中外高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律制度比較研究

王妙婷，蔣晉紅

（山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，山西太原 030009）

頂崗實(shí)習(xí)是高職院校專業(yè)教學(xué)的重要內(nèi)容，是學(xué)生在校學(xué)完理論知識后，進(jìn)入對口企業(yè)，以員工身份上崗實(shí)踐的教學(xué)環(huán)節(jié)。隨著我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，頂崗實(shí)習(xí)已經(jīng)成為高職院校探索校企合作方式、“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式、實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的“法寶”。但近年來，由于我國相關(guān)法律制度的缺失，學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)過程中發(fā)生事故后，自身的合法權(quán)益難以保障，許多社會矛盾因此產(chǎn)生，高職院校、企業(yè)、學(xué)生三方為避免糾紛對頂崗實(shí)習(xí)產(chǎn)生排斥心理，給這種教學(xué)模式帶來很大沖擊。與此同時(shí)，國外很多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)有了相對成熟的學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)法律制度體系，在強(qiáng)有力的法律保障下，職業(yè)教育模式順利開展。為促進(jìn)我國高職教育的順利開展，需借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，這對完善我國高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的制度具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律制度現(xiàn)狀

目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中幾乎沒有關(guān)于高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)定?！陡叩冉逃ā穬H在第56條建議學(xué)生參加實(shí)習(xí)，規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生在課余時(shí)間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)”，但利用課余時(shí)間的實(shí)習(xí)與頂崗實(shí)習(xí)有本質(zhì)不同，《高等教育法》并沒有明確高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位?！堵殬I(yè)教育法》第37條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！边@是迄今為止關(guān)于高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)方面具有最高法律效力的條款。該條款規(guī)定接收學(xué)生實(shí)習(xí)是企事業(yè)單位的法定義務(wù)，但因缺乏激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)接收高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)動(dòng)力不足。另外，該條款對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益的規(guī)定很片面，同時(shí)也沒有保障機(jī)制的規(guī)定，可以說形同虛設(shè)。

此外，與高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益密切相關(guān)的勞動(dòng)及社會保障制度也將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生排除在外。在司法實(shí)踐中，《勞動(dòng)法》規(guī)定的工作時(shí)間、休息休假、工資保障、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)利，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷權(quán)利等都不能適用于高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生。

而國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的制度，并要求保障實(shí)習(xí)學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益，要求企業(yè)做好頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)保護(hù)、安全、報(bào)酬等工作只是倡導(dǎo)性意見，可操作性不強(qiáng)。廣東省出臺的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》是我國現(xiàn)行的唯一一部專門規(guī)范高校學(xué)生實(shí)習(xí)的地方性法規(guī)，但僅適用于本行政區(qū)域，效力層次及執(zhí)行效果有待進(jìn)一步提高。

二、國際上職業(yè)教育實(shí)習(xí)法律制度現(xiàn)狀

境外職業(yè)教育實(shí)習(xí)模式類似于我國的高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)模式，在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家(地區(qū))，已經(jīng)建立了比較完善的職業(yè)教育實(shí)習(xí)法律制度體系，可為我國高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的立法提供有益借鑒。

（一）德國

德國實(shí)行職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作開展職業(yè)教育的“雙元制”教育模式，目的是培養(yǎng)一批適應(yīng)市場需求的，理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，德國構(gòu)建了一套完善的大學(xué)實(shí)習(xí)法律制度體系，政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校按照法律規(guī)定各司其職并且積極合作，使得本國職業(yè)教育實(shí)習(xí)模式開展的有聲有色。

首先，德國職業(yè)教育基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》具有很強(qiáng)的可操作性。在本法中規(guī)定，企業(yè)必須經(jīng)過相關(guān)部門嚴(yán)格的篩選才能成為教育企業(yè)，入圍的企業(yè)可以根據(jù)參與職業(yè)教育的程度獲取不同等級的國家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；企業(yè)必須與在本企業(yè)實(shí)習(xí)的人簽訂職業(yè)教育合同，合同中須明確雙方的權(quán)利義務(wù)，特別是要明確企業(yè)支付給受教育者的報(bào)酬。其第17條又規(guī)定：“受教育者可以從企業(yè)獲得相當(dāng)于熟練工人30%的培訓(xùn)津貼，其中實(shí)物報(bào)酬不得超過受教育者報(bào)酬總額的75%?！?/p>

其次，國家在基本法的基礎(chǔ)上頒布了一系列的配套法律為大學(xué)生實(shí)習(xí)提供制度支持。如《行業(yè)條例法》對初級培訓(xùn)合同的簽訂、雇主和受培訓(xùn)人的義務(wù)、津貼、培訓(xùn)期限的變更、培訓(xùn)監(jiān)督等各個(gè)方面都作出了全面規(guī)定?！妒鹿时ｋU(xiǎn)法》明確了學(xué)徒、雇傭工人擁有工傷事故保險(xiǎn)待遇者身份，解決了學(xué)徒工作中受傷后無處追償?shù)膯栴}。其他法律法規(guī)，如《企業(yè)基本法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等，都明確了政府、企業(yè)、高校在組織大學(xué)生實(shí)習(xí)方面的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間享有報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、人身權(quán)等合法權(quán)益，并通過制定一系列的保障措施來確保企業(yè)、高校全面維護(hù)大學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益。

另外，政府根據(jù)法律的原則性規(guī)定，采取一系列具體措施以促進(jìn)校企合作培養(yǎng)人才。政府成立專門委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)高校和企業(yè)在合作培養(yǎng)學(xué)生方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，以促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展；通過稅收、補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金等財(cái)政措施激勵(lì)愿意接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，通過罰款方式懲罰不愿意接受大學(xué)生的企業(yè)；對培養(yǎng)出高素質(zhì)學(xué)生、社會反響好的學(xué)校進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對不注重學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)生實(shí)踐能力差的學(xué)校進(jìn)行曝光，并減少或停止財(cái)政支持。

（二）澳大利亞

澳大利亞實(shí)行學(xué)徒制的“雙元”體系，即學(xué)徒既在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，同時(shí)又在企業(yè)學(xué)習(xí)，與我國的頂崗實(shí)習(xí)相似。不同的是，該國的學(xué)徒制教育采取一對一的方式，在企業(yè)學(xué)習(xí)中每一位師傅只帶一名學(xué)徒，雖然這種方式的教育成本很高，但效果很好。

1969年澳大利亞頒布的《職業(yè)培訓(xùn)法》中規(guī)定，學(xué)徒和雇主必須簽訂合同，并在合同中平等地約定雙方的權(quán)利義務(wù)。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，相關(guān)制度也越來越細(xì)化，1998年開始實(shí)行的“新學(xué)徒制”更嚴(yán)格地規(guī)定了雇主的職責(zé)以更好地保護(hù)學(xué)徒的權(quán)益，規(guī)定培訓(xùn)合同必須在相關(guān)的州的培訓(xùn)局注冊以保障合同的實(shí)施，在培訓(xùn)期間，要求雇主負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生，并支付培訓(xùn)費(fèi)用。同時(shí)培訓(xùn)行為還受到《勞動(dòng)法》《社會法》等法律法規(guī)的制約。

澳大利亞在全國各地有幾百家培訓(xùn)服務(wù)中心，這些機(jī)構(gòu)免費(fèi)為學(xué)生提供去企業(yè)實(shí)習(xí)的各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)，包括：幫助學(xué)生尋找合適的實(shí)習(xí)企業(yè)；協(xié)助學(xué)生同企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)合同和填寫實(shí)習(xí)必備的各種表格；根據(jù)學(xué)生意向和企業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌安排實(shí)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容；監(jiān)督企業(yè)落實(shí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間應(yīng)享受的工資待遇和各項(xiàng)福利；幫助學(xué)生到培訓(xùn)局注冊實(shí)習(xí)合同等事宜。政府的財(cái)政撥款是該國職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)也是這些培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)競爭的目標(biāo)，它們主要依靠協(xié)助學(xué)生和企業(yè)達(dá)成實(shí)習(xí)合同的服務(wù)來獲得政府的財(cái)政撥款，所以為了能競爭獲得政府資助，它們會非常注重給實(shí)習(xí)學(xué)生提供的各項(xiàng)服務(wù)，學(xué)生的各項(xiàng)實(shí)習(xí)權(quán)益也能夠很好地落實(shí)。

（三）法國

法國的“學(xué)徒培訓(xùn)”制度與我國的高職頂崗實(shí)習(xí)制度相似，不同的是，法國對學(xué)徒權(quán)益有更廣泛的保護(hù)，《法國勞動(dòng)法典》明確將學(xué)徒納入適用范圍，規(guī)定學(xué)徒在培訓(xùn)期間享有和普通勞動(dòng)者相同的權(quán)益。如規(guī)定：帶薪休假，符合年齡條件的學(xué)徒向企業(yè)提出休假申請的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，假期的最高限為30個(gè)工作日；學(xué)徒工資，學(xué)生利用假期做“學(xué)徒”的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，并應(yīng)向?qū)W生支付報(bào)酬，報(bào)酬不得低于法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的25%；保險(xiǎn)待遇，規(guī)定學(xué)徒享有和正式員工一樣的工傷事故保險(xiǎn)待遇。

（四）臺灣地區(qū)

臺灣地區(qū)的建教（建設(shè)和教育）合作教育類似于大陸地區(qū)的校企合作教育，由學(xué)校及用人單位互動(dòng)合作培養(yǎng)學(xué)生。臺灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》有關(guān)于“技術(shù)生”的規(guī)定，“技術(shù)生”即建教合作培養(yǎng)的學(xué)生，相當(dāng)于我國大陸頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生。根據(jù)本法規(guī)定，雇主須與技術(shù)生簽訂書面培訓(xùn)合同，在合同中須明確培訓(xùn)內(nèi)容、期限、生活補(bǔ)貼、勞動(dòng)保險(xiǎn)等事宜，并送主管機(jī)關(guān)備案。雇主應(yīng)當(dāng)免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)生，不得變相收費(fèi)。本法中有關(guān)工作時(shí)間、休息休假、女工、勞動(dòng)保險(xiǎn)等有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)用于技術(shù)生。

《高級中等學(xué)校建教合作實(shí)施及技術(shù)生權(quán)益保障法》（2012年出臺）更進(jìn)一步細(xì)化了技術(shù)生應(yīng)享有的權(quán)益。首先，明確規(guī)定技術(shù)生因工受傷后的法律保障。技術(shù)生一旦因工作致殘、致死或發(fā)生疾病時(shí)，用人單位應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第7章職業(yè)災(zāi)害的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。另外，明確規(guī)定技術(shù)生的生活津貼不得低于《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》所規(guī)定的基本工資。

通過分析國際上先進(jìn)的職業(yè)教育實(shí)習(xí)法律制度可以看出，澳大利亞實(shí)行的學(xué)生培訓(xùn)制度采取一對一的方式進(jìn)行，與我國大陸上世紀(jì)80年代實(shí)行的學(xué)徒制度有些類似；臺灣地區(qū)實(shí)行的建教培訓(xùn)制度和大陸現(xiàn)行頂崗實(shí)習(xí)制度很相像。不同之處是我國大陸的學(xué)徒法律意識淡薄，一般不和企業(yè)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，現(xiàn)在的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生多數(shù)也不簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，當(dāng)在工作過程中權(quán)益受到損害時(shí)，不能很好地通過法律途徑進(jìn)行維權(quán)。此外，與澳大利亞的差別還在于，后者使學(xué)生實(shí)習(xí)成為賣方市場，更加注重保障學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益。德國與法國采取由職業(yè)學(xué)?；?qū)W徒培訓(xùn)中心對學(xué)生進(jìn)行的以學(xué)校理論教育與企業(yè)實(shí)踐教育相結(jié)合的教育方式，類似于我國利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的勞動(dòng)者的教育模式，區(qū)別在于，前者更加注重保護(hù)在企業(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)的青年的合法權(quán)益，適用的法律也更加廣泛，特別是運(yùn)用《勞動(dòng)法》保護(hù)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。另外，這些國家和地區(qū)的政府都特別注重對校企合作人才培養(yǎng)的監(jiān)督和管理，運(yùn)用財(cái)稅手段宏觀調(diào)控校企合作，促進(jìn)校企培養(yǎng)人才的良性循環(huán)。

三、完善我國高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律制度

與國際上的相關(guān)制度相比，我國在高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)方面的法律制度比較落后，國家亟需推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)度，完善高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的法律制度，為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)提供完善的法律保障。

（一）明確高職院校頂崗實(shí)習(xí)生的法律地位

雖然頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生不同于企業(yè)內(nèi)的普通員工，但是其在校生身份與其勞動(dòng)者身份并不沖突，只要符合勞動(dòng)者的實(shí)質(zhì)，就是企業(yè)的勞動(dòng)者。因此，我國應(yīng)借鑒法國、臺灣地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)法律相關(guān)規(guī)定，在立法上擴(kuò)大“勞動(dòng)者”概念的外延，將高職頂崗實(shí)習(xí)生納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍中。只是由于其在校生身份，在勞動(dòng)報(bào)酬等方面與企業(yè)的正式員工有所不同，屬于特殊勞動(dòng)者，但在工作時(shí)間、休息休假、女工、工傷保險(xiǎn)等方面應(yīng)與企業(yè)普通員工無異。

（二）制定合理的高職頂崗實(shí)習(xí)生報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)

在企業(yè)中，高職頂崗實(shí)習(xí)生和企業(yè)普通員工一樣在工作崗位上勞動(dòng)，既然付出了勞動(dòng)，實(shí)習(xí)生就有權(quán)獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。但頂崗實(shí)習(xí)的主要目的是獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與普通員工相比，實(shí)習(xí)生創(chuàng)造的價(jià)值要低一些，因此不適合與普通員工相同的工資標(biāo)準(zhǔn)。有些國家，如美國在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中將學(xué)徒、見習(xí)生、殘疾人等排除使用最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原因就在于此。我國可以參照美國、法國的立法實(shí)踐，并結(jié)合我國實(shí)際，在《勞動(dòng)法》中確定適合我國的頂崗實(shí)習(xí)生報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，考慮頂崗實(shí)習(xí)生的崗位、能力、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，將其工資確定為實(shí)習(xí)企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%～100%。

（三）將高職頂崗實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)體系

2010年我國修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》，但該條例并不適用于頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生。在實(shí)踐當(dāng)中，高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷甚至死亡的，只能依靠《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行救濟(jì)，但其在歸責(zé)原則、舉證責(zé)任等方面的規(guī)定，對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生不利，不能使實(shí)習(xí)生得到最大的救濟(jì)。

《工傷保險(xiǎn)條例》是專門針對勞動(dòng)者在工作過程中身體受到傷害時(shí)的法律救濟(jì)，規(guī)定除了需要向受傷勞動(dòng)者一次性支付傷殘補(bǔ)助金外，還須按月支付傷殘津貼直到退休，退休后按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這樣的規(guī)定更有利于保障學(xué)生的合法權(quán)益。

國外很多國家的工傷保險(xiǎn)制度都覆蓋了實(shí)習(xí)生，如德國、法國規(guī)定只要存在雇傭關(guān)系，不論實(shí)習(xí)時(shí)間長短，企業(yè)都要為實(shí)習(xí)生購買保險(xiǎn)。我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)做法，通過立法將頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)體系，在學(xué)生進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)時(shí)，由企業(yè)為其購買該項(xiàng)保險(xiǎn)。企業(yè)購買保險(xiǎn)的花費(fèi)可以用國家給予的財(cái)政補(bǔ)貼抵銷，這樣不僅解決了頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的后顧之憂，而且減少了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高學(xué)生和企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)項(xiàng)目的積極性。

（四）加大對用人單位的政策引導(dǎo)，提高企業(yè)的參與積極性

國際上，職業(yè)教育較為成功的國家的共性就是政府重視，政府通過經(jīng)濟(jì)和政策上的優(yōu)惠激勵(lì)校企合作培養(yǎng)人才，澳大利亞政府甚至不惜重金補(bǔ)貼，將大學(xué)生實(shí)習(xí)打造成賣方市場，讓中間機(jī)構(gòu)競爭為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)服務(wù)；德國除了政府補(bǔ)貼外，還建立專門機(jī)構(gòu)對實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。企業(yè)在此過程中享受到較大利益，因此也能積極競爭接收安排大學(xué)生實(shí)習(xí)，使職業(yè)教育形成良性循環(huán)。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》《公司法》等相關(guān)法律，加強(qiáng)對實(shí)習(xí)企業(yè)的監(jiān)管，并且采用各種財(cái)稅政策，如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金、低息貸款等激勵(lì)實(shí)習(xí)企業(yè)為頂崗實(shí)習(xí)生提供優(yōu)良培訓(xùn)項(xiàng)目，保障實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)我國職業(yè)教育的順利發(fā)展。

［1］黃日強(qiáng)，胡淑坤，趙函.政府撥款：澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源［J］.職教通訊，2010（1）：51-54.

［2］喻術(shù)紅.勞動(dòng)合同法專論［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

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（編輯 申嫣平）