江蘇新型城市化之現(xiàn)存問(wèn)題及實(shí)踐路徑

邱少明

江蘇新型城市化自改革開(kāi)放啟動(dòng)時(shí)開(kāi)始發(fā)力，特別是1998年以來(lái)，江蘇進(jìn)入城市化高速期，規(guī)模和速度史無(wú)前例:全省每年約200萬(wàn)鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城市化水平以年均1－2個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，到2008年底已達(dá)54%。但因?yàn)殚L(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，所以當(dāng)下最為緊迫的是，我們必須嚴(yán)格比照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，深刻汲取國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的正反經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系江蘇具體實(shí)際，對(duì)城市化工作仍然存在的諸多短板再次加以考量，來(lái)一次“直擊內(nèi)心”的“頭腦風(fēng)暴”。“善其謀而后動(dòng)?！?揚(yáng)雄:《法言·修身》)

一、江蘇城市化現(xiàn)狀的六個(gè)憂思

(一)與“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”不太契合

在城市化進(jìn)程中，不少干部一味強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)為中心，也不“計(jì)深遠(yuǎn)”。他們重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理，重蓋樓、輕環(huán)境，重城輕市，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，沒(méi)能透徹體認(rèn)“城市應(yīng)最大限度地為人的生活和工作服務(wù)”這句話的深層意蘊(yùn)。同時(shí)，對(duì)環(huán)境和資源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上仍然沒(méi)有提升到應(yīng)有的足夠的高度。眼下的嚴(yán)峻現(xiàn)狀是:江蘇沒(méi)有一個(gè)城市的生態(tài)和資源壓力不在增大，其中比較突出的有水資源和土地資源的問(wèn)題。江蘇本來(lái)是一個(gè)臨江濱海的水資源大省，上世紀(jì)七八十年代，河里面的水都可以用來(lái)飲用、煮飯?？墒沁@些年，河水突然就變得特別地臟，農(nóng)村各家也都不再飲用河水，都裝上了自來(lái)水或打深井。不少城市仍然沒(méi)能真正做到“惜土如金”而大搞空間擴(kuò)張的“圈土運(yùn)動(dòng)”，亂占和濫用土地?，F(xiàn)在部分城市仍熱衷于修景觀大道、城市廣場(chǎng)，廣場(chǎng)越造越大，道路越修越寬，可是耕地卻越來(lái)越少。此外，每個(gè)城市都存在著嚴(yán)重的噪音污染、光污染等等。

(二)沒(méi)能更加注重城市“質(zhì)的提升”

城市化發(fā)展不僅是“量的增長(zhǎng)”，更重要的是“質(zhì)的提升”。在城市化內(nèi)涵發(fā)展上，應(yīng)通過(guò)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善投資環(huán)境，提高城市運(yùn)作效能，提高城市人居環(huán)境的質(zhì)量，積極推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素和服務(wù)業(yè)向城市集聚;在城市化的外延發(fā)展上，應(yīng)更多地通過(guò)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，擴(kuò)大城市市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、文化等要素向周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村擴(kuò)散、輻射的范圍，從而使各類(lèi)城市都得到合理、持續(xù)和健康發(fā)展。現(xiàn)代城市發(fā)展理論認(rèn)為:城市化水平達(dá)到50%以后，“內(nèi)涵提升”必須取代“數(shù)量趕超”。一些干部把城市化等同于城市建設(shè)“大躍進(jìn)”。不少地方把城市建設(shè)、形象工程當(dāng)成城市化的主要標(biāo)志，結(jié)果高樓林立、錯(cuò)落無(wú)序，在鋼筋水泥的叢林中讓人喘不過(guò)氣來(lái)。一些城市建設(shè)規(guī)模過(guò)分超前，一味追求“高大洋氣”。比如，蘇南某縣級(jí)市巨資興建的金碧輝煌的“國(guó)際會(huì)議中心”，華而不實(shí)，利用率極低;某鎮(zhèn)氣勢(shì)不凡的商貿(mào)區(qū)，門(mén)可羅雀，空置的房子竟占八成左右。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，一些地方的城市建設(shè)不緊湊，建筑精品少，城建“敗筆”俯拾即是。

(三)陶醉于城市化的算數(shù)字帳

一些干部對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)是片面性思維和極端性思維，是“唯數(shù)字論”。他們兩眼只盯著城市人口比重、城鎮(zhèn)總體數(shù)量等這個(gè)數(shù)和那個(gè)量，而對(duì)城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)素質(zhì)、污水集中處理率、人均住院床位、人均公共綠地等相當(dāng)漠視。他們使城市患上只求數(shù)量不求質(zhì)量的“城市虛胖癥”。江蘇當(dāng)下的情況是:雖然城鎮(zhèn)人口在快速增加，但人口分布很不均衡，主要集中在大城市、小城鎮(zhèn)，而處于中間層次的城市吸納能力不足，所容納的人口偏少，呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的特征。比如，蘇南某市市區(qū)范圍內(nèi)有建制鎮(zhèn)32個(gè)，平均58.3平方公里內(nèi)就有一個(gè)建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口集聚能力較弱，大部分鎮(zhèn)區(qū)人口不足2萬(wàn)人。

(四)疲軟的城市化不相稱于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)崛起

江蘇城市化發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于工業(yè)化特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)，江蘇城市化發(fā)展步伐加快，到1997年全省實(shí)際城市人口比重已達(dá)33%左右，但城市化仍然滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且引發(fā)了諸多的負(fù)面效應(yīng)。在80年代，江蘇推行的是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的分散工業(yè)化和城市化模式，雖然相當(dāng)多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)移，但基本上沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的地域轉(zhuǎn)移，結(jié)果城市化進(jìn)程明顯慢于工業(yè)化進(jìn)程。由于城市化滯后、工業(yè)分散化以及急功近利的思想傾向，產(chǎn)生了一定程度的“農(nóng)村病”，如生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和粗放化、耕地資源浪費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低下等問(wèn)題。

如今，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的小城鎮(zhèn)模式暴露的問(wèn)題日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)在發(fā)展之初存在一定程度的自發(fā)性是不可避免的，但問(wèn)題是我們并未根據(jù)城市化發(fā)展進(jìn)程及時(shí)調(diào)整思路，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集聚，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。這些年來(lái)，我們沒(méi)有通過(guò)很好地完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)增加小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力，以促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚和小城鎮(zhèn)的升級(jí)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力兩棲化和兼業(yè)化帶來(lái)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。目前，全省有700萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟須向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但城市基礎(chǔ)設(shè)施和新的就業(yè)崗位有限，不能充分滿足需求。

(五)城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致“南重北輕”

由于歷史和地理等原因而導(dǎo)致的江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“南重北輕”。蘇北地區(qū)大中城市發(fā)展緩慢，影響了全省的“加快發(fā)展蘇北”戰(zhàn)略和南北區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。江蘇省的城市化水平呈南高北低、階梯狀分布，南部地區(qū)(如蘇州、無(wú)錫、常州、南京等城市)城市化大大高于北部地區(qū)(淮安、鹽城、宿遷)，尤其是南京、無(wú)錫、蘇州，城市化水平遙遙領(lǐng)先于其他城市，處于第一層次;常州、鎮(zhèn)江屬第二層次，城市化水平處全省平均水平以上;徐州、揚(yáng)州、南通、泰州處于第三層次，其城市化水平略低于全省平均水平;連云港、淮安、鹽城、宿遷處于第四層次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平均水平，特別是宿遷，全省最低。

江蘇中等城市的比例低于全國(guó)水平，是城市規(guī)模等級(jí)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)江蘇實(shí)際，應(yīng)該選擇部分發(fā)展較好的小城市重點(diǎn)培育成為中等城市，推進(jìn)區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該積極培育中心鎮(zhèn)，塑造特色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推動(dòng)區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。江蘇80年代初的城市規(guī)劃，沒(méi)有從區(qū)域和城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)分析人口集聚和擴(kuò)散的規(guī)律，人為地壓低預(yù)期的城市人口規(guī)模，致使城市實(shí)際人口規(guī)模突破規(guī)劃的人口規(guī)模，由此帶來(lái)了城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等問(wèn)題。90年代以來(lái)，不少城市規(guī)劃又走向另一極端，出現(xiàn)脫離客觀實(shí)際、超越現(xiàn)實(shí)可能性的傾向。有的中小城市不顧自身?xiàng)l件，急于晉級(jí)大城市“升級(jí)換代”;而眾多小城市在規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有研究區(qū)域內(nèi)人口集聚和擴(kuò)散的客觀規(guī)律，硬套有關(guān)城市化的數(shù)量指標(biāo)。

(六)“諸侯經(jīng)濟(jì)”各自為政

“不謀全局者不足謀一域?！?陳澹然:《寤言二遷都建藩議》)由于傳統(tǒng)條塊分割行政管理體制的影響和改革的相對(duì)滯后，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出與全國(guó)類(lèi)似的“諸侯割據(jù)”局面，各城市的發(fā)展目標(biāo)缺乏明確的分工、定位和“協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”，并且城市內(nèi)部各部門(mén)之間也缺乏協(xié)作，這導(dǎo)致:一是城市群內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、功能類(lèi)似，基礎(chǔ)設(shè)施自成一體、重復(fù)建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展的整體最佳效益;二是城市政府迫于財(cái)政上的壓力都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其主要任務(wù)，城市發(fā)展的其它目標(biāo)(如社會(huì)事業(yè)發(fā)展)得不到應(yīng)有的重視，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市吸納能力的制約較為嚴(yán)重;三是在“市縣同城”地區(qū)城市布局缺乏全局思想，出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)、不合理。另外，城市建設(shè)資金投入不足，資金來(lái)源渠道不穩(wěn)定，影響了可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也類(lèi)似:它們自成體系，盲目攀比、一哄而上、重復(fù)建設(shè)，結(jié)果是小城鎮(zhèn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與大中城市雷同，導(dǎo)致了市場(chǎng)上的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性PK;小城鎮(zhèn)中的第三產(chǎn)業(yè)落后，其吸納鄉(xiāng)村人口的能力沒(méi)有隨著小城鎮(zhèn)GDP的增長(zhǎng)而正比例增加，在市場(chǎng)日趨飽和的情況下，城鎮(zhèn)企業(yè)面臨外資企業(yè)、合資企業(yè)等強(qiáng)勢(shì)公司的聯(lián)合絞殺，如今又趕上國(guó)際金融危機(jī)的大寒潮，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是雪上加霜。

二、江蘇城市化科學(xué)發(fā)展的五個(gè)對(duì)策

(一)必須踐行科學(xué)發(fā)展，徹底進(jìn)行四個(gè)轉(zhuǎn)向

1.轉(zhuǎn)向“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。城市化的實(shí)質(zhì)是讓城鄉(xiāng)居民都能享受到現(xiàn)代化的城市文明。必須使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，完善城市綜合功能，加大對(duì)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、生活居住區(qū)、公共空間區(qū)等進(jìn)行優(yōu)化布局;必須加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能;必須對(duì)不同城區(qū)制訂不同的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率;必須切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和利用，減少污染物排放量，下狠心建設(shè)“綠色城市”。每一位干部都要著力改善民生，“鐵肩擔(dān)道義，福祉給百姓”。

2.轉(zhuǎn)向“帶動(dòng)三農(nóng)”。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異是約束江蘇經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的關(guān)鍵，必須加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的擴(kuò)散帶動(dòng)。要著力推進(jìn)中心城市對(duì)農(nóng)村的擴(kuò)散帶動(dòng)作用，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要盡快形成以大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，大力提升中心城市的集聚力和擴(kuò)散力，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？h域城市化是江蘇當(dāng)前城市化的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，要制定切合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)“三集中”:工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，重點(diǎn)建設(shè)有利于發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的村莊道路、供水供電管網(wǎng)、排污設(shè)施等。

3.轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健發(fā)展”。城市化發(fā)展必須從“高速躍進(jìn)”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健發(fā)展”。未來(lái)15年間，江蘇的城市化仍將以較快的速度增長(zhǎng)，若按年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，那么2010年城市化就達(dá)到并超過(guò)56%，提前2年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的城市化目標(biāo)，2015年前后進(jìn)入比較成熟的城市社會(huì)，2020年前后實(shí)現(xiàn)高度城市化。但是，鑒于近5年城市化腳步太匆匆，且考慮到城市化水平達(dá)到50%后增長(zhǎng)速度將會(huì)趨緩，以及必須更加注重城市化質(zhì)量的事實(shí)，所以城市化水平提高速度不宜太快，以平均每年增加不多于1個(gè)百分點(diǎn)較為合適。2000年以來(lái)，江蘇城市化水平每年以接近2個(gè)百分點(diǎn)速度發(fā)展，這主要建立在工業(yè)發(fā)展特定階段和強(qiáng)力的行政推動(dòng)基礎(chǔ)之上，不能將其視為城市化進(jìn)程的常態(tài)，穩(wěn)健才是持續(xù)發(fā)展的保障。

4.轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)引導(dǎo)為主的動(dòng)力機(jī)制”。城市化的根本動(dòng)力必須從以往行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)引導(dǎo)為主，即城市人口的增加必須建立在市場(chǎng)提供的就業(yè)容量基礎(chǔ)之上。因此，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)的城市化拉動(dòng)機(jī)制，應(yīng)成為今后機(jī)制轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才是城市化真正有力的杠桿。江蘇要推進(jìn)與上海、港澳臺(tái)、海外等經(jīng)濟(jì)體的更緊密合作。這意義重大，一是有利于共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī);二是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施高端發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要;三是探索新的對(duì)外開(kāi)放模式和保持江蘇長(zhǎng)期又好又快發(fā)展的需要，既有利于解決本省產(chǎn)業(yè)低端化、服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題，又有利于為上海發(fā)展提供廣闊腹地。

(二)大手筆、大氣魄地科學(xué)發(fā)展大都市圈

江蘇要借鑒廣東大珠三角地區(qū)，目前，包括珠江三角洲9個(gè)城市和香港、澳門(mén)在內(nèi)的大珠三角地區(qū)，已經(jīng)成為僅次于紐約都市圈和東京都市圈的世界第三大都市圈?！八街梢怨ビ?。”江蘇要有“舍我其誰(shuí)”的氣概，大手筆、大氣魄地科學(xué)發(fā)展大都市圈。要進(jìn)一步推動(dòng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，要統(tǒng)籌都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)城市”、“同城化”。要加強(qiáng)三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。要建立和完善互惠互利的城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。要加快推進(jìn)都市圈內(nèi)部軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)研究、規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，要積極推進(jìn)沿江城市群建設(shè)。大力培育壯大沿東隴海線城市帶，依托連云港作為歐亞大陸東橋頭堡和徐州交通樞紐的作用。

(三)全力破解城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的短板

江蘇必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，破解城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展這個(gè)城市化工作的瓶頸。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須通過(guò)深度開(kāi)掘、解剖“麻雀”，以點(diǎn)帶面。要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃、房屋土地、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)治安等情況以及各方面利益關(guān)系和相關(guān)政策進(jìn)行深入全面了解，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取基層干部、群眾和專家的意見(jiàn)建議。城鄉(xiāng)結(jié)合部是人口資源環(huán)境矛盾最突出的地區(qū)，其外在表現(xiàn)為:環(huán)境衛(wèi)生臟亂、市政設(shè)施滯后、私搭亂建嚴(yán)重、安全隱患突出、社會(huì)治安復(fù)雜等。但是，利益調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換才是城鄉(xiāng)結(jié)合部諸多問(wèn)題的深層次原因。所以，我們必須做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的徹底轉(zhuǎn)型，這應(yīng)注意五個(gè)方面:第一，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益;第二，以發(fā)展的眼光處理問(wèn)題;第三，理順權(quán)責(zé)等關(guān)系;第四，妥善處理集體資產(chǎn);第五，通過(guò)教育和培訓(xùn)，完成由村民轉(zhuǎn)向居民的角色轉(zhuǎn)換，真正融入城市社區(qū)。

(四)徹底解決環(huán)境污染，全力打造江南美景

城市環(huán)境問(wèn)題主要是大氣污染、水污染、噪聲污染和城郊結(jié)合部垃圾成堆等。在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)因化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中化工、制藥、印染、皮革、電鍍、造紙等行業(yè)的三廢造成的環(huán)境污染，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)最為突出。在城市化進(jìn)程中，我們必須采取各種措施，加強(qiáng)環(huán)保投入，嚴(yán)格執(zhí)法，加快城市污染物和廢棄物的管理，以及通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少資源和能源消耗，降低廢物排放。在城市建設(shè)過(guò)程中，要注意創(chuàng)造多樣化的環(huán)境和景觀，保護(hù)有價(jià)值的文物古跡、人文景觀和傳統(tǒng)的街區(qū)格局和地段，發(fā)展和豐富具有地方特色的城市文化。要進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本”的理念，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，人與自然要和諧相處?！懊裎嵬镂崤c也?！?張載:《西銘》)

“上有天堂，下有蘇杭。”(奧敦周卿:《雙調(diào)蟾宮曲》)江南的美景自古以來(lái)都是令人癡醉……“暮春三月，江南草長(zhǎng)，雜花生樹(shù)，群鶯亂飛?！?丘遲:《與陳伯之書(shū)》)“百分桃花千分柳，冶紅妖翠畫(huà)江南。”(張問(wèn)陶:《陽(yáng)湖道中》)“稻花香里說(shuō)豐年，聽(tīng)取蛙聲一片?！?辛棄疾:《西江月·夜行黃沙道中》)……江蘇一定要痛下決心保護(hù)好環(huán)境，釋放江南美景的迷人魅力，真正凸現(xiàn)天賜的這個(gè)大亮點(diǎn)。

(五)大力提升城市的文化軟實(shí)力

在1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，毛澤東曾自信地預(yù)言:“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來(lái)，不可避免地將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮。”走在全國(guó)新一輪科學(xué)發(fā)展前列的江蘇，必須加強(qiáng)城市文化建設(shè)，打造城市特色、提升城市品位。首先，江蘇是個(gè)文化大省，具有得天獨(dú)厚的城市歷史文化資源，不少城市如南京、蘇州、鎮(zhèn)江、徐州等城市都有三千年的建城史。蘇州的小橋流水、粉墻黛瓦的獨(dú)特風(fēng)貌，徐州的渾厚的漢文化，南京的六朝古都文化，各具特色，應(yīng)加以有力地挖掘、細(xì)心地建設(shè)和精心地打造。在城市文化建設(shè)中，既要弘揚(yáng)本地的傳統(tǒng)文化，也要體現(xiàn)出時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)。不但要留住古人的歷史遺跡，也要留下我們現(xiàn)代人的歲月流痕。從城市的總體空間布局、功能區(qū)劃，到個(gè)體建筑建設(shè)，都既要彰現(xiàn)當(dāng)代城市設(shè)計(jì)理念，又要展示力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的江蘇兒女的精神風(fēng)貌。其次，就文化建設(shè)的發(fā)展效果而言，無(wú)論物質(zhì)文化、制度文化層面建設(shè)，還是思想文化層面建設(shè)，江蘇都要有宏大的氣魄。在物質(zhì)文化建設(shè)方面，江蘇應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)或傳播高品質(zhì)的文化產(chǎn)品，如圖書(shū)、音像、動(dòng)漫等;要有先進(jìn)的文化設(shè)施，能夠?yàn)橄冗M(jìn)文化的傳播和滿足人民群眾的文化需求提供優(yōu)越的條件。在制度文化建設(shè)方面，江蘇應(yīng)有與快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、健全的、充滿生機(jī)和活力的良好制度，這些制度不是機(jī)械的、僵硬的教條，而是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需求、反映健康人性需求的制度。在思想文化建設(shè)方面，江蘇應(yīng)有一套符合省情、符合人民需要的科學(xué)的思維方式、健康的人格追求、合理的價(jià)值觀念、進(jìn)步的倫理道德、高尚的審美情趣。

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咧凰沟俑窭恼J(rèn)為新世紀(jì)中國(guó)將面臨三大挑戰(zhàn)，其中居于首位的就是城市化問(wèn)題。目前，江蘇城市化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，正在向比較成熟的城市社會(huì)推進(jìn)?！爸\先事則昌，事先謀則亡?！?劉向《說(shuō)苑·說(shuō)叢》)我們必須抓緊謀劃，提振信心，“用科學(xué)發(fā)展之矢，射城市發(fā)展之的”。我們一定要讓城市化各項(xiàng)工作符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，做深、做細(xì)、做實(shí)，全力讓江蘇城市化工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，磅礴前進(jìn)，經(jīng)受住“實(shí)踐、人民、歷史”的三重檢驗(yàn)。

［1］ 周游主編.《城鎮(zhèn)化與城市現(xiàn)代化》［M］.江蘇人民出版社，2006.

［2］ 高佩義.《中外城鎮(zhèn)化比較研究》［M］.南開(kāi)大學(xué)出版社，1991.

［3］ 葉裕民.《中國(guó)城鎮(zhèn)化之路――經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新》［M］.商務(wù)印書(shū)館出版，2001.

［4］ 黃小晶.城市化進(jìn)程中的政府行為［M］.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［5］ 吳殿廷，宋金平，孫久文等.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.科學(xué)出版社，2004.