晉中市新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)狀研究

張俊霞

（晉中學(xué)院機(jī)械學(xué)院，山西晉中030619）

晉中市是我國人多地少矛盾較突出的城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年8月晉中市農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到30余萬人，出生在1980年以后的農(nóng)民工已經(jīng)占到62.5%。目前，這些年輕的農(nóng)民工已經(jīng)成為了晉中市產(chǎn)業(yè)工人的主體力量，他們的工作種類涉及銷售、采礦、建造、運(yùn)輸、家政、餐飲、IT等各種行業(yè)。但由于技能水平、文化程度等方面的因素，這些數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工時(shí)常處于工作無保障的狀態(tài)，他們?cè)跒闀x中的城市建設(shè)與發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來了社會(huì)穩(wěn)定與安全方面的問題。如何有效地解決當(dāng)前晉中市農(nóng)民工的基本生活保障問題，特別是滿足年輕一代外來務(wù)工人員各方面的需求，目前已成為政府著重關(guān)注的一個(gè)問題。

一、晉中市新生代農(nóng)民工的基本情況

筆者經(jīng)過走訪一些農(nóng)民工較為集中的企業(yè)，共發(fā)放調(diào)查問卷350份，其中涉及到的具體問題達(dá)50多個(gè)，最終回收的有效問卷共326份，回收率高達(dá)93.1%。在調(diào)查過程中，得到了晉中市人力資源與社會(huì)保障局、晉中市榆次區(qū)公安局、晉中市總工會(huì)以及各街道辦事處等相關(guān)部門的幫助與支持，獲得了晉中市農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的資料，基本情況如下：

目前新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中所占的比例已經(jīng)達(dá)到59.8%，說明現(xiàn)在新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍。新生代農(nóng)民工在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的比重分別為12.9%、35.5%和32.1%；而老一代農(nóng)民工中從事建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重分別為38.9%、26.7%和18.9%。新生代農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例都高于老一代農(nóng)民工，開始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。在文化程度方面，新生代農(nóng)民工中初中畢業(yè)的占到35%，擁有中專文憑的占到32%，高中畢業(yè)的則占23%，還有7%的擁有大專以上的文憑。新生代農(nóng)民工的受教育程度要高于老一代農(nóng)民工。從收入水平上看，新生代農(nóng)民工的收入水平也略高于老一代農(nóng)民工。

二、晉中市新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)狀

通過調(diào)查結(jié)果我們不難看出，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論在價(jià)值觀念還是在就業(yè)選擇上都發(fā)生了改變，他們?cè)诔鞘兄虚L時(shí)間生活逐漸融入了城市并希望留在城市。因此，新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的需要高于老一代農(nóng)民工。但新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)體制下，仍舊缺乏醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障。

（一 ）工傷保險(xiǎn)覆蓋面小

調(diào)查顯示，只有25%的新生代農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，而且參加了工傷保險(xiǎn)的人員也主要集中于建筑和制造業(yè)等具有高風(fēng)險(xiǎn)性的幾個(gè)行業(yè)，而服務(wù)業(yè)的工傷保險(xiǎn)參保情況最差，參保率只有11.3%，另外接近60%的新生代農(nóng)民工表示不清楚工傷保險(xiǎn)的具體賠償措施相關(guān)規(guī)定。相比較而言，老一代農(nóng)民工的工傷參保率達(dá)到43.4%，這與近幾年山西省政府著重關(guān)注農(nóng)民工在建筑、采礦等高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)中的工傷參保狀況有密切的關(guān)系，而老一代農(nóng)民的就業(yè)選擇通常也主要是這幾個(gè)行業(yè)。

雖然新生代農(nóng)民工在就業(yè)觀念和擇業(yè)選擇上已經(jīng)發(fā)生了改變，但由于戶籍制度的存在，新生代農(nóng)民工仍無法融入到城市的正規(guī)就業(yè)體系中，在就業(yè)過程中仍然受到歧視，即便是任職于服務(wù)行業(yè)，大多數(shù)從事的也是附加值較低的勞動(dòng)密集型工種，風(fēng)險(xiǎn)性高，工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工的平均勞動(dòng)時(shí)間為10.1小時(shí)/天，遠(yuǎn)大于普通工人的平均勞動(dòng)時(shí)間。調(diào)查中，45.9%的新生代農(nóng)民工表示，經(jīng)常會(huì)被要求加班，并且加班時(shí)間往往超過3個(gè)小時(shí)，63.5%的人表示沒有雙休日。惡劣的工作環(huán)境，外加超長的勞動(dòng)時(shí)間，致使新生代農(nóng)民工的健康受到嚴(yán)重的損傷。在工傷事故發(fā)生后，用工單位常常會(huì)以因雙方?jīng)]有簽署正式的勞動(dòng)合同而沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用為由，拖延甚至拒絕支付工傷賠償金。

當(dāng)問到是否愿意參加工傷保險(xiǎn)時(shí)，59.6%的新生代農(nóng)民工表示愿意，但同時(shí)他們認(rèn)為即便參加了工傷保險(xiǎn)，在真正發(fā)生工傷情況時(shí)，也不能得到賠償，更多的人在這種情況下不得不選擇與用人單位私了。他們覺得能拿到一些錢總比什么都得不到強(qiáng)，況且打官司的最后結(jié)果自己也不見得能得到全部的賠償。

（二 ）醫(yī)療保險(xiǎn)尚需完善

調(diào)查結(jié)果顯示，目前有35%的新生代農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，與老一代農(nóng)民工33%的參保率相比差別不大。在問卷調(diào)查中，41.3%的新生代農(nóng)民工和45.6%的老一代農(nóng)民工選擇在生病時(shí)“隨便吃點(diǎn)藥，憑身體扛過去”；22.6%的新生代農(nóng)民工和20.2%的老一代農(nóng)民工選擇去私人診所，可見新老兩代農(nóng)民工在對(duì)待生病時(shí)所采取的處理方式上并沒有顯著的差異，主要原因是醫(yī)院收費(fèi)過高，而醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率不高以及各種限制性條件的存在等原因，使他們不能在生病時(shí)得到及時(shí)的治療，盡管有21.5%的新生代農(nóng)民工表示在生病時(shí)會(huì)選擇去正規(guī)大醫(yī)院看病，但治療的費(fèi)用一大部分都是由自己支付，用人單位為他們報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用不足實(shí)際看病費(fèi)用的20%。

（三 ）失業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白

農(nóng)民工工作具有零散性、隨機(jī)性等特點(diǎn)使得他們辭去工作的概率較大。在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，僅有3.4%的新生代農(nóng)民工和2.1%的老一代農(nóng)民工參加了失業(yè)保險(xiǎn)；80.9%的新生代農(nóng)民工和76.3%的老一代農(nóng)民工表示有過失業(yè)的經(jīng)歷，兩者差距不大。但事實(shí)上新生代農(nóng)民工在失業(yè)后所面臨的問題要更多，當(dāng)被問及如果失業(yè)后在長時(shí)期內(nèi)找不到合適的工作會(huì)做什么樣的選擇時(shí)，66.5%的老一代農(nóng)民工選擇“回到農(nóng)村”，而僅有12.5%的新生代農(nóng)民工愿意回家務(wù)農(nóng)，76.3%的人表示會(huì)繼續(xù)留在城市等待工作機(jī)會(huì)。

另外，新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性要更強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果顯示，一年內(nèi)僅在1個(gè)單位工作過的僅占17.7%，在兩個(gè)單位工作過的占30.4%，在3個(gè)以上單位工作過的達(dá)到了半數(shù)以上，而老一代農(nóng)民工超過61.3%的人在一年內(nèi)都沒有更換過工作單位，所以新生代農(nóng)民工發(fā)生摩擦性失業(yè)的頻率要高于老一代農(nóng)民工。調(diào)查顯示，在失業(yè)期間57.2%的新生代農(nóng)民工生活來源來自過去所積攢的儲(chǔ)蓄金，21.8%的新生代農(nóng)民工向家人求助，15.8%的新生代農(nóng)民工依靠借貸生活，僅有3.2%的新生代農(nóng)民工表示在失業(yè)期間得到過政府資助。

（四 ）養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后

2010年晉中市人力資源與社會(huì)保障局的一份報(bào)告顯示，當(dāng)年晉中市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工共有5 792人，僅占當(dāng)時(shí)晉中市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的2%左右。晉中市總工會(huì)所出具的一份關(guān)于晉中市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查表明，不愿意購買目前晉中市推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的雇主超過80%。接受調(diào)查的新生代農(nóng)民工中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到5%，老一代農(nóng)民工中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的也只占3%左右。同時(shí)，47.4%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為養(yǎng)老對(duì)于自己來說過于遙遠(yuǎn)，52.6%的老一代農(nóng)民工認(rèn)為自己早晚要回到農(nóng)村，沒有在城市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要。

（五 ）社會(huì)救助和社會(huì)福利嚴(yán)重缺失

新生代農(nóng)民工社會(huì)福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補(bǔ)貼、職業(yè)進(jìn)修和培訓(xùn)以及各種勞動(dòng)保護(hù)等方面。調(diào)查顯示，農(nóng)民工享受的住房福利待遇保障情況不容樂觀，新生代農(nóng)民工基本無法享受此項(xiàng)福利。雖然與老一代農(nóng)民相比，新生代農(nóng)民工租住社區(qū)樓房比例達(dá)到19.5%，遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工的6.3%，但他們的居住條件仍不容樂觀，52.4%的新生代農(nóng)民工住在集體宿舍，還有19.3%至今仍然居住在工地窩棚。另外從教育福利上看，除了個(gè)別工作時(shí)間較長、技術(shù)水平高的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)參加工作單位提供的培訓(xùn)外，沒有參加過任何形式的職業(yè)培訓(xùn)的老、新農(nóng)民工分別達(dá)到78.3%和83.3%。雖然晉中市勞動(dòng)與社會(huì)保障局時(shí)常會(huì)組織針對(duì)農(nóng)民工群體的培訓(xùn)班，但培訓(xùn)的內(nèi)容主要是外出務(wù)工的相關(guān)注意事項(xiàng)，期限也較短，多為兩三天。新生代農(nóng)民工由于缺乏工作技能方面的培訓(xùn)使得他們?cè)诠ぷ鲘徫桓偁幧咸幱谌鮿?shì)。

三、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因

（一 ）制度方面的原因

1.戶籍制度對(duì)新生代農(nóng)民工的影響依然存在

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，由戶籍制度改革滯后而帶來的極不協(xié)調(diào)的矛盾。這種矛盾也是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不能享受城市社會(huì)保障制度有效保護(hù)的根本原因。

2.新生代農(nóng)民工仍然受到城市就業(yè)制度的排斥

由于制度原因，新生代農(nóng)民得不到城市居民在工資和社會(huì)福利待遇等方面的保障，出現(xiàn)無故克扣、拖欠農(nóng)民工工資、同工不同酬的現(xiàn)象。

（二 ）企業(yè)方面的原因

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的籌資原則是由單位、政府以及個(gè)人三方共同承擔(dān)，所以企業(yè)必須將收入總額的一部分作為其員工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。而企業(yè)主不為其所聘用的新生代農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，就能最大限度地減少生產(chǎn)成本，獲取高額的利潤。例如，目前在晉中市城鎮(zhèn)戶籍的年輕人的平均工資已經(jīng)超過1 500元，而雇傭一個(gè)青年農(nóng)民工只需要1 000元左右即可，甚至低于800元，外加這些年輕農(nóng)民工對(duì)單位的福利方面也沒有什么要求。很多企業(yè)和雇主就是因?yàn)樾律r(nóng)民工的工資低廉而愿意雇傭他們，調(diào)查顯示，90%的雇主“不愿意為農(nóng)民工買保險(xiǎn)”，他們表示之所以愿意雇傭年輕的農(nóng)民工，主要考慮到新生代農(nóng)民工年輕力壯，頭腦靈活，而且生活成本低。一些企業(yè)主認(rèn)為在市場(chǎng)競爭中，為農(nóng)民工上保險(xiǎn)會(huì)增加用工成本，從而使企業(yè)失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，其自然要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障施以抵制的態(tài)度。

（三 ）新生代農(nóng)民工自身的原因

1.新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和能力缺乏

盡管新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)比他們的父輩們強(qiáng)了很多，但大部分人在自己合法權(quán)益受侵害時(shí)，仍然不懂得通過合法手段保護(hù)自己，調(diào)查顯示，仍有42.3%的新生代農(nóng)民工表示當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們選擇“默默忍受”。這說明他們?cè)诔鞘兄腥匀粚儆谌鮿?shì)群體，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，一部分人選擇忍氣吞聲，沒有通過合法手段維護(hù)自身權(quán)益。

2.新生代農(nóng)民工組織化程度低

現(xiàn)在新生代農(nóng)民工的隊(duì)伍非常龐大，但缺乏組織，很難形成維權(quán)合力。調(diào)查顯示，各個(gè)企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)新生代農(nóng)民工得以加入，52.6%的新生代農(nóng)民工不知道工會(huì)的作用。缺乏組織的新生代農(nóng)民工在受到歧視、不公正待遇時(shí)，缺乏訴求的渠道；在遭遇突發(fā)性、災(zāi)難性事件時(shí)，缺少求助的途徑。

3.新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大

新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，尚處于職業(yè)起點(diǎn)階段，且缺乏職業(yè)規(guī)劃，工作變動(dòng)大。為了尋找更好的發(fā)展空間，他們頻繁地從一個(gè)地方流向另一個(gè)地方，雖然現(xiàn)在國家已經(jīng)出臺(tái)的政策規(guī)定農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)可以異地續(xù)接，但由于各地生活水平差距大，導(dǎo)致許多收入較高的大中型城市的勞動(dòng)保障部門不愿意接收來自低收入地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)，且跨區(qū)域保險(xiǎn)銜接手續(xù)繁瑣，使流動(dòng)人口望而卻步。

四、完善晉中市新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的對(duì)策

（一 ）改革戶籍制度，放寬針對(duì)新生代農(nóng)民工的落戶政策

近幾年來，不少城市在針對(duì)外來人口落戶本市的問題上呈現(xiàn)出松動(dòng)的態(tài)勢(shì)，特別是像晉中這樣的中小型城市，在落戶的條件上基本上是把握兩條原則：一是有穩(wěn)定的職業(yè)和收入，并有繳納某項(xiàng)保險(xiǎn)（例如大病保險(xiǎn)）2年以上的記錄；二是有合法的固定住所，也就是得在城市投資購買住房。但事實(shí)上，在目前這種房價(jià)不斷攀升的形勢(shì)下，新生代農(nóng)民工的收入水平并不高，儲(chǔ)蓄有限，通過購買住房獲得戶口對(duì)于許多新生代農(nóng)民工來說是件非常困難的事情，所以在新的戶籍法出臺(tái)前，晉中市政府可積極探索和構(gòu)建適合本市實(shí)際情況的、具有可行性的新戶口管理辦法，有條件地將年輕的、文化水平高的農(nóng)民工先轉(zhuǎn)為城市正式居民。

（二 ）加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的建設(shè)

1.深化社會(huì)保障制度的改革，將新生代農(nóng)民工逐步納入保障范圍

新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)結(jié)合實(shí)際，先從工傷保險(xiǎn)開始，然后是針對(duì)大病的醫(yī)療保險(xiǎn)，再考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)，分層次、分階段、逐步推進(jìn)，最后再將所有的新生代農(nóng)民工都納入到城市社會(huì)保障中去。

（1）工傷和醫(yī)療保障方面可以先為新生代農(nóng)民工設(shè)立一種不同于城鎮(zhèn)戶籍人員的、單獨(dú)的綜合保險(xiǎn)。這方面可借鑒上海市三險(xiǎn)合一的成功作法。

（2）逐步推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。考慮到新生代農(nóng)民工年齡尚小、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，加之大多數(shù)早期進(jìn)城農(nóng)民工在年老體衰后選擇回到農(nóng)村生活，所以當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)不宜全面鋪開、強(qiáng)制實(shí)行，而要降低門檻，區(qū)別情況，逐步推進(jìn)。

2.加強(qiáng)政府對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障運(yùn)行情況的監(jiān)督

首先，國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)以保障新生代農(nóng)民工的權(quán)益，并且要強(qiáng)化執(zhí)法力度。

其次，各地相關(guān)部門應(yīng)該注意對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障進(jìn)行規(guī)范管理，并且提高管理水平。只有做好相關(guān)的管理工作，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度才會(huì)逐步健全。最后，要為新生代農(nóng)民工建立起全國性的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理一體化，針對(duì)當(dāng)今新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一情況，各地政府要不斷完善新生代農(nóng)民工登記制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行一體化管理。

（三 ）提高企業(yè)和新生代農(nóng)民工個(gè)人對(duì)參加社會(huì)保障的正確認(rèn)識(shí)

1.企業(yè)應(yīng)該了解新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的重要性

所有雇用農(nóng)民工的企業(yè)，尤其是私營企業(yè)與民營企業(yè)，要徹底轉(zhuǎn)變讓農(nóng)民工參加社會(huì)保障只會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本的錯(cuò)誤思想觀念。企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，讓新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保障有利于企業(yè)留住人才，防止熟練技術(shù)人員流失，減少因培訓(xùn)新員工而產(chǎn)生的成本，能夠在增強(qiáng)企業(yè)競爭力和凝聚力的同時(shí)，幫助企業(yè)樹立良好社會(huì)形象，為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)效益。

2.新生代農(nóng)民工也需要轉(zhuǎn)變自身的觀念，提高對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)

雖然新生代農(nóng)民工還非常年輕，但也需要為自己的將來多做打算，目光要長遠(yuǎn)一些，要有憂患意識(shí)。除此，新生代農(nóng)民工還應(yīng)通過發(fā)展自我互助組織、自我管理組織來維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)該組織還可以成為新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)行溝通的紐帶和橋梁。

3.加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的“新市民觀念”

新生代農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的一支重要的力量，聯(lián)系著城市與農(nóng)村。由于新生代農(nóng)民工具有非農(nóng)非城的雙重性特征，以當(dāng)前的國情來看，如果將其完全納入到城市中去是很不現(xiàn)實(shí)的，但他們也無法再回到農(nóng)村。因此，要很好地維護(hù)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，就必須引導(dǎo)新生代農(nóng)民工樹立市民觀念，增強(qiáng)其市民意識(shí)，逐步融入城市，成為“新市民”。

［1］李婧斐.論新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的缺失與保護(hù)［D］.長春：吉林大學(xué)，2009.

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［3］王一曼.新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的缺失與保護(hù)［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012.