增強(qiáng)哈爾濱市在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動(dòng)作用的研究

劉濱偉 劉德凱 葛英偉

近年來，隨著建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程戰(zhàn)略的深入實(shí)施，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。與此同時(shí)，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然也取得了不小的成就，但在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)力呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，特別是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展方面，同省內(nèi)一些城市相比較面臨著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如何在新的形勢(shì)下進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)哈爾濱在全省發(fā)展中的帶動(dòng)作用，已經(jīng)成為我們面臨的一個(gè)十分迫切的問題。

一、哈爾濱市在黑龍江省的經(jīng)濟(jì)地位

2008年，黑龍江省委、省政府確定“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2012年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13691.6億元，比上年增長(zhǎng)10.0%，增幅高于全國2.2個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)過交通建設(shè)三年決戰(zhàn)，全省高速公路總里程由原來的1000多公里增加到近4000公里，公路總里程達(dá)到15萬多公里;糧食總產(chǎn)量達(dá)到5761.5萬噸，同比增長(zhǎng)3.4%，進(jìn)一步鞏固了“全國產(chǎn)糧第一大省”的地位。站在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中審視哈爾濱，我們可以得出以下兩個(gè)基本判斷:

(一)哈爾濱市是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭

哈爾濱作為黑龍江省省會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，作為全省最大的特大中心城市，在我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用。建國初期，特別是“一五”計(jì)劃時(shí)期，哈爾濱以發(fā)電設(shè)備為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)全省工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也奠定了哈爾濱在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中處于相對(duì)高端的地位。在五、六十年代我省大慶油田、北大荒和大興安嶺林區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，哈爾濱也曾在機(jī)械裝備、科技人才和技術(shù)支撐等方面發(fā)揮了重要的后方保障基地和物流集散樞紐的作用。近年來，隨著建設(shè)現(xiàn)代化大都市新戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)始終位居全省前列，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然發(fā)揮著重要的龍頭帶動(dòng)作用。2012年，哈爾濱實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4550.1億元，占全省的33.2%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入354.7億元，占全省的21.8%;完成固定資產(chǎn)投資3950.0億元，占全省的40.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2394.6億元，占全省43.9%;擁有普通高校50所，占全省的63.3%;科研機(jī)構(gòu)463個(gè)，占全省的59.5%。

(二)哈爾濱市的龍頭帶動(dòng)作用呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)

近年來哈爾濱盡管保持了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，但客觀分析其在全省發(fā)展中的地位與作用，我們也應(yīng)清醒地看到:與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相比較，特別是同省內(nèi)發(fā)展較快的大慶、牡丹江、齊齊哈爾、綏化、佳木斯等市(地)相比，哈爾濱在全省的帶動(dòng)作用已呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)總量占全省比重逐年下降。哈市GDP在全省的占比由2010年的35.3%下降至2012年的33.2%，下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是規(guī)上工業(yè)在全省帶動(dòng)力下降明顯。哈市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的比重由2010年的18.3%下降至2012年的14.2%，下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。三是進(jìn)出口額占全省的比重偏低。進(jìn)出口貿(mào)易額占全省的比重由2010年的17.1%下降至2012年的14.1%，下降了3個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，這種情況是在哈市進(jìn)出口貿(mào)易額在全省所占比重總體不大的情況下發(fā)生的。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟待提高。人均GDP是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率狀況的綜合體現(xiàn)。2010、2011、2012年，哈市分別實(shí)現(xiàn)人均GDP36952元、42736元和45810元，分別為黑龍江省人均 GDP 的1.36、1.30 和1.28 倍。盡管哈爾濱人均GDP的絕對(duì)數(shù)量高于全省，但相對(duì)差距卻在逐步縮小，這充分反映出哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量迫切需要進(jìn)一步提升。

二、哈爾濱當(dāng)前面臨的主要問題

中心城市龍頭帶動(dòng)作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于自身要有較強(qiáng)的帶動(dòng)力。在全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，哈爾濱作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位雖毋庸置疑，但要發(fā)揮更大的作用，還需要在不斷提升自身發(fā)展的推動(dòng)力上取得更大的突破。從帶動(dòng)力這方面分析，當(dāng)前影響哈爾濱龍頭帶動(dòng)作用發(fā)揮的制約因素，我們認(rèn)為主要表現(xiàn)為“六個(gè)推力不足”。

一是工業(yè)發(fā)展推力不足。從規(guī)模以上工業(yè)增加值總量上看，哈市在15個(gè)副省級(jí)城市中已連續(xù)多年處于第15位，已成為副省級(jí)城市中工業(yè)發(fā)展規(guī)模最弱小的城市。盡管工業(yè)投資連續(xù)幾年保持了40%以上的高速增長(zhǎng)，但缺乏百億元以上的巨型項(xiàng)目和能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，更缺乏能夠牽動(dòng)全市工業(yè)總量快速躍升的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推力不足。從服務(wù)業(yè)增加值看，近年來哈爾濱一直處于全國15個(gè)副省級(jí)城市下游水平，橫向比較與沈陽、大連等先進(jìn)城市的差距仍在不斷擴(kuò)大。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大?！笆晃濉蹦┮詠恚l(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)這三個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在全市服務(wù)業(yè)增加值中仍然占有40%以上的比重。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。電子商務(wù)、現(xiàn)代化與信息化的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，自動(dòng)銷售管理系統(tǒng)，倉儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流配送設(shè)施的發(fā)展都與先進(jìn)地區(qū)存在著較大差距。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推力不足。哈市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，表現(xiàn)為“一少兩低”:農(nóng)田水利設(shè)施少、不配套，灌溉設(shè)施老化;水資源利用率低;農(nóng)機(jī)裝備水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，糧食商品率在75%左右，糧食生產(chǎn)量大鏈短、附加值不高，大量的糧食仍然以原字號(hào)運(yùn)往外地;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)偏少、精深加工比重低。

四是項(xiàng)目建設(shè)推力不足。生產(chǎn)性項(xiàng)目不足，近年來哈爾濱引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，生產(chǎn)性項(xiàng)目特別是高端先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目較少，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)綜合體項(xiàng)目所占比重偏大，這與哈爾濱加快老工業(yè)基地的振興的客觀要求存在反差。缺少工業(yè)大項(xiàng)目，2010年以來全市引進(jìn)10億元以上工業(yè)項(xiàng)目?jī)H30個(gè)，竣工投產(chǎn)的只有4個(gè)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大招商過程中對(duì)新項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備不夠及時(shí)，對(duì)已有項(xiàng)目的研究和論證不夠深入，能夠達(dá)到可行性研究要求和實(shí)施程度的項(xiàng)目更少。

五是資金保障推力不足。從2010年開始，各大銀行信貸政策收緊，城建項(xiàng)目融資限制條件增加，信貸融資門檻提高、融資平臺(tái)由政策性銀行獲得資金支持的難度越來越大，對(duì)哈市以信貸資金為主要支撐的江北水城、群力新區(qū)、哈西新區(qū)、科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城等城市建設(shè)發(fā)展模式形成了較大的融資壓力。哈投、城投、工投、水投等政府投融資平臺(tái)在融資中過多依賴土地收益，方式單一，產(chǎn)品缺少多樣性，許多先進(jìn)地區(qū)開展的低成本高額度靈活多樣的企業(yè)債券、收費(fèi)權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等融資方式在哈市還未能開展。

六是科技支撐推力不足。目前哈爾濱規(guī)模以上企業(yè)有科研機(jī)構(gòu)和有科技活動(dòng)的不足總數(shù)的15%。利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和效果不明顯，跨區(qū)域、跨部門的信息共享程度不高。產(chǎn)學(xué)研合作仍不夠緊密，大學(xué)大所等科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品比例還不高，開展橫向合作的數(shù)量較少?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系不夠健全，科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)領(lǐng)域和能力還不能滿足哈市科技創(chuàng)新的需要，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還有待于進(jìn)一步完善。

三、對(duì)策建議

(一)高度重視積極謀劃應(yīng)對(duì)之策

作為全省的發(fā)展龍頭，哈爾濱市肩負(fù)著對(duì)全省的責(zé)任和使命。要深入研究謀劃提升龍頭帶動(dòng)作用的工作思路，充分立足哈市發(fā)展實(shí)際，牢牢抓住當(dāng)前面臨的有利機(jī)遇，以黨的“十八大”精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為發(fā)展目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主題，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，通過加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(尤其是具有國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)潛力的項(xiàng)目)建設(shè)等措施，加快建設(shè)全省高端制造業(yè)高地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地、對(duì)俄開放合作高地、高科技成果產(chǎn)業(yè)化高地，在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化升級(jí)中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，努力使哈爾濱發(fā)展成為能夠有效帶動(dòng)我省區(qū)域發(fā)展的動(dòng)車組，對(duì)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)揮更大的輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步保持和鞏固在省內(nèi)的領(lǐng)先地位，努力成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極。

(二)加快構(gòu)建發(fā)展新格局提升工業(yè)帶動(dòng)力

以哈市新規(guī)劃的“4+6+1”產(chǎn)業(yè)布局為方向，圍繞高端先進(jìn)裝備制造業(yè)，謀劃一批核電、風(fēng)電、水電、光伏以及新型農(nóng)機(jī)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;圍繞食品工業(yè)，謀劃一批農(nóng)特食品、乳制品、飲品向綠色有機(jī)轉(zhuǎn)化的加工制造業(yè)項(xiàng)目;圍繞醫(yī)藥工業(yè)，謀劃一批基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、抗生素、化學(xué)原料藥研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目;圍繞化工產(chǎn)業(yè)，謀劃一批石油化工、煤化工融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;圍繞民用航空產(chǎn)業(yè)，謀劃一批直升機(jī)、通用飛機(jī)等航空動(dòng)力系統(tǒng)研制、復(fù)合材料構(gòu)件制造、零部件生產(chǎn)加工項(xiàng)目;圍繞生物產(chǎn)業(yè)，謀劃一批生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，謀劃一批新型金屬、復(fù)合、能源、建筑、焊接、高分子和精細(xì)化工等新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)謀劃一批敏感元器件、數(shù)字集群通信、LED和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力

一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)旅游商貿(mào)、休閑娛樂、社區(qū)和家政服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)提等升級(jí)，培育文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)成熟壯大，重點(diǎn)在文化傳媒、動(dòng)漫創(chuàng)意、數(shù)字出版、文博產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快構(gòu)筑對(duì)俄經(jīng)貿(mào)物流體系建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱至海參崴陸海聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)輸體系建設(shè)，打通對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道，提升哈爾濱在全省對(duì)俄合作中的物流服務(wù)功能。二是加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展。穩(wěn)步提升餐飲業(yè)的發(fā)展水平;通過挖掘文化內(nèi)涵、發(fā)展特色服務(wù)，提升餐飲業(yè)經(jīng)營檔次，提高知名度和市場(chǎng)占有率;以中央大街、果戈里大街等商圈為重點(diǎn)，積極打造各具特色的美食街區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

(四)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力

按照突出特色、因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的原則，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊資源整合、龍頭企業(yè)、園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)撤屯并村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機(jī)化、科技化、集約化建設(shè)。農(nóng)機(jī)化應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、北大荒雷沃等6個(gè)省級(jí)新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，確保早日按時(shí)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為提升哈爾濱農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平奠定良好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮哈爾濱農(nóng)業(yè)科研教學(xué)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)研發(fā)及技術(shù)推廣方面開展更大范圍的示范試點(diǎn)建設(shè)，通過普及和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收，把哈爾濱建設(shè)成為全省先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的展示窗口和示范基地。要進(jìn)一步發(fā)揮哈爾濱農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)省內(nèi)其他市(地)的農(nóng)業(yè)科技輻射力度，使哈爾濱成為省內(nèi)更多農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的誕生地和輻射源。

(五)強(qiáng)化資金保障提升項(xiàng)目融資帶動(dòng)力

一是積極拓展資金來源渠道。認(rèn)真研究國家相關(guān)政策，加大政策理解把握和有效利用力度，爭(zhēng)取國家及省里更多的專項(xiàng)補(bǔ)貼和資金扶持。二是努力拓寬金融信貸途徑和強(qiáng)化融資增保能力。充分發(fā)揮市城投公司、城鄉(xiāng)發(fā)展公司、市政集團(tuán)等融資平臺(tái)作用，積極與各大貸款銀行對(duì)接，爭(zhēng)取新增貸款，形成項(xiàng)目推進(jìn)的融資增保能力。三是強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地收儲(chǔ)整理有序銜接。充分利用項(xiàng)目之間相互拉動(dòng)形成的土地升值潛能，著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地收儲(chǔ)整理的有序銜接，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)性收儲(chǔ)、投資性收儲(chǔ)、預(yù)期性收儲(chǔ)、開發(fā)性收儲(chǔ)、建設(shè)性收儲(chǔ)運(yùn)作模式，有效提高城市建設(shè)的還貸資金能力。四是多渠道開展招商引資，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。全面落實(shí)市委、市政府確定的“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大招商”的部署，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，構(gòu)建吸引戰(zhàn)略投資伙伴、共贏互惠的投資環(huán)境，確保項(xiàng)目資金的充沛使用和及時(shí)到位。

(六)發(fā)揮引領(lǐng)作用提升科技創(chuàng)新帶動(dòng)力

一是加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)哈爾濱四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中行業(yè)影響大、應(yīng)用面寬的核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備，著力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)抓好第三代核電關(guān)鍵技術(shù)、真空凍干蔬菜等重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。二是加快突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的協(xié)同和集成能力，針對(duì)哈爾濱六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中急需解決的關(guān)鍵共性技術(shù)，集中資金和科研力量實(shí)施重點(diǎn)突破。如打造藍(lán)寶石－LED、核電機(jī)組等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的重大項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。積極發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與在哈大學(xué)大所開展合作和對(duì)接，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源與人力資源、科技創(chuàng)新資源的融合互動(dòng)。四是打造市校(所)科技合作平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化平臺(tái)、國際科技合作平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、科技投融資服務(wù)平臺(tái)等6大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。