從實(shí)訓(xùn)到實(shí)戰(zhàn)：實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的門檻與理念——從網(wǎng)上辦案流程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目切入

焦海博

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)成為我國(guó)公安院校的熱門詞匯與核心話語(yǔ)。毋庸置疑，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的目的是為了培養(yǎng)適應(yīng)公安機(jī)關(guān)工作的專門警務(wù)人才，其必要性和重要性無(wú)需多言。但由于實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)在公安院校處于起步和摸索階段，因此不可避免地會(huì)在實(shí)踐過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。其中，既有什么是實(shí)戰(zhàn)化、什么是實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)等理念問(wèn)題，又有實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的可行性與操作性、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)效果怎樣評(píng)估等手段問(wèn)題。不解決這些問(wèn)題，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)就有可能流于口號(hào)與形式。

如果把實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的理念視為目的，把實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的手段視為工具，那么，上述問(wèn)題的許多既有研究都是遵循從理念到手段，即由目的到工具的思路。但是，目的與工具的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的決定與被決定的關(guān)系，工具與目的在某種程度上可能同等重要。如果工具不可欲，則目的不可行。①焦海博：《社會(huì)主義法治理念下法律的工具性解讀》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。因此，本文擬反其道行之，嘗試從手段出發(fā)去反思理念，從工具出發(fā)去反思目的。由此，本文的寫作意圖是從對(duì)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的主要手段之一——實(shí)訓(xùn)課的探討切入，進(jìn)而反思實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的門檻與理念。

二、網(wǎng)上辦案流程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目之現(xiàn)狀

網(wǎng)上辦案流程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目是作為江蘇警官學(xué)院十四個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中的第五個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置的，針對(duì)學(xué)生是全院大三學(xué)生，不分專業(yè)，時(shí)間安排為六課時(shí)，實(shí)施方式是四課時(shí)講授、練習(xí)，兩課時(shí)考核。本文以下從實(shí)訓(xùn)方案和實(shí)訓(xùn)過(guò)程及效果等兩個(gè)方面對(duì)該實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行分析。

（一）實(shí)訓(xùn)方案

網(wǎng)上辦案流程實(shí)訓(xùn)方案（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)訓(xùn)方案》）由五個(gè)部分組成，依次是實(shí)訓(xùn)的目的與要求、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與案例材料、實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)訓(xùn)組織、實(shí)訓(xùn)考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

1.實(shí)訓(xùn)目的與要求。實(shí)訓(xùn)的目的是培養(yǎng)學(xué)生熟練操作警務(wù)平臺(tái)來(lái)辦理刑事案件，獲得刑事執(zhí)法的基本工作技能。因此，該實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目稱為“刑事案件網(wǎng)上辦案流程”更為恰當(dāng)。實(shí)訓(xùn)的要求有四方面：一是必須獨(dú)立完成整套的網(wǎng)上辦案流程；二是在限定的實(shí)踐段內(nèi)處理完所有網(wǎng)上辦案流程；三是操作的網(wǎng)上辦案流程符合法律法規(guī)的要求；四是能夠針對(duì)不同的案件情況，做出相應(yīng)的處理并通過(guò)網(wǎng)上辦案平臺(tái)落實(shí)相應(yīng)的流程。

2.實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容。這主要包括三個(gè)方面：一是接處警受案審批；二是立案破案結(jié)案審批；三是偵查與強(qiáng)制措施的呈請(qǐng)審批。

3.實(shí)訓(xùn)條件。在設(shè)施設(shè)置方面，學(xué)院為該項(xiàng)目配備了良好的硬件設(shè)施，學(xué)生每人一臺(tái)電腦，并且都預(yù)裝有江蘇警務(wù)綜合模擬平臺(tái)供學(xué)生練習(xí)。教師使用高配置主控電腦一臺(tái)，多媒體教學(xué)系統(tǒng)一套。在師資配置方面，負(fù)責(zé)該實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的教師由三人組成，包括兩名專職教師和一名公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)教官。

4.實(shí)訓(xùn)組織。第一種組織形式是角色扮演，即學(xué)生分組訓(xùn)練，一部分學(xué)生擔(dān)任派出所民警，進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，另一部分學(xué)生分別擔(dān)任派出所領(lǐng)導(dǎo)、法制辦領(lǐng)導(dǎo)和分縣局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助完成訓(xùn)練。第二種組織形式是案件模擬，由主考教師事先編制一批案件材料作為考試案件，由學(xué)生抽取一份案件進(jìn)行模擬案件辦理流程。第三種組織形式是上機(jī)操作，學(xué)生通過(guò)操作“模擬網(wǎng)上辦案流程平臺(tái)”，以普通辦案民警的身份完整地實(shí)施案件辦理的相關(guān)流程，其余學(xué)生則以領(lǐng)導(dǎo)的身份，協(xié)助辦案學(xué)生操作程序的完成，教師對(duì)其操作過(guò)程進(jìn)行輔導(dǎo)和評(píng)價(jià)。

5.實(shí)訓(xùn)考核。考核內(nèi)容與實(shí)訓(xùn)目的是相一致的，方式是上機(jī)實(shí)踐操作，現(xiàn)場(chǎng)分組考核，依照文書流轉(zhuǎn)程序和文書內(nèi)容兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分。文書流轉(zhuǎn)程序要求生成受案登記表、立案呈請(qǐng)報(bào)告等八個(gè)文書，缺少或錯(cuò)寫必要的項(xiàng)目及信息內(nèi)容則扣減相應(yīng)得分。

（二）實(shí)訓(xùn)過(guò)程及效果

1.實(shí)訓(xùn)過(guò)程。該項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)過(guò)程可以分為四個(gè)部分，依次是講解、演示、練習(xí)和考核。首先由一名專職教師向參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)生講解本項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)的基本信息，包括實(shí)訓(xùn)目的、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)方法、實(shí)訓(xùn)考核等，時(shí)間大約1 課時(shí)；其次由另一名專職教師分別飾演案件承辦人、承辦單位、法制部門和刑偵局長(zhǎng)四個(gè)角色選擇某一具體的刑事案件向?qū)W生演示如何操作模擬警務(wù)平臺(tái)來(lái)辦理刑事案件，學(xué)生跟隨教師的演示進(jìn)行模仿，時(shí)間大約2 課時(shí)；接著，由學(xué)生自己分別飾演以上四個(gè)不同的角色，根據(jù)教師分派的登陸賬號(hào)進(jìn)入模擬警務(wù)平臺(tái)進(jìn)行操作練習(xí)，實(shí)戰(zhàn)教官負(fù)責(zé)解答學(xué)生練習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，時(shí)間大約1 課時(shí)；最后進(jìn)行考核，由教師公布考核的刑事案件案情，然后學(xué)生進(jìn)入模擬警務(wù)平臺(tái)進(jìn)行該刑事案件的辦理，并生成相關(guān)的法律文書，時(shí)間大約2 課時(shí)。

2.實(shí)訓(xùn)效果。在實(shí)際考核過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，因受各種因素的影響，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生不能達(dá)到《實(shí)訓(xùn)方案》標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的要求。因此，在實(shí)際考核中對(duì)文書流轉(zhuǎn)程序和文書內(nèi)容都進(jìn)行了調(diào)整。文書流轉(zhuǎn)程序要求生成的八個(gè)文書減少到四個(gè)文書，文書內(nèi)容只要求有犯罪嫌疑人信息，至于文書的法律條文運(yùn)用是否正確、日期等內(nèi)容是否完整則未作要求。如此一來(lái)，簡(jiǎn)化后的實(shí)訓(xùn)考核離《實(shí)訓(xùn)方案》的四個(gè)要求可謂相去甚遠(yuǎn)，該項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)效果大打折扣。

三、網(wǎng)上辦案流程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目之反思

刑事案件網(wǎng)上辦案流程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目在實(shí)踐操作過(guò)程中暴露出諸多的問(wèn)題，效果不甚理想。主要問(wèn)題總結(jié)如下：

第一，實(shí)訓(xùn)課時(shí)嚴(yán)重不足。按照該項(xiàng)目的《實(shí)訓(xùn)方案》要求，學(xué)生需要學(xué)習(xí)掌握整套的刑事案件網(wǎng)上辦案流程，即刑事案件的接處警、受案、立案、破案、結(jié)案、移送起訴全部案件流轉(zhuǎn)過(guò)程，中間還包括偵查措施和強(qiáng)制措施的采取運(yùn)用。但是，本實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的課時(shí)只有6 課時(shí)，其中包括了2 課時(shí)的實(shí)訓(xùn)考核。在4 個(gè)課時(shí)的有限時(shí)間內(nèi)，要完成刑事案件網(wǎng)上辦案流程的全部流轉(zhuǎn)過(guò)程的講解、演示和操作練習(xí)基本上是不可能的。由此，教師只能壓縮案件流轉(zhuǎn)過(guò)程的演示和學(xué)生上機(jī)操作練習(xí)時(shí)間，進(jìn)而不得不影響到該項(xiàng)目的考核。如果進(jìn)行一番橫向比較的話，我們可以發(fā)現(xiàn)，類似的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目在其他公安院校的課時(shí)要多于該項(xiàng)目的6 課時(shí)。①比如中國(guó)人民公安大學(xué)的經(jīng)偵專業(yè)課的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，經(jīng)濟(jì)犯罪案件信息管理系統(tǒng)（ECMIS）網(wǎng)上平臺(tái)的實(shí)訓(xùn)時(shí)間安排為大于等于9 個(gè)課時(shí)，其中還不包括接處警。接處警是專門作為一個(gè)實(shí)訓(xùn)模塊進(jìn)行的，實(shí)訓(xùn)時(shí)間安排為3-6 課時(shí)。參見(jiàn)潘強(qiáng)：《公安院校經(jīng)偵專業(yè)課程校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法探索》，《公安教育》2008年第4期。

第二，學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備普遍薄弱。本實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為刑事案件的網(wǎng)上辦案流程，要求學(xué)生在實(shí)訓(xùn)之前必須具備有關(guān)刑事案件的辦案流程方面的知識(shí)，而這方面的知識(shí)是在刑法、刑事訴訟法和刑事偵查學(xué)這三門專業(yè)必修課中講授的。本來(lái)此項(xiàng)目?jī)H是網(wǎng)上平臺(tái)的運(yùn)用，難度很小，需要的是耐心和熟練度。②在筆者看來(lái)，辦理刑事案件時(shí)如何使用網(wǎng)上平臺(tái)的練習(xí)就好比寫文章時(shí)如何使用word 軟件的練習(xí)相似，如何辦理刑事案件不是本實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)該解決的問(wèn)題，就好像如何寫文章不是熟悉使用word 軟件應(yīng)該解決的問(wèn)題。但是在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生接受此項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)難度卻很大，許多學(xué)生不是就如何使用網(wǎng)上辦案平臺(tái)向教官提問(wèn)，而是不知道該如何流轉(zhuǎn)刑事案件。比如，接處警時(shí)如何判斷某一警情是否為刑事案件、立案破案結(jié)案分別需要什么條件、自己分別飾演的四個(gè)角色每個(gè)角色的職權(quán)和任務(wù)是什么等等。這些問(wèn)題不是該由實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目予以解決，而應(yīng)該是在接受實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目之前就要解決的。知識(shí)儲(chǔ)備的欠缺無(wú)疑增加了實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的教學(xué)難度，影響了課時(shí)進(jìn)度，進(jìn)而削弱了教學(xué)效果。

第三，項(xiàng)目設(shè)置不甚合理。在設(shè)置和實(shí)施實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，我們需要首先解決以下三個(gè)前提性的問(wèn)題：第一，項(xiàng)目設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)是什么？在有限的課時(shí)內(nèi)，哪些警務(wù)技能最重要因而是最值得作為實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)的？第二，項(xiàng)目實(shí)施的可能性如何？手段是實(shí)現(xiàn)目的的前提，如果沒(méi)有可行性的手段，目的的實(shí)現(xiàn)也就虛無(wú)縹緲。第三，項(xiàng)目之間的分工和合作是怎樣設(shè)計(jì)的？實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目屬于模塊化教學(xué)，每一項(xiàng)目都有其各自的目的和功能，這是單獨(dú)設(shè)置實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)。但是，這種模塊化教學(xué)也存在著不可忽視的缺點(diǎn)，即散亂、碎片化，有時(shí)還互相交叉重合。比如，學(xué)生即使掌握了刑事案件六個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的每一個(gè)項(xiàng)目，也不意味能夠?qū)⑿淌掳讣念^到尾完整地辦理。因此，我們需要進(jìn)一步對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目設(shè)置的必要性和可能性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的論證。

四、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的門檻與理念

實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的開展是落實(shí)貫徹公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的手段之一，從實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀和效果入手我們可以對(duì)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的理念做出以下反思。

首先，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是需要門檻的。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的教學(xué)效果表明，作為學(xué)生前期相關(guān)知識(shí)的實(shí)際操作和模擬實(shí)戰(zhàn)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目是具有相對(duì)較高的門檻的，既需要學(xué)生儲(chǔ)備相關(guān)的理論知識(shí)，又需要足夠課時(shí)的保障，否則容易淪為走馬觀花。具體到偵查專業(yè)刑事案件的辦理上，刑事執(zhí)法技能相對(duì)于其它公安業(yè)務(wù)技能來(lái)講培養(yǎng)難度要大，門檻比較高。如果沒(méi)有刑法、刑事訴訟法和刑事偵查學(xué)的知識(shí)儲(chǔ)備，刑事執(zhí)法技能的實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)根本是無(wú)源之水。比如，辦理刑事案件的第一步是接受案件，而接受案件又需要作出兩點(diǎn)判斷：本案件是否為刑事案件？如果是，那么是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄？沒(méi)有相關(guān)的理論知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)必然處于尷尬的境地。此外，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的門檻還包括課時(shí)的保障。要落實(shí)貫徹實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，要培養(yǎng)和提高學(xué)生的公安業(yè)務(wù)技能，必然要求相應(yīng)的課程設(shè)置的調(diào)整和課時(shí)的安排。①鑒于公安學(xué)成為一級(jí)學(xué)科，又鑒于公安院校學(xué)生的專業(yè)與未來(lái)的工作崗位并不完全對(duì)應(yīng)，因此筆者建議效仿相對(duì)成熟的學(xué)科設(shè)置公安學(xué)的核心課程，所有專業(yè)都必須進(jìn)行核心課程的學(xué)習(xí)，比如法學(xué)的本科生要進(jìn)行14 門法學(xué)核心課程的學(xué)習(xí)。當(dāng)然，公安學(xué)是非常年輕的學(xué)科，這一目標(biāo)的完成尚需時(shí)日，但方向在筆者看來(lái)是可行的。這就不可避免的觸及到了更為頂層的理念，即公安院校的辦學(xué)定位。

其次，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)不是普通的職業(yè)培訓(xùn)，更不是培養(yǎng)專業(yè)技能人才。公安院校的教學(xué)對(duì)象是預(yù)備警官，培養(yǎng)目標(biāo)是滿足公安機(jī)關(guān)需要的合格人才，因此，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)不僅無(wú)可厚非，還是正確的、必要的導(dǎo)向。但是，公安機(jī)關(guān)需要的人才需要具備什么樣的素質(zhì)？是類似于普通職業(yè)院校培養(yǎng)的專業(yè)性技能人才，還是類似于普通本科院校培養(yǎng)的寬口徑、厚基礎(chǔ)的通識(shí)性素質(zhì)人才？好像二者都不是，而是介于二者之間的交叉重合。就職業(yè)性而言，警察需要具備一定的專業(yè)型警務(wù)技能，否則沒(méi)有資格被稱為預(yù)備警官；就通識(shí)性而言，警察需要一定的綜合素質(zhì)和能力，否則難以面對(duì)日新月異的社會(huì)和紛繁復(fù)雜的工作。二者缺一不可。如此說(shuō)來(lái)，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)既要進(jìn)行警務(wù)技能培訓(xùn)，又要進(jìn)行通識(shí)素質(zhì)培養(yǎng)。無(wú)怪乎，美國(guó)等國(guó)家法學(xué)職業(yè)教育是在學(xué)歷教育之后進(jìn)行的。不過(guò)，即使明確了實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的目標(biāo)，如何操作依然成為問(wèn)題，尤其是在公安實(shí)務(wù)部門不那么職業(yè)化的背景下。比如，如何總結(jié)、提煉職業(yè)化的警務(wù)技能？哪些公安業(yè)務(wù)可以被歸為警務(wù)技能？辦理刑事案件是警務(wù)技能嗎？這么多的警務(wù)技能哪些適合學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)和工作來(lái)掌握，哪些警務(wù)技能適合通過(guò)在校學(xué)習(xí)來(lái)掌握？

最后，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)不是依附實(shí)戰(zhàn)、追隨實(shí)戰(zhàn)。長(zhǎng)久以來(lái)，公安院校的定位處于比較尷尬的境地，和普通高校若即若離。一方面，公安院校作為普通高等教育體系中的一員，同樣要遵循普通高等教育的普適性規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和再學(xué)習(xí)的能力；另一方面，公安院校也要強(qiáng)調(diào)自己的辦學(xué)特色，要為公安機(jī)關(guān)輸送適應(yīng)公安業(yè)務(wù)的應(yīng)用性人才，否則公安院校便失去了自己存在的意義。于是，強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的學(xué)歷教育和強(qiáng)調(diào)學(xué)生公安業(yè)務(wù)專業(yè)技能的職業(yè)教育之爭(zhēng)不可避免的的擺在了公安院校的定位理念面前。②目前，我國(guó)公安院校的辦學(xué)定位理念可以分為兩類，一類是以江蘇警官學(xué)院、浙江警察學(xué)院等為代表的學(xué)歷教育模式，另一類是以上海、北京為代表的第二學(xué)歷職業(yè)教育模式。整體上來(lái)講，學(xué)歷教育辦學(xué)模式是現(xiàn)在我國(guó)公安院校的主流模式。但是，正如一位學(xué)者所講的那樣，“如何體現(xiàn)公安院校教學(xué)規(guī)律的特殊性卻一直沒(méi)有一個(gè)讓人信服的說(shuō)法。由于對(duì)自己教學(xué)理念的定位不明確,導(dǎo)致公安院校既沒(méi)有在公安學(xué)理論研究方面突出公安學(xué)科的特殊性,也沒(méi)有在教學(xué)方面形成什么特色鮮明的教學(xué)風(fēng)格。”③翟金鵬：《關(guān)于“貼近實(shí)戰(zhàn)”教學(xué)模式幾個(gè)問(wèn)題的思考》，《前沿》2007年第5期?，F(xiàn)實(shí)情況也印證了這一點(diǎn)，在科研方面缺乏來(lái)自公安院校的有力聲音；在教學(xué)培養(yǎng)方面，有些公安機(jī)關(guān)對(duì)公安院校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不滿意，甚至認(rèn)為公安院校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量還不如招考自普通高校的學(xué)生。面對(duì)上述問(wèn)題，在日益提倡、不斷落實(shí)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的背景下，我們不免反思，什么是實(shí)戰(zhàn)化？如何以實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)來(lái)探索公安院校以及公安學(xué)科的特殊性與特色。

如果回答什么是實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的理念應(yīng)當(dāng)為何非常困難、難以達(dá)成共識(shí)，那么，回答實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)不是什么也許相對(duì)容易些。在筆者看來(lái)，公安院校之所以既在理論界缺乏有力聲音又在實(shí)踐層面影響有限，其主要原因就在于我們對(duì)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)理念的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差。許多人一提起實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，就等同于強(qiáng)調(diào)公安院校的教學(xué)要貼近實(shí)戰(zhàn)、模擬實(shí)戰(zhàn)，甚至有些人把實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)理解為依附實(shí)戰(zhàn)、追隨實(shí)戰(zhàn)，教學(xué)的任務(wù)就是要讓學(xué)生了解實(shí)戰(zhàn)、學(xué)習(xí)實(shí)戰(zhàn)，一味強(qiáng)調(diào)公安業(yè)務(wù)專業(yè)技能的訓(xùn)練，而忽視學(xué)生思維能力尤其是創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。依附實(shí)戰(zhàn)、追隨實(shí)戰(zhàn)必然導(dǎo)致公安院校無(wú)論從科研層面還是教學(xué)層面都缺乏獨(dú)立、客觀的視角，進(jìn)而對(duì)立法和實(shí)踐都只能是被動(dòng)的適應(yīng)和消極的滯后。