農(nóng)村孤兒救助思想建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

桑留憲/寧夏農(nóng)墾沙湖實(shí)業(yè)公司

農(nóng)村孤兒救助思想建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

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在構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中，政府在農(nóng)村孤兒救助方面采取了積極有效的措施，較好的解決了一些孤兒的生活、醫(yī)療、教育等方面的實(shí)際困難但在整個(gè)思想建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題，仍有待思考。

一、存在的問(wèn)題

1.忽視思想建設(shè)，監(jiān)管不力：在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村有一些父母雙亡；父亡母失蹤而無(wú)人撫養(yǎng)；由年邁的爺爺奶奶為監(jiān)護(hù)人；由遠(yuǎn)方或直系親戚監(jiān)護(hù)的兒童。農(nóng)村本身生活艱苦，教育基礎(chǔ)薄弱，再加之缺乏父愛(ài)母愛(ài)，其生活、學(xué)習(xí)以及心里狀況讓人擔(dān)憂。農(nóng)村散居孤兒的監(jiān)管人由于年齡偏大或忙于務(wù)農(nóng)，造成對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)不力，缺少親情溫暖。一方面即使是爺爺奶奶監(jiān)護(hù)，一些孤兒也不同程度地存在心理問(wèn)題和精神壓力；另一方面，大部分親屬家庭條件差，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，加之與孤兒情感隔閡或親屬代溝，導(dǎo)致孩子性格孤僻、性情冷漠。大部分存在自卑心理，出現(xiàn)自我封閉，不愿接觸生人，有的甚至出現(xiàn)自閉抑郁現(xiàn)象。

2.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，社會(huì)歧視：在農(nóng)村由于監(jiān)護(hù)人年邁或繁忙等，缺乏對(duì)孩子有效監(jiān)管，使得孤兒受到來(lái)自大人或同伴的欺負(fù)、愚弄或傷害，缺少安全感。出現(xiàn)自卑、厭學(xué)、逃學(xué)等現(xiàn)象，有的甚至自暴自棄，對(duì)未來(lái)失去信心。

3.思想認(rèn)識(shí)有偏見(jiàn)，農(nóng)村孤兒和城市孤兒待遇不平等：常見(jiàn)報(bào)道，兒童節(jié)到來(lái)之際某領(lǐng)導(dǎo)看望孤兒，并給了孩子們幾百元錢(qián)；也有報(bào)道“六一”兒童節(jié)當(dāng)天，有關(guān)部門(mén)組織一批孤兒代表到市區(qū)游玩；還有春節(jié)到來(lái)之際有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)某地孤兒，送去了過(guò)冬的棉衣和白面、大米，可這些也只是發(fā)生在城市，而農(nóng)村的孤兒是可望而不可及。城市的孤兒可以進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村的救助機(jī)構(gòu)太少，幾乎是鳳毛麟角。政府出臺(tái)了一些相應(yīng)的救助政策，如有的地方給農(nóng)村孤兒實(shí)行“五?！?，有的地方實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，可在現(xiàn)實(shí)生活中能得到這些救助的仍占少數(shù)，還有許多邊遠(yuǎn)農(nóng)村的孤兒由于缺乏對(duì)政策的了解，再加之申請(qǐng)救助手續(xù)繁雜，很多兒童很難享受到這筆救助資金。

4.思想認(rèn)識(shí)不一致，醫(yī)療困難：現(xiàn)在我國(guó)的的孤兒救助還沒(méi)有達(dá)到一定的水平，各職能部門(mén)沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，再加上農(nóng)村本身受經(jīng)濟(jì)條件制約，很難做到對(duì)孤兒全面保障，尤其是孤兒重大疾病的救助，“孤兒證”很難得到醫(yī)院認(rèn)同。

5.思想認(rèn)識(shí)滯后，生活保障、教育難度大：現(xiàn)在農(nóng)村的教育質(zhì)量較差，自然村的學(xué)校只有幾個(gè)小學(xué)生，條件較好的由父母或至少由母親帶著到城里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀，在村里的幾個(gè)小學(xué)生大部分是孤兒，到上初中的年齡了仍在讀小學(xué)，無(wú)形中產(chǎn)生了不同程度的精神壓力。另外，這些孩子得不到家長(zhǎng)的輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績(jī)不佳，在學(xué)習(xí)上沒(méi)有明確的目標(biāo)，導(dǎo)致遲到、早退、逃學(xué)等不良現(xiàn)象，自暴自棄，破罐子破摔，這也給監(jiān)護(hù)人帶來(lái)一定的壓力。

經(jīng)濟(jì)困難仍然是影響農(nóng)村孤兒正常學(xué)習(xí)和生活的最大問(wèn)題。農(nóng)村孤兒主要是靠監(jiān)護(hù)人家庭收入維持生活，即使有低保、五保、土地收入也很難接近當(dāng)?shù)厝司钏?。即使有“兩免一補(bǔ)”政策，但仍然難以從根本上解決孩子的學(xué)習(xí)和日常生活費(fèi)用。學(xué)校的輔助教材費(fèi)、食宿費(fèi)以及其它費(fèi)用，仍然是擺在孤兒面前最大的難題。所以對(duì)大部分監(jiān)護(hù)人來(lái)說(shuō)，對(duì)孩子的態(tài)度就是“吃飽”、“長(zhǎng)大”盡快能自己獨(dú)立就行，至于未來(lái)的前途很難顧及。

二、對(duì)策

1.從思想上著手，加大監(jiān)管力度：要真正改善孤兒的學(xué)習(xí)和生活狀況，保障他們各方面的權(quán)利，應(yīng)建立一套完整而有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同關(guān)注孤兒，包括醫(yī)療救助、教育、社會(huì)救濟(jì)等全方位的綜合社會(huì)保障體系，并建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不適合做監(jiān)護(hù)人的應(yīng)取消其監(jiān)護(hù)資格另?yè)袼嘶蚪y(tǒng)一由福利院收養(yǎng)或由福利機(jī)構(gòu)尋找愿意領(lǐng)養(yǎng)人做監(jiān)護(hù)人。

2.改變思想，呼吁社會(huì)關(guān)愛(ài)孤兒：利用新聞媒體等做有益于孤兒的公益宣傳，呼吁社會(huì)關(guān)愛(ài)孤兒，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心、幫助孤兒；發(fā)放《兒童孤兒證》，使孤兒在就醫(yī)、就學(xué)等方面享受優(yōu)惠；建立孤兒輔導(dǎo)站，給他們提供溝通與交流的服務(wù)平臺(tái)，并有針對(duì)性的開(kāi)展孤兒心理健康指導(dǎo)；為孤兒開(kāi)展定期的體驗(yàn)活動(dòng)，以保障其健康成長(zhǎng)；建立健全監(jiān)督管理制度，接受社會(huì)監(jiān)督，建立隨訪調(diào)研制度，定期組織有關(guān)人員深入救助對(duì)象、學(xué)校了解其生活中存在的問(wèn)題和困難，征求他們的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，讓其真正體會(huì)到社會(huì)沒(méi)有拋棄他們，他們?nèi)匀皇巧鐣?huì)大家庭的一分子，讓孤兒感受到黨和政府的溫暖。

3.建立城鄉(xiāng)孤兒平等制度：對(duì)農(nóng)村孤兒也要進(jìn)行慰問(wèn)和走訪，并創(chuàng)造讓農(nóng)村的孩子也到城市看看的機(jī)會(huì)，組織他們參加一些社會(huì)活動(dòng)，使他們感受到社會(huì)大家庭的溫暖，增強(qiáng)孤兒的自信心。有計(jì)劃的通過(guò)“六一”兒童節(jié)、“元旦”、“春節(jié)”等節(jié)日慰問(wèn)看望農(nóng)村孤兒，組織社會(huì)各界愛(ài)心人士與孩子們一起過(guò)節(jié)，讓孤兒感受到“母愛(ài)和親情”，感受到與城市孩子日平等，讓其走出心靈困境。

4.建立健全孤兒醫(yī)療康復(fù)保障制度：由民政部門(mén)或福利機(jī)構(gòu)為其繳納城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)村合作醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用；政策性保障其在大病醫(yī)療救助方面有優(yōu)先照顧和優(yōu)惠待遇，適當(dāng)提高對(duì)他們保障水平。

5.積極發(fā)揮學(xué)校的教育管理水平：民政部門(mén)應(yīng)建立孤兒檔案，并聯(lián)合學(xué)校對(duì)適齡兒童進(jìn)行寄宿管理教育，對(duì)家庭貧困的孤兒給予經(jīng)濟(jì)幫助；對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)較差兒童進(jìn)行單獨(dú)幫助；對(duì)那些有自卑心理，自我封閉的孤兒給予心里幫助，逐漸提高他們的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們積極向上，激發(fā)他們的生活熱情。

6.提高孤兒供養(yǎng)福利制度：建立健全孤兒供養(yǎng)福利制度，完善他們基本生活保障制度，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。