網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下警察形象危機的成因分析和策略建議

王柬

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下警察形象危機的成因分析和策略建議

王柬

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，很多固定的思想觀念和行為模式都要重新定義和調(diào)整。警察形象逐漸出現(xiàn)危機，就是人民警察隊伍對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新情況、新問題缺乏了解、應(yīng)對失當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。要想扭轉(zhuǎn)這一被動局面，不僅要認真地分析形象危機的成因，制定改進的對策，而且要身體力行，堅持不懈。

警察形象危機；成因分析；策略建議

互聯(lián)網(wǎng)為中國社會帶來一場深刻的思維和行為革命。具體到公安領(lǐng)域，之前不為人熟知的“公共關(guān)系”逐漸成為熱詞，幾十年不變的正面形象在網(wǎng)絡(luò)的汪洋大海中被逐漸淹沒，發(fā)生在各地的各類涉警負面事件在網(wǎng)絡(luò)的放大下將“好事不出門，壞事傳千里”的傳播規(guī)律推到極致，再加上公安機關(guān)對新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境缺乏認識和了解，對監(jiān)督和質(zhì)疑采取了回避和抵觸的態(tài)度，在眾多原因的交織下，警媒關(guān)系危機、警民關(guān)系危機、警察形象危機、公信力危機接踵而至。時至今日，警察形象危機依然是一個難解的結(jié)，2013年第四屆“警察公共關(guān)系論壇”的主題就是“警察形象危機管理與警察公共關(guān)系建設(shè)”。［1］

2014年2月27日，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會議上，習(xí)近平同志在講話中指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律?！保?］作為與人民群眾接觸最為頻繁的公安機關(guān)尤其要在“改進網(wǎng)上宣傳、運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律”上深化認識、主動創(chuàng)新、積極實踐，力爭在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下打一場改變警察形象危機的翻身仗。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下警察形象危機的成因及后果

（一）少數(shù)公安民警的違法違紀行為

在非網(wǎng)絡(luò)時代，少數(shù)公安民警的違法違紀行為存在著一時一地的有限影響，具有短期性和地域性的特點，即使傳播也只是有限傳播。但是在網(wǎng)絡(luò)時代，發(fā)生在特定地點的偶發(fā)事件，可能通過鼠標(biāo)和鍵盤在瞬間傳遍全國，久而久之，各地各類的負面事件便形成規(guī)模效應(yīng)，進而在公眾心目中形成了對警察群體的負面印象，雖然這種印象不一定真實，但是警察形象本身就是一個具有相當(dāng)主觀性的感覺和認知。因此，在網(wǎng)絡(luò)時代，并不是警察形象比以前更壞了，而是警察形象中壞的方面被放大到極致了。

（二）公安機關(guān)對負面事件的回避態(tài)度

害群之馬哪里都有，人民警察隊伍中出現(xiàn)各類問題也并不稀奇，害群之馬固然會損害警察形象，但是對害群之馬的包庇和姑息才會對警察形象產(chǎn)生毀滅性的打擊。

在對害群之馬的低調(diào)處理上，有這樣一種說法，高調(diào)處理害群之馬“會為公安隊伍的整體形象抹黑”，2013年沸沸揚揚的“警察摔嬰案”就是一個典型案例。據(jù)中新網(wǎng)報道，林州市公安局民警郭增喜酒后摔嬰發(fā)生在7月18日晚，直到8月17日，郭增喜才被刑事拘留，延遲了一個月才履行司法程序的原因，就是“不想讓隊伍受到影響”。我們姑且不問這句萬金油式的理由后面是否還有隱情，但在發(fā)生負面新聞后，能捂就捂，能拖就拖，希冀大事化小、小事化無，這樣的反應(yīng)和做法只會越抹越黑。

（三）媒體對警察形象危機的推波助瀾

在非網(wǎng)絡(luò)時代，媒體與公安機關(guān)還能保持相對的和諧關(guān)系，但是網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速崛起打破了媒體與公安機關(guān)之間的生態(tài)平衡。在網(wǎng)絡(luò)時代，特別是在今天自媒體當(dāng)?shù)?、人人都是麥克風(fēng)的時代，消息的制作方式與傳播方式發(fā)生了深刻變革。相較于傳統(tǒng)媒體的謹慎、持重、可控性強等特點，網(wǎng)絡(luò)媒體方便、快速、不易管控的特點使其在與傳統(tǒng)媒體的競爭中逐漸占據(jù)上風(fēng)。為了在市場環(huán)境下求得一席之地，也是由于權(quán)利意識的普及與勃興，一些以前會被行政力量“壓下來”的負面新聞，在空前激烈的媒體競爭面前幾無遁形。

當(dāng)然，也有少數(shù)媒體抓住警察形象不佳的問題，在一些負面新聞中過度突出警察的因素，以博取眼球。2005年7月20日新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)載了河南報業(yè)網(wǎng)的一篇文章，題目就是《城管隊員毆打違章司機 現(xiàn)場警察袖手旁觀》，這種在警察處于非主要矛盾的情況下，貿(mào)然將警察群體推向輿論風(fēng)暴中心，以尋求擴大化的眼球效應(yīng)，是不少媒體在新聞制作時的慣用手法。事情雖不大，但久而久之，零打碎敲地進行細小炒作，最后也會釀成不可收拾的輿論危機。

（四）警察形象危機引發(fā)的公信力危機

以往我們對形象的重要性認識不深，覺得形象不能當(dāng)飯吃，但是無數(shù)事例表明，警察形象的正面與否與公安機關(guān)的公信力有著直接關(guān)聯(lián)。公信力強，公安機關(guān)在執(zhí)法過程中就會少付出一些執(zhí)法成本，并且能得到人民群眾的配合，事半功倍；反之，即使是出發(fā)點正當(dāng)，于情于法都無懈可擊的執(zhí)法行為也會阻礙重重。

警察的公信力危機發(fā)展到極致就是一些非理性地仇視警察群體的現(xiàn)象出現(xiàn)，就像2008年楊佳襲警案發(fā)生后，網(wǎng)上有為數(shù)不少對楊佳的同情甚至支持的聲音，雖然這些聲音不占據(jù)主流，但是應(yīng)該引起我們足夠的警惕。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下應(yīng)對警察形象危機的策略建議

（一）要有自揭家丑的勇氣和底氣

過去無數(shù)的教訓(xùn)告訴我們，出現(xiàn)負面新聞時，公安機關(guān)出于保護涉事民警、維護警察群體正面形象的初衷，往往會采取以內(nèi)部整頓處理為主、對外界封鎖消息的方式，以求息事寧人。這種做法在非網(wǎng)絡(luò)時代被大量采用，也頗為奏效。但在網(wǎng)絡(luò)時代，這種做法會引發(fā)無數(shù)的惡性聯(lián)想，不僅輿論場上各式謠言洶涌而來，對事件本身推波助瀾，而且當(dāng)初官方為防止事態(tài)擴大而選擇的“階段性否認”最后也會被斥為“官謠”。一件本可能通過“公開、透明”來轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的事件，最后由于官方的滯后與被動，進而演變?yōu)楦鼮閯×业男蜗笪C。即使最后水落石出，謠言被證偽，但傷害已經(jīng)鑄成，一時一地的處置失當(dāng)，為其埋單的卻是整個警察群體的公信力。

因此，公安機關(guān)要有自揭家丑的勇氣和底氣，不管出于何種考慮害群之馬都不值得保護。第一，政法人員違法犯罪，屬于知法犯法，如果連這樣的警察都要保護，無疑將使法律公正的天平大大傾斜，而警察群體的形象和公信力也會因此不斷削弱，得不償失。不護短，不包庇，這是處理相關(guān)涉事警察的一個大前提。第二，自揭家丑其實是自我凈化，這也是警察隊伍建設(shè)的應(yīng)有之義。特別是在現(xiàn)階段反腐浪潮中，自揭家丑不會使警察形象失分，公眾在這種雷厲風(fēng)行的鐵腕手段中，也能看到公安機關(guān)切除毒瘤的信心和決心。久而久之，公安機關(guān)這些自揭家丑的勇氣和底氣，都會成為公眾對于警察群體感性認識和理性分析的一部分，疊加到公安隊伍的全新印象之中。

（二）公開、透明是應(yīng)對警察形象危機的一把鑰匙

網(wǎng)絡(luò)時代下的警察形象建設(shè)，首要在于公開和透明，特別是在出現(xiàn)涉及警察群體的負面新聞時尤要如此。

負面事件雖然可以通過道德引領(lǐng)和法律束縛加以控制，但是不可能絕對地禁絕。這就需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在處理事情的時候把握住幾個原則：一是快。只有快，才能擠壓謠言滋生的空間。在對負面事件處理的初期，官方信息往往要與各類謠言和小道消息展開賽跑。即使是客觀的信息，因為不及時，也可能會迅速淹沒在互聯(lián)網(wǎng)洶涌的信息之中。二是全面、詳盡?？熘皇且粋€姿態(tài)，在急欲一求真相的網(wǎng)民眼中，不僅要快，而且要詳。謠言的產(chǎn)生不需要信息，信息越少，謠言就越怪誕，傳播就越兇猛。三是有耐心。要用證據(jù)說話，不要用權(quán)力壓人。在警察涉及的負面事件中，一類是警察作為負面事件的主人公，一類是警察作為仲裁者。不管是哪一種情況，出于對警察負面形象的刻板認識，受害一方都會習(xí)慣性無視調(diào)查結(jié)果，認為處理過程中涉及權(quán)錢交易，對于這樣的非理性訴求，如果不夠耐心，處理不當(dāng)，會進一步地激化矛盾，從而給警察群體造成不可估量的負面效果。

（三）在公安隊伍中要強化“每個人都是警察形象”的意識

在網(wǎng)絡(luò)世界，公安機關(guān)干什么，不干什么，怎么干的，最后都點點滴滴地匯集到人民群眾的心頭，所以形象建設(shè)無小事。2012年7月7日，福建臺州的一位女警為一個赤裸著上身在街頭行乞的老太太系上了衣服扣子，網(wǎng)友贊譽不斷，“最美警花”的名頭水到渠成。

2011年11月11日，停在浙江省衢州市路邊的警車里，兩只腳伸出來，一名女子在給他擦鞋，網(wǎng)上輿論嘩然。擦鞋是市場經(jīng)濟下正常的商業(yè)行為，但是在警車里伸出的高高在上的腳，卻是對“人民公仆”的一次辛辣諷刺。這一正一反的事例都是小事，卻關(guān)聯(lián)著警察形象的大局。公眾對負面新聞的接受度和記憶度遠超正面的形象，也就是說，幾次正面新聞所構(gòu)建的形象，很可能就被一次負面新聞摧毀殆盡。那名擦鞋的民警最后被開除，影響卻是延續(xù)至今。

因此，一定要在公安隊伍中強化“每個人都是警察形象”的意識。公安機關(guān)形象是一個主觀印象的集合，公安機關(guān)形象產(chǎn)生的原材料卻來自人民警察隊伍方方面面、點點滴滴的實際工作。人民群眾如何評價人民警察，不僅來自公安機關(guān)的宣傳和引導(dǎo)，也來自人民警察在崗期間的言談舉止和一次次或普通或特殊的執(zhí)法行為。

（四）改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律

在形象建構(gòu)中，一方面要強化“每個人都是警察形象”的意識，要從每個公安民警的一言一行、每一次執(zhí)法行為、每一次業(yè)務(wù)辦理中傳遞“執(zhí)法為民”的正面形象；另一方面則要主動出擊，利用網(wǎng)絡(luò)提供的便利技術(shù)和條件，與時俱進，更新思維，升級技術(shù)，不斷認識和把握網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律。

首先，要克服對網(wǎng)絡(luò)的抵觸情緒。一些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)有抵觸情緒，認為網(wǎng)上出現(xiàn)的都是丑化和矮化警察形象的負面新聞，如此先入為主，自然對網(wǎng)絡(luò)缺乏熱情，而且避之唯恐不及，更提不到借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為警察形象助益加分。其實網(wǎng)絡(luò)和任何一種傳播載體一樣，它是中性的。網(wǎng)絡(luò)上會爆出各種各樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部們撓頭不已的負面消息，網(wǎng)絡(luò)在正能量傳播上也具有傳統(tǒng)的典型宣傳所不具備的巨大能量，“最牛交警”、“最美女警”都是網(wǎng)絡(luò)力量自發(fā)推動而成的正面形象。因此，在網(wǎng)絡(luò)時代，我們的思路也要不斷更新和轉(zhuǎn)換，一個對新鮮事物有吸納能力的形象，也是一個健康的符合時代精神的形象。

其次，要研究網(wǎng)絡(luò)，并且在實踐中要使網(wǎng)絡(luò)為我所用。在風(fēng)起云涌的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新浪潮中，公安機關(guān)的反應(yīng)總感覺是被動的，是應(yīng)付的。大家都有門戶網(wǎng)站，我也做一個，但只是一個擺設(shè)和樣子，幾年如一日的網(wǎng)站內(nèi)容不見更新。微博興起后，各地的公安機關(guān)也是一擁而上，紛紛注冊，但有人發(fā)現(xiàn)，技術(shù)是更新?lián)Q代了，而思維還是原地不動，當(dāng)年門戶網(wǎng)站的內(nèi)容不更新，現(xiàn)在的微博不發(fā)言，以致被網(wǎng)友們戲稱為“僵尸微博”。不管網(wǎng)絡(luò)世界多么日新月異，但形象傳播有一點是萬變不離其宗的，就是先要解放思想，虛心學(xué)習(xí)，大膽使用，這樣才能熟能生巧。自2013年12月1日嫦娥三號探月著陸器搭載“玉兔”升空以來，一個名為“月球車玉兔”的微博開始引爆網(wǎng)絡(luò)。“玉兔”用網(wǎng)民喜聞樂見的“賣萌”方式，將機器人格化、具象化，并且不著痕跡地將一些枯燥的科學(xué)原理和普通民眾經(jīng)驗世界之外的科學(xué)名詞融入其中，既擴大了影響，又普及了科學(xué)，同時牽動了人心，可謂一舉多得。這樣的手段應(yīng)引起公安機關(guān)的關(guān)注。

三、結(jié)語

從“警察形象建設(shè)”［3］到“警察形象危機”，間隔了11年的“警察公共關(guān)系論壇”用“一詞之差”揭示了目前警察形象的嚴峻現(xiàn)狀?？梢钥隙ǖ氖?，在今后相當(dāng)長的一個階段，公安隊伍還將為形象問題埋單。但我們?yōu)榱嗣魈斓拿篮?，要從今天做起，要從此刻做起，要解放思想，要強化形象意識，要做到公開、透明，要創(chuàng)新工作思路。只要做好這些點滴的工作，警察形象總有正本清源的那一天。

［1］李科，于溟.2013中國警察公共關(guān)系論壇在大連成功舉行［J］.人民公安，2013，（23）.

［2］總體布局 統(tǒng)籌各方 創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國［N］.人民日報，2014-02-28.

［3］孫娟.第一屆“警察公共關(guān)系論壇”紀要［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2002，（6）.

（責(zé)任編輯：孫秀娟）

Crisis of the Police Image in the Network Environment: Analysis of the Causation and Strategies

Wang Jian
（Jilin Police College,Changchun Jilin 130117）

In the network environment,many fixed ideas and behavior models need to be redefined and adjusted.The crisis of the police image has arisen gradually,which is the result of the police’s ignorance and improper coping with new situation and new problems in the network environment.In order to change the passive situation,it is necessary not only to study the causation of the crisis of police image, make improving measures,but to carry out by actual efforts,and insist persistently.Only in this way,can the police image be thoroughly overhauled.

crisis of police image;analysis of the cause;strategies

D631

A

1671-0541（2014）04-0050-04

2014-06-13

王柬（1979-），男，吉林長春人，吉林警察學(xué)院中外語言系講師，文學(xué)碩士，主要研究方向：公共關(guān)系學(xué)、中國文學(xué)。