策或立法調(diào)研及草擬和論證、大型會議及經(jīng)貿(mào)活動服務、政策性技術性輔助監(jiān)督、政策及項目評估、績效評價、公共工程服務、項目專家評審服務、審計服務等。

二、哈爾濱市社會組織承接政府職能轉移相關保障措施

(一)制定政策，為承接轉移提供動力支撐

一是完善準入制度，培育承接主體。降低準入門檻，放寬注冊資金、會員數(shù)量、辦公場所、專職工作人員等準入條件限制;簡化登記辦法，逐步將社會組織業(yè)務主管部門改為業(yè)務指導部門，在行業(yè)協(xié)會、社會福利類、公益慈善類、科技類、體育類、文化類社會組織率先實行直接登記管理，并逐步擴大直接登記管理的范圍;深化事業(yè)單位改革，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務，原則上不再設立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制，鼓勵具備條件的公益類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位根據(jù)職能定位向社會組織過渡，為社會組織功能發(fā)揮讓渡空間。

二是加大財政扶持力度，拓寬投入渠道。建立社會組織發(fā)展專項資金，對各項社會事業(yè)資金、公共服務與管理資金實行“費隨事轉”，列入社會組織發(fā)展專項資金，同時接受社會捐贈，用于社會組織開辦扶持、以獎代補、項目專項支持等;優(yōu)化公共財政支出結構，增加政府用于購買基本公共服務的投入。

三是完善配套政策，激勵社會組織自我創(chuàng)新。健全社會組織人才引進、崗位培訓、職稱評定、獎勵晉升、工資福利、社會保險、參政議政等制度，切實幫助解決社會組織發(fā)展中面臨的資金、場所、人才等實際困難;將社會組織建設水平與賦予其相關職能、享受稅收優(yōu)惠、財政扶持等掛鉤，激勵社會組織走上自我創(chuàng)新、追求卓越的良性軌道。

(二)完善機制，為承接轉移提供行為規(guī)范

一是完善機制。研究出臺推進社會組織承接政府職能轉移工作實施方案，制定政府向社會組織轉移及購買服務目錄，建立以項目為導向的政府職能轉移及購買服務長效機制并納入法定程序;政府職能部門提出委托授權服務的項目和價格，核定購買服務的資金額度，納入財政年度預算管理;建立以項目為導向的契約化管理模式，政府部門與承接主體以委托協(xié)議或購買服務合同的形式，明確轉移事項或購買服務的時間、范圍、內(nèi)容、要求、資金支付、違約責任等內(nèi)容，明確雙方的權利和義務;委托第三方專業(yè)機構，對社會組織在項目承接前資質審核、過程中跟蹤調(diào)查、項目完成后社會績效評估，形成優(yōu)勝劣汰的公平競爭激勵機制;完善績效考核機制，與資金分配、政府責任目標考核等工作機制相聯(lián)系，確保項目質量和效益。

二是規(guī)范轉移程序。政府各相關部門統(tǒng)一向社會發(fā)布職能轉移和購買服務的范圍和項目、承接方社會組織應具備的資質條件以及履行轉移和購買服務事項的具體要求、委托時限、經(jīng)費標準和來源等;相關社會組織根據(jù)委托和購買服務事項的性質、要求和本組織實際，向政府相關部門提出承接申請;政府相關部門、財政部門委托第三方機構對參與申請的社會組織進行資格審查，按照公開、公平、擇優(yōu)原則通過公開招標、協(xié)議購買、項目資助或定向委托等方式確定承接主體，并簽訂契約性合同;轉移主體公開轉移或購買服務的相關信息，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督;對項目進行績效評價，績效評價結果作為以后年度社會組織承接政府職能轉移和購買服務項目的重要參考依據(jù)。

(三)增強能力，為承接轉移提供穩(wěn)定載體

一是健全組織。在依法登記的基礎上，豐富種類，壯大實力，推動各類社會組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成門類齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、涉及社會生活各個領域的社會組織體系。圍繞哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，突出培育重點:發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，重點培育發(fā)展裝備制造、石化、醫(yī)藥、食品等哈爾濱市主導產(chǎn)業(yè)及新材料、新能源裝備、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)領域的行業(yè)協(xié)會商會;發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，維護協(xié)調(diào)農(nóng)民利益，促進強縣戰(zhàn)略實施;發(fā)展公益慈善類和社會服務類社會組織，在社區(qū)建設、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、殘障康復、外來人口服務等領域發(fā)展社工服務和志愿者服務;發(fā)展社區(qū)社會組織，重點培育和發(fā)展體育運動、文化娛樂、書畫攝影、老年康樂等不以盈利為目的的社會組織體系。

二是提升能力。著力提高籌措資金、項目運作、技術交流等方面能力，以保證承接政府職能轉移和購買服務項目高質高效;提高社會組織的獨立性、民間化，明確政府與社會組織之間的職能定位，逐步實現(xiàn)政府與社會組織主體、機構、職能、人員、資產(chǎn)、辦公場所分開，先行在公益慈善類和社會服務類社會組織推行“去行政化”和“去壟斷化”改革;提高社會組織自律性，推動建立完善以章程為核心的法人治理結構，引導建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，實現(xiàn)自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束;提高社會組織誠信度，健全信息披露制度和誠信獎罰機制，引導社會組織增強社會責任和公益意識，不斷提高社會公信力;加強隊伍建設，逐步推行秘書長聘任制和培訓合格上崗制度，探索建立持證上崗和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。

三是規(guī)范管理。由重入口登記向監(jiān)管并重轉變、由重行政控制向依法監(jiān)督方向轉變，加快構建業(yè)務主管(指導)單位指導與登記管理機關服務管理相結合、年度性檢查與綜合性評估相結合、常態(tài)化日常監(jiān)管與突發(fā)性問題查處相結合、自我管理與行政管理相結合、教育幫助與行政處罰相結合、機制內(nèi)監(jiān)督與機制外監(jiān)督相結合的多元化、多層次、多措施的監(jiān)督管理體系;建立與信息披露、財稅扶持等相適應的社會監(jiān)督體系，通過媒體或政務網(wǎng)即時公開社會組織登記情況以及承接政府職能轉移和購買服務項目運作情況，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律手段等有機結合，依法規(guī)范社會組織管理;以行業(yè)協(xié)會為試點開展社會組織評估工作，制定科學可行的評估指標，組建評估組織，探索第三方評估模式，落實評估工作專項資金，被評為4A級以上社會組織享有政府優(yōu)先購買服務權利，為政府購買社會組織服務提供依據(jù)。