近年來農(nóng)村基層黨建的實踐和創(chuàng)新
——對山東省淄博市農(nóng)村黨建的調研

武加福

（中共淄博市委黨校黨建部，山東淄博 255033）

近年來農(nóng)村基層黨建的實踐和創(chuàng)新
——對山東省淄博市農(nóng)村黨建的調研

武加福

（中共淄博市委黨校黨建部，山東淄博 255033）

近年來，農(nóng)村基層黨組織建設取得了巨大創(chuàng)新。新媒體的出現(xiàn)為黨組織的活動提供了新的渠道，推動了農(nóng)村黨建工作的升級；農(nóng)村黨員教育培訓渠道更加多樣化，推動了農(nóng)村黨組織班子素質的提高；制度建設在黨的建設中的地位更加突出，推動了農(nóng)村黨建的長效化。

農(nóng)村；黨建；創(chuàng)新

近年來，隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，傳統(tǒng)的農(nóng)村組織結構、人際關系、交流形式、家族觀念都發(fā)生了深刻變化。這些變化給農(nóng)村基層黨的建設形成了很大壓力，倒逼著農(nóng)村基層黨組織不斷調整自身組織形式、創(chuàng)新活動方式。山東省淄博市農(nóng)村基層黨組織不斷加強自身建設，探索符合當前農(nóng)村新特點和新情況的工作方式和組織形式，為創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建積累了寶貴經(jīng)驗。

一、利用新媒體創(chuàng)新農(nóng)村黨建新形式

互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊等新媒體技術的普及和運用，使得社會信息傳播方式更加多樣化，同時也給人們的思維方式和社交形式帶來了深刻變化。[1]這就要求我們要充分認識新媒體在農(nóng)村基層黨建工作中的重要作用，積極利用新媒體創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建新形式。

（一）“短信黨課”：農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育培訓的新途徑

“短信黨課”具有成本低廉、方便快捷、覆蓋面廣、時效性強等特點，“是新時期、新形勢下加強農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育的有效形式”。[2]沂源縣為全縣行政村的村黨支部書記開設了“短信黨課”。對全縣631名村黨支部書記的個人基本信息進行登記，統(tǒng)一將手機號碼錄入短信數(shù)據(jù)庫，做好短信發(fā)送的前期準備工作。圍繞黨建理論、時事政治、政策法律、新農(nóng)村建設、實用技術等方面，編輯整理黨課信息，每月發(fā)送2期。村黨支部書記以短信的形式，把自己在支部活動、農(nóng)村工作中遇到的問題和困難發(fā)送到短信黨課中心平臺，也經(jīng)常性地把自己對加強農(nóng)村黨建的意見和建議發(fā)送到短信黨課中心平臺。

“短信黨課”是農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育培訓的新途徑。它對于宣傳貫徹黨的大政方針、保證黨員群眾及時學習掌握黨的農(nóng)村政策方針有重要作用，能及時反映解決群眾遇到的問題和困難，有效指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“短信黨課”擺脫了時間和空間的限制，改變了傳統(tǒng)的黨員教育形式，保證了農(nóng)村基層黨員隨時隨地聽黨課。

（二）“黨員QQ群”：農(nóng)村黨員交流互動新媒介

張店區(qū)馬尚鎮(zhèn)世紀花園社區(qū)黨總支建立了“黨員QQ群”。黨員在QQ群中交流學習心得、工作體會、思想動向。通過交流，拉近了黨員群眾的距離，密切了黨群關系，使黨支部書記能及時了解黨員群眾的思想動向，幫助黨員群眾解決思想困惑?！包h員QQ群”開辟了黨員學習交流的新媒介，調動了年輕黨員的積極性，激發(fā)了老黨員的熱情和活力，培育了濃厚的學習氛圍，開拓了黨員集體學習的新形式，有力推動了農(nóng)村基層黨組織建設。

（三）“黨建e路通”：農(nóng)村基層黨建的新平臺

農(nóng)村基層黨建工作直接關系到黨的執(zhí)政之基，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。博山區(qū)在農(nóng)村基層黨建工作中，以品牌化的理念和標準來提高黨建水平。以“信息化黨建”為目標，依托“黨建e路通”信息管理系統(tǒng)，形成了“一網(wǎng)聯(lián)鎮(zhèn)街、一網(wǎng)聯(lián)支部、一網(wǎng)聯(lián)黨員”的立體化網(wǎng)上黨建平臺。

第一，實現(xiàn)了信息傳遞的快捷化?！包h建e路通”信息管理系統(tǒng)設置了區(qū)內(nèi)公告、黨務文件、各級動態(tài)、意見建議、在線黨校、黨代表聯(lián)絡工作室、網(wǎng)絡黨支部等欄目，可以及時發(fā)布黨的路線方針和政策，介紹黨建工作進展，保證了黨員群眾能夠在第一時間了解黨內(nèi)信息。

第二，達到了信息溝通渠道的暢通化?！包h建e路通”信息管理系統(tǒng)是一個雙向互動的信息流動平臺，區(qū)委可以通過系統(tǒng)平臺向基層黨支部發(fā)布信息，各村基層黨支部和普通黨員也可以及時向上級黨組織反映問題。暢通的信息溝通渠道推動了城鄉(xiāng)黨建一體化。博山區(qū)北博山鎮(zhèn)朱南村黨支部書記鄭玉池說，通過“黨建e路通”，黨員可以隨時向區(qū)領導發(fā)信息，“村里想流轉2 000畝地，種植有機金銀花，不知是否符合政策，上網(wǎng)給區(qū)委書記發(fā)個信，沒想到第二天就得到答復?！币虼?，“黨建e路通”被黨員親切地稱為“書記通”。

第三，保證了信息數(shù)據(jù)的安全化。黨員登陸信息管理平臺需要使用實名認證的賬號和安全密碼，這就提高了信息數(shù)據(jù)的安全系數(shù)。通過“黨建e路通”傳遞黨內(nèi)文件資料，專網(wǎng)專用，保密性更強。

二、加強黨員教育提升農(nóng)村黨建新水平

（一）舉辦農(nóng)村黨員干部培訓班

農(nóng)村黨員干部是科學發(fā)展觀在農(nóng)村的具體實踐者，是貫徹落實黨的各項農(nóng)村政策的中堅力量，是帶領廣大村民建設社會主義新農(nóng)村的先鋒隊。

周村區(qū)把農(nóng)村黨員干部教育培訓作為一項重要工作來抓，綜合利用各種手段加強農(nóng)村黨員干部教育。一是把全區(qū)各行政村“兩委”干部教育培訓納入全區(qū)干部主體班次培訓工作中，每年分批次對村“兩委”干部進行培訓，并作為一項長期的制度固定下來。二是對村干部教育培訓實行學分制管理，對培訓的課時、出勤率進行量化，作為村干部年度考核的重要標準。三是對黨員干部開展選學式培訓，對于農(nóng)村民主管理、法制建設、村風村容、鄉(xiāng)土文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、群眾路線等專題內(nèi)容，要求村黨員干部根據(jù)自己的興趣和工作需要自主選擇學習，進行有針對性的教育培訓。

（二）實施農(nóng)村“領頭雁”培訓工程

黨的十七屆四中全會《決定》強調指出，要“按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設”。[3]“加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設，是農(nóng)村基層黨組織建設的關鍵?！盵4]為了增強農(nóng)村黨支部書記落實國家政策的能力、發(fā)展經(jīng)濟的能力、管理村級事務的能力、領導黨支部建設的能力，張店區(qū)大力實施了“領頭雁”培訓工程。

第一，為各行政村配齊配強“領頭雁”。狠抓農(nóng)村“兩委”選舉工作環(huán)節(jié)，從年齡結構、知識素養(yǎng)、能力精力等方面嚴把村黨支部書記關口，選舉領導能力強、思想覺悟高的人為支部書記。針對個別行政村支部書記空缺或找不到合適人選的情況，從機關干部中選拔干部到農(nóng)村掛職擔任支部書記。

第二，鼓勵優(yōu)秀村黨支部書記進入大專院校學習培訓。針對一些村黨支部書記希望接受高層次教育培訓的要求，區(qū)里因材施教，有計劃地選拔優(yōu)秀村的黨支部書記到高等院校接受短期專業(yè)化培訓。

第三，組織村黨支部書記到發(fā)達地區(qū)考察學習。為了擴大村黨支部書記的視野，提高其領導農(nóng)村發(fā)展的能力，每年分批次組織各村黨支部書記到經(jīng)濟發(fā)達的先進村進行學習，交流發(fā)展經(jīng)驗，建立長期聯(lián)系機制。

三、加強制度建設實現(xiàn)農(nóng)村黨建長效化

“制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的特點。[5]把農(nóng)村基層黨建的探索和創(chuàng)新轉化成制度規(guī)范，形成一個行之有效的制度體系，是實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建長效化的重要保障，也是落實科學發(fā)展觀的根本保證。

（一）建立農(nóng)村黨建片區(qū)責任制

黨建片區(qū)責任制是淄川區(qū)抓農(nóng)村黨建的一項創(chuàng)新性制度舉措。它在不改變原有的黨組織設置方式的前提下，把全區(qū)12個鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共計300個行政村劃分為49個黨建責任片區(qū)，每5～7個行政村為一個黨建片區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在機關干部中為每個責任片區(qū)擇優(yōu)選拔1名片長，2～4名專職工作人員。選派人員保持原有的身份和編制，到黨建責任片區(qū)的中心村辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額撥付辦公費用。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結合自身實際制定了《黨建責任片區(qū)考評細則》，成立基層組織建設辦公室，由專職人員負責考評黨建片區(qū)的工作。

黨建片區(qū)的主要職責是“定期召集村居黨組織書記工作例會，安排部署工作任務；列席參加村居重要會議，對重大事項的決策程序進行指導把關；及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭傾向，配合有關部門依法妥善處置；督促落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的中心工作，幫助村居為黨員群眾解難題、辦實事等?！盵6]黨建片區(qū)責任制是對黨的農(nóng)村基層組織管理體系的重大創(chuàng)新，它以區(qū)域管理的理念把農(nóng)村黨建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建統(tǒng)籌起來，形成了符合新農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村黨建網(wǎng)絡，為農(nóng)村黨建注入了新的活力。

（二）完善農(nóng)村流動黨員管理制度

長期以來，農(nóng)村流動黨員管理難、效果差，缺乏長效機制，這成為制約農(nóng)村黨建的重大難題。為了提高農(nóng)村流動黨員管理水平，淄博市立足本市農(nóng)村黨員實際，不斷完善農(nóng)村流動黨員管理制度，取得了比較好的效果。

第一，建立“聯(lián)系卡”工作機制。張店區(qū)中埠鎮(zhèn)探索了“三張卡”管理機制，破除了流動黨員管理難題。一是制作流動黨員“聯(lián)系卡”，對各村流入和流出黨員個人信息進行登記，制作聯(lián)系卡，保證黨組織與黨員個人能隨時取得聯(lián)系。二是制作提示卡，在黨的重大節(jié)日、重大會議召開、政策頒布時，通過電子郵箱、手機短信等向流動黨員發(fā)放提示卡，提醒黨員學習。三是制作服務卡，幫助有困難的流動黨員解決家庭困難。

第二，創(chuàng)新流動黨員組織關系管理制度。一些長期在外地工作的黨員管理起來非常困難，黨組織的作用無法正常發(fā)揮，存在管理的盲區(qū)。張店區(qū)傅家鎮(zhèn)充分利用當前農(nóng)業(yè)人口流動性強的特點，建立起了對流動黨員實行流出地和流入地兩地共同管理制度。流動黨員流出地黨組織向流入地黨組織開具書面證明，由流入地黨組織負責做好接受管理流動黨員的工作。

第三，建立“流動黨員服務站”制度。為了更好地做好流動黨員服務工作，張店區(qū)傅家鎮(zhèn)專門成立了流動黨員服務站，負責收集有外地流入傅家鎮(zhèn)工作和居住的黨員信息，并經(jīng)常性地為他們提供勞動就業(yè)信息、技能培訓，幫助他們辦理證照，并對有困難的流動黨員進行幫扶。另外，流動黨員服務站還定期組織“老鄉(xiāng)會”“茶話會”，豐富黨員文化生活。

（三）建立黨建顧問制度

為了改善村級黨組織黨務人才不足的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村基層黨建整體工作水平，增強村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村黨建工作新模式，建立了黨建顧問制度，研究出臺了《關于在各村居選聘黨建顧問的意見》。

第一，面向社會公開招聘黨建顧問。各村黨組織堅持“個人自愿、組織推薦、雙向選擇”的原則，按照“三有”標準（即有較高的政治素質和較強的政策理論水平，有較強的駕馭農(nóng)村工作能力和社會主義市場經(jīng)濟知識，有豐富黨務工作經(jīng)驗），向社會公開選拔專職或兼職黨建顧問。

第二，明確黨建顧問職責。一是幫助制定黨支部年度工作計劃、總結及具體措施；二是協(xié)調黨群、干群以及兄弟黨組織之間的關系；三是指導幫助黨組織開展組織生活、完善組織制度、整理組織檔案等；四是幫助制定農(nóng)村黨員發(fā)展計劃、黨員教育培訓計劃、后備干部培養(yǎng)計劃等；五是指導落實黨組織各項制度規(guī)定；六是幫助村黨支部建設成為一個服務意識強、黨群關系好、群眾威信高的堅強組織。

第三，規(guī)范黨建顧問管理制度。一是建立日志制度，黨建顧問要按時記錄工作日志；二是建立匯報制度，黨建顧問要定期向黨建責任片區(qū)黨總支、村黨支部等匯報工作情況；三是建立例會制度，鎮(zhèn)黨委每季度召開一次黨建顧問例會，交流工作體會，總結經(jīng)驗方法。

［1］劉建軍.網(wǎng)絡政治形態(tài)：國際比較與中國意義［J］.晉陽學刊，2013（4）：94-106.

［2］農(nóng)鵬輝.“短信黨課”是加強農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育的有效形式［J］.當代廣西，2008（10）：16-25.

［3］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［N］.人民日報，2009-09-28（1）.

［4］郭獻功.河南農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的調查與思考［J］.中共鄭州市委黨校學報，2011（4）：23-28.

［5］王壽林.加強黨的制度建設的幾點思考［J］.新視野，2009（3）：45-47.

［6］蘭玲，袁長軍，姜瑩.構建新型農(nóng)村黨建組織模式的探索與實踐——關于淄博市淄川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建片區(qū)責任制的調查［J］.山東行政學院學報，2011（1）：119-121.

（編輯張瑛）

D267.2

A

1673-1808（2014）05-0007-03

2014-01-16

淄博市“百題調研”課題“淄博市農(nóng)村黨建創(chuàng)新研究”部分成果。

武加福（1986-），男，山東泰安人，中共淄博市委黨校黨建部，碩士，研究方向：農(nóng)村黨建。