關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

賈朝暉/遼寧省錦州水文局

關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

賈朝暉/遼寧省錦州水文局

事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的位置，固定資產(chǎn)的管理更是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。縱觀我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，雖然取得了優(yōu)異的成績，但在實(shí)際的工作中還或多或少的存在著不足。不僅制約了事業(yè)單位的長足發(fā)展，也對國民經(jīng)濟(jì)的增長造成一定的威脅。因此，本文主要對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中的不足進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在提高我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性與科學(xué)性，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；措施

從事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成上來看，主要來源于國家撥給。其中包括，國家采用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接收社會捐贈獲得的資產(chǎn)以及其他一些具有法律效益或者是法律規(guī)定從屬于國家的資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的所有者為國家，監(jiān)管部門是政府，事業(yè)單位具有占有和使用的權(quán)利。在具體的資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)的管理方法要統(tǒng)一，其中，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，采用實(shí)物費(fèi)用定額制度的方式是較為常見的管理方法?？梢杂行У卮龠M(jìn)固定資產(chǎn)管理效率的提高。除了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，還要充分考慮到價值管理的內(nèi)容。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也是系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，需要相關(guān)的管理人員加強(qiáng)對這一問題的重視，找到切實(shí)可行的管理方法，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、科學(xué)化。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)包括：（1）單位價值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理、核算；（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備；（3）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照取得或購建時的實(shí)際成本記賬；（4）事業(yè)單位在取得固定資產(chǎn)時增加固定基金，并視資金來源的不同列作當(dāng)期支出或者減少專用基金中的修購基金，在處置固定資產(chǎn)時，相應(yīng)減少固定基金；（5）基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算游離于事業(yè)單位會計(jì)核算之外；（6）事業(yè)單位清理報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn)殘值的變價收入和清理費(fèi)用列入專用基金中的修購基金。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著一些問題

1.對管理的重要性認(rèn)識不夠。

事業(yè)單位從其本質(zhì)上來說屬于一種公益性的單位，資產(chǎn)的利用和管理都是依照國家的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。同時資產(chǎn)的撥給和購置都由國家統(tǒng)一進(jìn)行，事業(yè)單位中的工作人員只是按照工作的規(guī)定進(jìn)行具體的資產(chǎn)配置和管理，并不涉及到自身的利益關(guān)系。久而久之，這種管理方法就會降低員工工作的積極性，對于固定資產(chǎn)的重要性以及價值等的認(rèn)識程度不夠。在實(shí)際的工作中很可能出現(xiàn)資產(chǎn)的浪費(fèi)以及限制的現(xiàn)象。有的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上沒有制定管理制度，有些單位即使制定了制度但是沒有具體的貫徹落實(shí)。可見，工作人員對于固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識程度還受到一定的約束，局限在表面。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒有表現(xiàn)出計(jì)提折舊，更沒有反應(yīng)出固定資產(chǎn)的凈值，所以，固定資產(chǎn)的耗損程度很難得到體現(xiàn)。如果事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理工作一直按照這一模式進(jìn)行，就會拉長固定資產(chǎn)和真正價值之間的距離，出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象。長此以往，固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性也會受到嚴(yán)重的影響。

2.管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的賬目不明晰。

賬目不實(shí)或者是管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中偶有所見，一方面是由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)無論在數(shù)量還是種類上都呈現(xiàn)出一定的多樣性和復(fù)雜性，獲得的方式也存在著一定的差異性。除了預(yù)算經(jīng)費(fèi)的購置資產(chǎn)之外，還有無償?shù)木栀浐驼{(diào)撥，所以，對于資產(chǎn)管理部門提出的要求就相對較為嚴(yán)格。如果資產(chǎn)數(shù)量的上報(bào)工作不完善，會直接出現(xiàn)賬外物資的問題。另一方面，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員會出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況，有些工作人員竟然無證上崗，專業(yè)知識匱乏，對賬目管理工作的認(rèn)識程度不夠等都是常見的問題。管理人員的責(zé)任意識是保證管理工作正常運(yùn)行的重中之重，賬目核對工作也沒有定期進(jìn)行，賬務(wù)和實(shí)物的相符程度較低，導(dǎo)致賬務(wù)不真實(shí)，影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作的效率和質(zhì)量。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制，導(dǎo)致各個部門之間的聯(lián)系和交流不夠，出現(xiàn)各自為政的情況。另外，在資產(chǎn)的購置中可能會由于制度不明確而過多地加入人為的因素在其中，資產(chǎn)重購問題嚴(yán)重。直接進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的部門應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門，但是在實(shí)際的工作中卻出現(xiàn)了多個部門分管的現(xiàn)象。而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。使得賬目的明細(xì)程度不夠，資產(chǎn)管理工作的效率低下。而且，考核機(jī)制以及獎勵機(jī)制落實(shí)的不到位，事業(yè)單位管理人員的積極性明顯降低。

三、規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略思考

1.樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度，如果領(lǐng)導(dǎo)者對于管理工作的重視程度較高，操作人員也就會提高重視。反之則不然?？梢?，要想提高資產(chǎn)管理的效率，領(lǐng)導(dǎo)者和決策者要起到帶頭的作用，改進(jìn)管理方法，加強(qiáng)宣傳的力度，明確員工的責(zé)任意識，進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的正常進(jìn)行。為了提高資產(chǎn)管理工作的效率，可以采用不同的管理方式，將先進(jìn)的管理理念貫徹落實(shí)。實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，加強(qiáng)工作人員對資產(chǎn)管理的認(rèn)識。

2.完善管理制度，健全資產(chǎn)管理體系。

對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)和保障就是行之有效的管理制度，制度起到一定的約束作用。其中包括對資產(chǎn)的檢查和監(jiān)督，同時保證對事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控管理。應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，在本單位的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上建立一套完整有效、切實(shí)可行的規(guī)章制度，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，將相關(guān)人員的職責(zé)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)層層落實(shí)，責(zé)任到人，只有這樣才能真正將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。各級國有資產(chǎn)管理部門和政府審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)要定期開展專項(xiàng)檢查工作，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

3.細(xì)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度的落實(shí)。

固定資產(chǎn)管理責(zé)任的分擔(dān)，要從這幾部分開展：第一，事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理的所有的權(quán)限要由特殊的管理部門授予，并且還要由專門的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)垂直監(jiān)督，這樣就保障了管理部門和機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，那么在職責(zé)方面要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)登記賬簿，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的實(shí)時狀態(tài)，管理監(jiān)督部門就要定期或者定時對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)對賬，可以加入財(cái)務(wù)人員或者管理層人員，這樣能夠保證真實(shí)性和可靠性；其次，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，按照新制度的規(guī)定處理日常固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，建立固定資產(chǎn)的總賬與明細(xì)賬。

4.提高管理者及財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

制度最終的執(zhí)行必須落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人的身上，尤其是具體固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員是核心人員。另一方面即使激勵約束機(jī)制十分健全，如果執(zhí)行者不守誠信，依然難以預(yù)防其錯誤行為。那么可以說誠信是制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)或平臺，也是制度建設(shè)中所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。所以只能通過制度激勵和誠實(shí)守信，懲罰不良行為，努力提高領(lǐng)導(dǎo)者的誠實(shí)守信道德水準(zhǔn)，才可以造就誠信的制度環(huán)境，這也要求提高管理者及財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。從而實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

四、結(jié)論

總而言之，固定資產(chǎn)是影響事業(yè)單位資產(chǎn)的重要因素，在資產(chǎn)價值中占有較大的份額，是事業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要勞動資料。它使用時間較長，單位價值較高，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，隨著事業(yè)單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產(chǎn)拉動的事業(yè)單位不太重視的固定資產(chǎn)管理問題導(dǎo)致利潤低下變得明顯了，發(fā)現(xiàn)它對事業(yè)單位的生存與發(fā)展有至關(guān)重要的關(guān)系，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好，其閑置少，利用率高，由此產(chǎn)生價值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物。因此，要充分關(guān)注事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。建立科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理體系，提高固定資產(chǎn)的利用效率，對完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有十分重要意義。

[1]王靜，王環(huán).加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理的思考[J].中國工會財(cái)會，2007（2）.

[2]李付霞.事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策分析[J].新財(cái)經(jīng)，2011（18）.