我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究

王博/黑龍江省送變電工程公司華龍公司

卷首篇

我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究

王博/黑龍江省送變電工程公司華龍公司

我國(guó)有著豐富的風(fēng)能資源。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的支持下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，商業(yè)化應(yīng)用取得突破。30多年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)迅速在風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū)布局、發(fā)展并投入發(fā)電運(yùn)營(yíng)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝饲鍧嵉碾娏δ茉?；隨著世界新能源發(fā)展趨勢(shì)的日益變革，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)也逐漸形成規(guī)模，形成了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局；我國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備容量逐步升級(jí)，從最初的國(guó)外引進(jìn)到現(xiàn)在的規(guī)?；瘒?guó)產(chǎn)，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，取得成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，在核心技術(shù)上還不具備制高點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面仍然存在著不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接

由于我國(guó)政府中央層面的統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)較晚，在風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中各地政府在組織編制大型風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，首要考慮的是依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況來(lái)制定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，卻未能充分考慮到未來(lái)電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場(chǎng)、電網(wǎng)輸電能力等因素，導(dǎo)致各地確定的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家總體規(guī)劃確定的指標(biāo)。“十一五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)多次修改，目前仍尚無(wú)定論，從而沒(méi)有發(fā)揮出國(guó)家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)作用，出現(xiàn)了中央和地方發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接的現(xiàn)象。

（二）風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏綜合協(xié)調(diào)

風(fēng)能雖然是清潔和成本較低的能源資源，但是風(fēng)能資源的間歇性、隨機(jī)性和不可控等特性使得風(fēng)力發(fā)電天然具有隨機(jī)和局部反調(diào)峰特性，會(huì)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來(lái)沖擊。從電網(wǎng)安全角度來(lái)看，電網(wǎng)系統(tǒng)消納風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模主要取決于電網(wǎng)系統(tǒng)的合理規(guī)劃和各種電源資源的優(yōu)化配置。這就需要在大力發(fā)展風(fēng)電的同時(shí)必須考慮到風(fēng)能資源充足時(shí)的電網(wǎng)調(diào)峰和風(fēng)能資源缺乏時(shí)的電網(wǎng)調(diào)谷問(wèn)題，而目前我國(guó)電源結(jié)構(gòu)還是以煤電為主，水電裝機(jī)中大部分為徑流式電站，豐水期不能調(diào)峰，核電目前不參與調(diào)峰，系統(tǒng)調(diào)峰能力極為緊張，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)風(fēng)電無(wú)法盡快上網(wǎng)。

（三）風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域布局缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)的區(qū)域布局也不盡合理，首先部分陸地風(fēng)電場(chǎng)建在沿海灘涂地區(qū)，頻繁的灘涂圍墾將使已建風(fēng)電場(chǎng)逐漸遠(yuǎn)離海岸線，而海岸線1.5公里以內(nèi)的區(qū)域則屬于風(fēng)能資源豐富地帶。其次，沿海地區(qū)土地資源相對(duì)寶貴，由于風(fēng)電場(chǎng)占用土地面積大，這就更需要科學(xué)綜合規(guī)劃，提高資源的綜合利用率。

（四）電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展規(guī)模不配套

我國(guó)風(fēng)能資源在陸地上主要集中在“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)，其技術(shù)可開(kāi)發(fā)量占到全國(guó)陸地風(fēng)能總量的95%以上。但是我國(guó)的風(fēng)能資源卻與用電負(fù)荷呈逆向分布，風(fēng)電發(fā)展具有“大規(guī)模、高集中開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)距離輸送”等特征，面臨著更加復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)。風(fēng)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)必須依托堅(jiān)強(qiáng)、靈活的電網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此各地的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃配套，風(fēng)電廠建設(shè)應(yīng)同步考慮電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度，從而現(xiàn)實(shí)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）盡快出臺(tái)更加科學(xué)的風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)性政策

一是要抓緊制定風(fēng)能等清潔能源的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，出臺(tái)綠色電力消費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)認(rèn)購(gòu)清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，提高風(fēng)能等清潔能源的投資回報(bào)率，促進(jìn)更多投資主體進(jìn)入該領(lǐng)域。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取優(yōu)惠稅率或其他財(cái)稅政策鼓勵(lì)風(fēng)電相關(guān)制造企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，提高風(fēng)電制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是出臺(tái)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償煤電機(jī)組參與調(diào)峰造成的損失，從而鼓勵(lì)更多發(fā)電企業(yè)參與風(fēng)電消納。四是在風(fēng)電上網(wǎng)過(guò)程中涉及電力系統(tǒng)的安全問(wèn)題制定明確的技術(shù)規(guī)范。

（二）完善能源發(fā)展規(guī)劃，確定合理的風(fēng)電份額

由于電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，能源發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此在能源規(guī)劃方面，必須統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其它電源的比例結(jié)構(gòu)，合理確定調(diào)峰、調(diào)谷的備用電源，綜合考慮風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，科學(xué)解決風(fēng)電上網(wǎng)和市場(chǎng)消納問(wèn)題。從風(fēng)電發(fā)展的戰(zhàn)略高度看，2020年以前我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要目標(biāo)是盡快培育出本國(guó)的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，爭(zhēng)取降低占風(fēng)電項(xiàng)目投資70%的風(fēng)電機(jī)組成本，拉動(dòng)相關(guān)地區(qū)風(fēng)電與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。確保風(fēng)資源豐富的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速起飛。

（三）加快核心技術(shù)研發(fā)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

在核心技術(shù)研發(fā)方面，首先要超前研究風(fēng)電設(shè)備核心技術(shù)，重點(diǎn)在兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)的總體設(shè)計(jì)、高效率能量轉(zhuǎn)換葉片、高可靠性齒輪箱等重點(diǎn)技術(shù)方面加快研發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化力度。其次要加快研究風(fēng)電自動(dòng)化控制技術(shù)和風(fēng)能功率預(yù)測(cè)技術(shù)，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品市場(chǎng)化檢測(cè)認(rèn)證體系。第三應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的研究和設(shè)計(jì)制造能力，提高開(kāi)發(fā)制造300K W以上大型風(fēng)電機(jī)組的水平，尤其是漿葉和控制系統(tǒng)及總裝等關(guān)鍵性技術(shù)的突破。國(guó)家實(shí)力重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，涵蓋大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)和制造，逐步推進(jìn)我國(guó)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化，以降低風(fēng)電成本，推動(dòng)我國(guó)的風(fēng)電行業(yè)向商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化更好的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)電網(wǎng)配套，促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展

電網(wǎng)是能源系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架，必須建設(shè)通暢智能的電網(wǎng)才能保證電源投資的正常回收。因此首先要配合風(fēng)電基地建設(shè)合理設(shè)置電網(wǎng)架構(gòu)和負(fù)荷規(guī)模，并和大煤電基地建設(shè)協(xié)調(diào)配套，配合特高壓電網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)以分布式能源為基礎(chǔ)的區(qū)域電網(wǎng)，配合大電源基地為基礎(chǔ)的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送電能，共同保證國(guó)家能源安全。其次是將智能電網(wǎng)列入國(guó)家能源戰(zhàn)略和國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在政策方面給予有力支持，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)新能源快速發(fā)展。

（五）完善風(fēng)電相關(guān)服務(wù)體系

我國(guó)應(yīng)盡快構(gòu)建國(guó)家層面上的風(fēng)電技術(shù)中心體系，用于風(fēng)電技術(shù)研究、風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證檢測(cè)，以及風(fēng)能資源的評(píng)估普查和風(fēng)電專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)等工作。我國(guó)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定，應(yīng)在詳細(xì)調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到我國(guó)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品的系列化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)還應(yīng)該著力提升產(chǎn)品性能，改變國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行時(shí)間和使用壽命。

王博，男，出生于1962年4月3日，黑龍江哈爾濱人，現(xiàn)任黑龍江省送變電工程公司華龍公司副總經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師。主要研究方向：電力市場(chǎng)及運(yùn)營(yíng)。