一場(chǎng)引領(lǐng)警務(wù)變革的公安新文化運(yùn)動(dòng)
——湖州市警務(wù)變革的文化解讀

金伯中

（浙江省湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

一場(chǎng)引領(lǐng)警務(wù)變革的公安新文化運(yùn)動(dòng)
——湖州市警務(wù)變革的文化解讀

金伯中

（浙江省湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

2009年初，浙江省湖州市公安機(jī)關(guān)在全國率先提出民意導(dǎo)向，推動(dòng)警務(wù)變革，被公安部譽(yù)為 “踐行黨的群眾路線的新模式、堅(jiān)持發(fā)展 ‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’時(shí)代樣本、公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的典范”的 “湖州經(jīng)驗(yàn)”。從文化的角度來解讀，湖州警務(wù)變革也是一種文化現(xiàn)象，是以思想解放為先導(dǎo)并貫穿于警務(wù)變革全過程，以新思想、新觀念為引領(lǐng)的一場(chǎng)公安新文化運(yùn)動(dòng)。

公安工作；警務(wù)變革；新文化運(yùn)動(dòng)；湖州

2009年以來，湖州市公安機(jī)關(guān)以“兩個(gè)更多”理念為先導(dǎo)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，引發(fā)了一場(chǎng)深刻的警務(wù)變革，推動(dòng)了公安工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，被公安部譽(yù)為“踐行黨的群眾路線的新模式、堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’時(shí)代樣本、公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的典范”的“湖州經(jīng)驗(yàn)”，2014年4月又被中宣部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為教育實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)典型，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等中央十大媒體集中采訪報(bào)道。從文化的角度來解讀，湖州警務(wù)變革也是一種文化現(xiàn)象，是以思想解放為先導(dǎo)并貫穿于警務(wù)變革全過程，以新思想、新觀念為引領(lǐng)的一場(chǎng)公安新文化運(yùn)動(dòng)。

《周易》有云：“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下?！惫沤裰型獾臍v史表明，人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，都是以思想的解放、觀念的更新為先導(dǎo)的，是新思想、新觀念戰(zhàn)勝并取代舊思想、舊觀念的文化啟蒙、覺醒和自覺的過程。如近代的歐洲文藝復(fù)興、宗教改革以及啟蒙運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)人性解放，提出自由、平等、博愛等價(jià)值觀念，帶來了歐洲工業(yè)革命和資產(chǎn)階級(jí)革命，建立了君主立憲和民主共和體制。孫中山倡導(dǎo)的“民族、民權(quán)、民生”的三民主義，催生了辛亥革命，結(jié)束了統(tǒng)治中國幾千年的封建專制制度，建立了民主共和政體。五四新文化運(yùn)動(dòng)，以民主和科學(xué)為旗幟，動(dòng)搖了封建思想的統(tǒng)治地位，促進(jìn)了馬克思主義在中國的傳播，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨，找到了中國革命的道路，取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民當(dāng)家做主的新中國。真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，推動(dòng)了思想的大解放，實(shí)現(xiàn)了我黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正，開啟了我國改革開放的歷史新時(shí)期。同樣如此，湖州警務(wù)變革以思想的不斷解放、警務(wù)新理念的確立為開端，破除種種不合時(shí)宜的思想藩籬和精神桎梏，又以警務(wù)變革的實(shí)踐促進(jìn)公安文化發(fā)展繁榮，為警務(wù)變革提供了先進(jìn)的思想引領(lǐng)、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和厚實(shí)的文化支撐。

一、確立“兩個(gè)更多”警務(wù)理念，開啟警務(wù)變革之門

2009年初，湖州公安機(jī)關(guān)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，針對(duì)長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的種種思想困惑、工作困境，從思想觀念、體制機(jī)制、工作方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)的深刻反思和不斷追問：為什么刑事發(fā)案率比較低，群眾的安全感卻不高？為什么公安民警付出很大甚至獻(xiàn)出了生命，群眾的滿意度卻不高？為什么公安執(zhí)法越來越嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法公信力卻不高，甚至出現(xiàn)仇官、仇警的現(xiàn)象？為什么公安隊(duì)伍越來越龐大，警力緊張問題仍然緩解不大？經(jīng)過總結(jié)反思，深深感到原因是多方面的，但根本原因在于沒有解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”或者說沒有弄清楚“公安機(jī)關(guān)存在的最大理由是什么、合法性在哪里”這個(gè)本源性問題，實(shí)質(zhì)上就是公安機(jī)關(guān)和公安工作到底以什么為本。

幾千年來形成的官本位思想根深蒂固，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面。就公安機(jī)關(guān)來講，體現(xiàn)在思想觀念上就是特權(quán)思想嚴(yán)重，常常以“管人者”自居，高人一等，我管你，你服從，嚴(yán)重脫離群眾，引發(fā)了警民關(guān)系的緊張、對(duì)立，是造成仇官、仇警等社會(huì)現(xiàn)象的思想根源。體現(xiàn)在價(jià)值取向上就是習(xí)慣于站在公安機(jī)關(guān)自身的立場(chǎng)上看問題，過于追求完成上級(jí)目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)以及各種榮譽(yù)獎(jiǎng)杯，忽略、忽視老百姓的感受和口碑，見物不見人。體現(xiàn)在體制、機(jī)制上就是以權(quán)力為主導(dǎo)，體制以權(quán)力來分等級(jí)，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)以權(quán)力來維系，形成了一種自上而下領(lǐng)導(dǎo)與自下而上負(fù)責(zé)相結(jié)合的封閉式運(yùn)行的運(yùn)行模式。體現(xiàn)在工作方式方法上就是習(xí)慣于計(jì)劃公安的思維方式和行為方式，上級(jí)大包大攬，下級(jí)亦步亦趨，決策部署一竿子到底，考核排名一把尺子，專項(xiàng)行動(dòng)滿天飛，基層公安機(jī)關(guān)常年疲于應(yīng)付，無暇顧及老百姓的需求和感受。照理講，一個(gè)地方社會(huì)治安好不好，生活在這里的老百姓最清楚，警民關(guān)系親不親，老百姓心里最明白，這個(gè)地方老百姓需求是什么，公安工作應(yīng)該抓什么，基層公安機(jī)關(guān)最有發(fā)言權(quán)，但恰恰最有切身感受的老百姓很少有話語權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，最有發(fā)言權(quán)的基層公安機(jī)關(guān)很少有決策權(quán)、自主權(quán)，存在著嚴(yán)重的權(quán)力錯(cuò)位現(xiàn)象。

要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，首先在于解放思想，破除官本位思想，確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2009年4月24日，湖州市公安局長(zhǎng)、政委會(huì)議提出，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到公安工作，就是確立更多地用老百姓的眼光來審視和考量社會(huì)治安問題、更多地用老百姓的感受來做好公安工作的“兩個(gè)更多”理念。更多地用老百姓的眼光來審視和考量社會(huì)治安問題，就是站在群眾的立場(chǎng)上，從群眾的視角看社會(huì)治安問題，這是事關(guān)公安工作的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法問題。更多地用老百姓的感受來做好公安工作，就公安機(jī)關(guān)來說主要體現(xiàn)為安全不安全、滿意不滿意，這是事關(guān)公安工作的價(jià)值追求和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問題?！皟蓚€(gè)更多”理念回答了“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。群眾需求就是公安機(jī)關(guān)的最大追求。這個(gè)忙那個(gè)忙，如果不為老百姓忙，再忙也是瞎忙，這個(gè)苦那個(gè)苦，如果不是圍繞老百姓干，再苦也是白辛苦?！皟蓚€(gè)更多”理念回答了“公安機(jī)關(guān)存在的最大理由是什么、公安機(jī)關(guān)的合法性在哪里”的問題。老百姓安居樂業(yè)就是公安機(jī)關(guān)的奮斗目標(biāo)，群眾滿意就是對(duì)公安機(jī)關(guān)的最高褒獎(jiǎng)，公安機(jī)關(guān)存在的最大理由只能是保社會(huì)平安穩(wěn)定、老百姓安居樂業(yè)，公安機(jī)關(guān)的合法性只能是老百姓的信任、擁護(hù)、支持。群眾安全感和滿意度是評(píng)判衡量公安工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)據(jù)那個(gè)數(shù)據(jù)，如果不能轉(zhuǎn)化為群眾安全感和滿意度，再好看的數(shù)據(jù)指標(biāo)也毫無意義?！皟蓚€(gè)更多”理念是科學(xué)發(fā)展觀在公安工作中的具體化，是湖州警務(wù)變革的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值原點(diǎn)。湖州公安機(jī)關(guān)以“兩個(gè)更多”理念為引導(dǎo)，以民意為導(dǎo)向，開啟了警務(wù)變革之門，預(yù)示著一場(chǎng)警務(wù)革命的到來，那些帶有濃厚官本位色彩的思想觀念、體制機(jī)制、工作方式都將會(huì)發(fā)生根本性的改變。

二、創(chuàng)設(shè)“警務(wù)廣場(chǎng)”載體，開辟警務(wù)變革之路

如何讓“兩個(gè)更多”理念落地，轉(zhuǎn)化為警務(wù)實(shí)踐，推動(dòng)警務(wù)變革到達(dá)彼岸，關(guān)鍵要解決毛澤東同志所說的過河的“橋或船”的問題。經(jīng)過苦苦尋求，湖州市公安機(jī)關(guān)終于找到了“廣場(chǎng)”這個(gè)詞，賦予它新的內(nèi)涵，創(chuàng)設(shè)了“警務(wù)廣場(chǎng)”這一載體，并把它提升為湖州公安機(jī)關(guān)的基本戰(zhàn)略。以“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，探索和開辟了一條湖州警務(wù)變革的成功之路，也是推動(dòng)湖州公安工作科學(xué)發(fā)展之路。那么何為“廣場(chǎng)”？首先，廣場(chǎng)是民意的代名詞。政聲人去后，民意閑談間。廣場(chǎng)是人員聚集的場(chǎng)所，是民意的源頭，一定意義上廣場(chǎng)就是民意場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要搭建警民交流溝通、傾聽民意的大平臺(tái)，最大限度地保證社情民意，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)民意訴求。其次，廣場(chǎng)是民主的策源地?！皬V場(chǎng)”一詞源于古希臘，是現(xiàn)代民主政治的發(fā)祥地。公安機(jī)關(guān)要學(xué)習(xí)、借鑒人類社會(huì)的政治文明成果，從公安工作層面保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)由為民做主到由民做主的轉(zhuǎn)變。第三，廣場(chǎng)是商品的集散地?，F(xiàn)代意義上的廣場(chǎng)，很多時(shí)候是指購物中心、商品的大賣場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要引入需求定律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來推動(dòng)警務(wù)變革，根據(jù)群眾需求來做好公安工作，解決適銷不對(duì)路的問題。第四，廣場(chǎng)的“場(chǎng)”是物質(zhì)存在的一種形態(tài)。物理學(xué)中的“場(chǎng)”，最大的特點(diǎn)是場(chǎng)內(nèi)物質(zhì)之間作用的互動(dòng)性和連續(xù)性。磁有磁場(chǎng)，人有氣場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)要凝聚人氣，贏得群眾的信任、支持和擁護(hù)。公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用新公共管理、協(xié)作式管理等理論，打造警民交流互動(dòng)、平等合作、共建共享的警務(wù)共同體，創(chuàng)新公安治理，實(shí)現(xiàn)從管理向治理、從管控到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)廣場(chǎng)是公安的廣場(chǎng)，是警務(wù)變革的廣場(chǎng)，為此稱之為“警務(wù)廣場(chǎng)”并賦予其豐富內(nèi)涵：公安機(jī)關(guān)依托廣場(chǎng)、公園等公眾活動(dòng)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)，搭建群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺(tái)，建立開放、參與、合作、共贏的民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)警務(wù)民主化，打造警務(wù)共同體，使公安工作充分體現(xiàn)民意、廣泛汲取民智、更好地保障民安、促進(jìn)平安和諧。

2009年10月9日，湖州公安機(jī)關(guān)制訂并全面實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，提出了“構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式、推進(jìn)警務(wù)民主化、建設(shè)警務(wù)共同體”三大目標(biāo)。2010年8月，又出臺(tái)了深化“警務(wù)廣場(chǎng)”的指導(dǎo)意見，提出必須堅(jiān)持把社情民意暢通作為公安工作的首要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持把構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式作為公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要任務(wù)，必須堅(jiān)持把警務(wù)民主化作為公安工作的根本保障，必須堅(jiān)持把警務(wù)共同體作為公安工作的力量源泉，必須堅(jiān)持把群眾滿意作為衡量公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)。2010年10月26日，市局黨委在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神會(huì)議上將“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃提升為基本警務(wù)戰(zhàn)略，2011年1月全市公安工作會(huì)議就實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式做出全面部署。2012年12月市局黨委在全市公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神會(huì)議上，明確提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)就是實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的警務(wù)變革目標(biāo)。

三、化理念為制度，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式

制度問題帶有根本性和決定性，警務(wù)理念確定以后，關(guān)鍵是化理念為制度，推進(jìn)警務(wù)制度改革。傳統(tǒng)的警務(wù)模式，筆者把它稱為官意（權(quán)力）導(dǎo)向警務(wù)模式，警務(wù)運(yùn)行主要依賴權(quán)力，上級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)、決策指揮、部署工作、下達(dá)任務(wù)、實(shí)施監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、任命干部，上級(jí)部署什么下級(jí)就干什么，上級(jí)考什么下級(jí)就做什么，是一種自上而下領(lǐng)導(dǎo)與自下而上負(fù)責(zé)相結(jié)合的封閉式運(yùn)行模式。2009年10月，湖州公安機(jī)關(guān)在全國率先提出以民意為導(dǎo)向，破除體制機(jī)制障礙，按照“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”的總要求，重構(gòu)再造警務(wù)流程，以民意為起點(diǎn)，把民意引入決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、用人、問責(zé)等公安工作全過程，把上級(jí)決策部署與民意訴求有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，形成“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”的局面。

以民意為導(dǎo)向，在體制上破壁開窗，撕開一個(gè)口子讓民意進(jìn)來，整合宣傳、新聞發(fā)言人辦公室、信訪及辦公室部分職能，在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)成立警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，使之成為面向社會(huì)、面向公眾、面向媒體的綜合性職能部門。又積極回應(yīng)當(dāng)前群眾對(duì)公共安全及食品藥品環(huán)境安全的民意訴求，轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)組建安全防范、指導(dǎo)監(jiān)督和打擊食藥環(huán)案犯罪等職能機(jī)構(gòu)，初步建立開放透明、對(duì)接民意的公安體制。在機(jī)制上，建立了警民溝通、民主決策、民主監(jiān)督、警民合作、民意評(píng)警、干部問責(zé)等一系列機(jī)制，形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行順暢的警務(wù)機(jī)制體系。建立科學(xué)民主決策機(jī)制，在最大限度地保障社情民意暢通的基礎(chǔ)上，每周、每月分析研判，每季召開全市社情民意和治安形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)把民意需求轉(zhuǎn)化為年度和階段性工作決策部署，連續(xù)5年由老百姓投票確定年度“惠民十大行動(dòng)”，2014年參與群眾將近4.6萬多人。建立民意評(píng)警機(jī)制，把評(píng)判權(quán)交給群眾，委托第三方專業(yè)民調(diào)機(jī)構(gòu)，以派出所、交警隊(duì)等基層所隊(duì)為主體進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，市局對(duì)縣區(qū)公安機(jī)關(guān)年度綜合考評(píng)的民意測(cè)評(píng)分值比重從原來的5%提升到51%，從考核業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向考核群眾安全感、滿意度轉(zhuǎn)變。建立民主化、科學(xué)化選人用人機(jī)制，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的要求，堅(jiān)持干部從基層出，提拔任用的干部必須具有基層工作經(jīng)歷和群眾工作能力，大幅度提升民意測(cè)評(píng)分值比重，民意測(cè)評(píng)占總分的60%。建立民意導(dǎo)向問責(zé)機(jī)制，誰對(duì)不起群眾就追究誰責(zé)任，對(duì)漠視民意、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)連續(xù)兩年民意測(cè)評(píng)排名末位的基層所隊(duì)長(zhǎng)予以免職。在制度保障上不斷優(yōu)化民意導(dǎo)向工作環(huán)境，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，市局取消業(yè)務(wù)指標(biāo)考核排名，嚴(yán)格控制專項(xiàng)行動(dòng)，把主要精力集中到為基層提供指導(dǎo)、服務(wù)、支撐和保障上來，給縣區(qū)公安機(jī)關(guān)更多的決策權(quán)，給派出所更多的自主權(quán)，讓最有發(fā)言權(quán)的人有決策權(quán)，讓最貼近群眾的警察做群眾最需要的事，使基層公安機(jī)關(guān)有時(shí)間、有空間、有精力去根據(jù)本地民意訴求因地制宜地開展工作。

四、既要民主化，又要法治化，讓警務(wù)變革沿著正確的方向推進(jìn)

民主化與法治化，反映了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了政治文明的大趨勢(shì)，既是警務(wù)變革的題中之義，又是警務(wù)變革不偏離正確方向的根本保障。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具，既要對(duì)敵人進(jìn)行專政，依法打擊懲治違法犯罪，又要對(duì)人民施行民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家做主。特別是當(dāng)前隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，對(duì)公安機(jī)關(guān)回應(yīng)民主訴求、保障民主權(quán)利提出了更高要求。這也是湖州市公安機(jī)關(guān)從沉痛教訓(xùn)中得到的深刻啟示，是提出警務(wù)民主化的初衷。2009年5月16日，湖州市德清縣公安局一名派出所所長(zhǎng)故意傷害致人死亡，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)把事實(shí)真相告訴老百姓，自覺接受監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為全國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的成功范例。從中我們深切感受到人民監(jiān)督的強(qiáng)大力量，只有讓人民監(jiān)督公安，公安機(jī)關(guān)的公正廉潔執(zhí)法才有根本保障。公安機(jī)關(guān)的警員必須學(xué)會(huì)在開放、透明、信息化和監(jiān)督條件下做好公安工作，從公安工作層面回應(yīng)和滿足民主訴求，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是警務(wù)變革的重大課題。正如1945年7月毛澤東同志與黃炎培先生的“窯洞對(duì)”所指出的：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”毛澤東同志這里強(qiáng)調(diào)的就是讓人民來監(jiān)督，人民監(jiān)督是維系政權(quán)生命，保障不會(huì)“人亡政息”的一大法寶。黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命。從這個(gè)意義上說，警務(wù)民主就是公安工作的生命。面對(duì)全球民主化的時(shí)代大趨勢(shì)，公安機(jī)關(guān)必須順勢(shì)而為，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)警務(wù)民主化，更好地保障人民民主權(quán)利。2009年10月，湖州市公安機(jī)關(guān)把警務(wù)民主化作為警務(wù)變革的三大目標(biāo)之一，在構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)新模式中積極推進(jìn)決策民主化、治理民主化、監(jiān)督民主化、選人用人民主化，使警務(wù)決策更好地體現(xiàn)人民意志，把公安工作的評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給老百姓，把選人用人的話語權(quán)、選擇權(quán)還給老百姓，使警務(wù)變革的過程成為不斷還權(quán)于民的過程，實(shí)現(xiàn)了由為民做主到由民做主的轉(zhuǎn)變。因此，民意導(dǎo)向警務(wù)新模式實(shí)質(zhì)上就是一種警務(wù)民主制度。

在現(xiàn)代政治文明中，民主和法治是兩大支柱，是不可分離的。特別是公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果只講民意、民主，不講法治，很可能會(huì)助長(zhǎng)民粹主義傾向，這是非常危險(xiǎn)的。因此，湖州市公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)警務(wù)民主化的同時(shí)，大力推進(jìn)法治化，既要讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，又要讓警務(wù)在法治軌道上運(yùn)行，讓陽光照亮執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每一起案件彰顯公平和正義，以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)法治化建設(shè)。2011年7月，提出公安機(jī)關(guān)不僅要保安全，還要保人權(quán)，決不能以安全為理由漠視和侵害人權(quán)。2012年12月，在第九屆環(huán)太湖警務(wù)論壇上，提出公安機(jī)關(guān)不僅要推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，還要實(shí)現(xiàn)法治化，規(guī)范化是路徑和手段，法治化才是最終目標(biāo)。2013年11月18日，市局黨委在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神會(huì)議上進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持兩個(gè)至上、建設(shè)兩個(gè)公安、做兩個(gè)工具”：不僅要堅(jiān)持人民至上、敬畏民意，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安，做人民的工具，還要堅(jiān)持法律至上、敬畏法律，建設(shè)公正廉潔的法治公安，做法律的工具。2014年初全市公安工作會(huì)議對(duì)法治公安建設(shè)做了全面部署。湖州市公安機(jī)關(guān)以促進(jìn)公平正義為核心價(jià)值追求，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)決破除“法律工具主義”，堅(jiān)守法律信仰，不斷提升用法治思維和法治方式做好公安工作的能力和水平。大力實(shí)施陽光警務(wù)，2011年9月出臺(tái)了深化警務(wù)公開實(shí)施辦法，依托警務(wù)e廣場(chǎng)（市公安局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站）開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，除涉及秘密及個(gè)人隱私以外的刑事案件、行政案件，可實(shí)時(shí)查詢，可跟蹤，可定格，可復(fù)制。2014年又拓展到重大交通事故及火災(zāi)事故公開認(rèn)定和公共娛樂場(chǎng)所行政處罰公開，積極創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督公安，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，為警務(wù)變革提供強(qiáng)有力的法治保障。

五、以警務(wù)共同體建設(shè)為突破口，創(chuàng)新公安治理

治理的核心在于處理官民關(guān)系，從官管民走向官民共治、多元善治。傳統(tǒng)公安工作強(qiáng)調(diào)管理控制，我管你，你服從，單向思維，單邊主義，習(xí)慣于單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)、包打天下。盡管改革開放以來公安警力大幅增長(zhǎng)，但面對(duì)日趨繁重的任務(wù)和壓力公安機(jī)關(guān)仍然不堪重負(fù)，對(duì)老百姓日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化需求很難做到有求必應(yīng)。出路在哪里？雖然我們常常在講警力有限、民力無窮，但是大多停留在口號(hào)上，缺乏理念自覺和制度保障。2009年10月湖州市公安機(jī)關(guān)提出把警務(wù)共同體作為公安工作力量源泉和治理創(chuàng)新的突破口，破除計(jì)劃公安的思維方式和行為方式，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，努力建設(shè)警民同心、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共建共享、平安和諧的警務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)官民共治、警民共治。

一是加強(qiáng)合作伙伴建設(shè)。群眾既是服務(wù)對(duì)象，又是合作伙伴，我們既要群眾滿意度，又要群眾參與度，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位特別是社會(huì)組織的合作，整合各種社會(huì)資源，把人民群眾的參與納入公安工作體制之內(nèi)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)與三百多家單位組織結(jié)成了合作伙伴關(guān)系，凝聚起平安建設(shè)的強(qiáng)大力量。二是培育、壯大社會(huì)組織。按照“社會(huì)組織化、組織社會(huì)化”的要求，會(huì)同有關(guān)部門大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)類、平安類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，發(fā)展多種形式的平安志愿者隊(duì)伍，組建了超過2萬人的平安志愿者隊(duì)伍，全市禁毒志愿者隊(duì)伍被國家禁毒委確定為全民禁毒宣傳教育示范點(diǎn)。三是創(chuàng)新辦法舉措。按照“需求項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)體化”的要求，把群眾具體需求孵化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，通過政府購買、企事業(yè)單位和社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)、警民合作等多種方式，把群眾的愿望轉(zhuǎn)化實(shí)際行動(dòng)，更多地依靠社會(huì)力量來滿足群眾多樣化、個(gè)性化、具體化的需求。如德清佐力藥業(yè)公司認(rèn)領(lǐng)“警民共建文明交通崗”項(xiàng)目，每年出資80萬元，在德清縣新區(qū)建設(shè)“佐力女子交通崗?fù)ぁ奔爸苓吪涮捉煌ㄔO(shè)施，派出8名女職工組成女子協(xié)警隊(duì)，協(xié)助交警管理，既解決了群眾反映強(qiáng)烈的交通安全、擁堵問題，又緩解了公安機(jī)關(guān)警力緊張的壓力，企業(yè)也盡了社會(huì)責(zé)任，提升了自身形象，收到了一舉多贏的效果，“佐力女子交通崗?fù)ぁ背蔀榈虑逡坏懒聋惖娘L(fēng)景線。

六、以文化人，培育、造就一支愛民為民的公安隊(duì)伍

人是警務(wù)變革的主體，警務(wù)變革能否成功關(guān)鍵在于人，在于公安隊(duì)伍。湖州市公安機(jī)關(guān)以文化建設(shè)推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)以民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和諧文化、生態(tài)文化為主要內(nèi)容的公安文化建設(shè)，基本形成了具有時(shí)代特征、警察特質(zhì)、湖州特色的公安文化新格局，培育、造就了一支愛民為民的公安隊(duì)伍，為警務(wù)變革提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

人民警察的職業(yè)信仰、價(jià)值追求、職業(yè)道德和警察精神是公安文化的核心和靈魂。湖州市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持鑄魂塑形、強(qiáng)基固本，圍繞培育和踐行人民警察核心價(jià)值觀這一主線，2009年7月開展了為期3個(gè)月的人民警察核心價(jià)值觀全警大討論活動(dòng)，形成了“忠誠、為民、公正、奉獻(xiàn)”的湖州人民警察核心價(jià)值觀。2010年開展“學(xué)習(xí)馬長(zhǎng)林、踐行價(jià)值觀、打贏安保戰(zhàn)”活動(dòng)，2011年開展群眾觀點(diǎn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2012年開展“學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣、爭(zhēng)做愛民好警察”活動(dòng)，2013年以來開展作風(fēng)建設(shè)和“為何從警、如何做警、為誰用警”大討論，來深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，持之以恒，久久為功，努力把“人民就是上帝，民意就是天意，服務(wù)就是天職”內(nèi)化于心、外化于行，使人民至上、敬畏民意成為廣大民警的職業(yè)信仰和價(jià)值追求，民意導(dǎo)向、執(zhí)法為民成為基本的思維方式和行為方式。全市公安隊(duì)伍繼公安一級(jí)英模“點(diǎn)子警察”王法金之后，又涌現(xiàn)出了公安二級(jí)英模“平民警官”馬長(zhǎng)林、“家庭安全醫(yī)生”裘力彬等一大批平民英雄。

文化產(chǎn)品是凝固的文化，是文化傳播的重要載體。湖州市公安機(jī)關(guān)從2009年起每?jī)赡昱e辦一次為期兩個(gè)月的警察文化節(jié)，借助各種文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)形式和手段，從警務(wù)變革的火熱實(shí)踐中汲取靈感，創(chuàng)作了一大批富有思想性、藝術(shù)性、觀賞性的文化精品。幾年來編輯出版了《警務(wù)廣場(chǎng)·中國印》《警務(wù)廣場(chǎng)·影像志》《警務(wù)廣場(chǎng)·文學(xué)集》《警務(wù)廣場(chǎng)·影視劇》《警務(wù)廣場(chǎng)·書畫集》《警務(wù)廣場(chǎng)·詩歌集》等警務(wù)廣場(chǎng)系列作品，以市局警官樂團(tuán)為原型和中央電視臺(tái)合作拍攝了青春勵(lì)志片《警察進(jìn)行曲》，以湖州公安英雄模范為原型拍攝了二十多部電影和微電影。市局警官樂團(tuán)是全國公安文化建設(shè)基地，5次獲得“中華杯”中國非職業(yè)優(yōu)秀(交響)管樂隊(duì)展演金獎(jiǎng)，代表內(nèi)地警方到澳門參加兩岸四地警察音樂會(huì)，參加上海世博會(huì)開園巡游演出活動(dòng)，成為全市公安文化建設(shè)的一張金名片。

人改造環(huán)境，環(huán)境塑造人。湖州市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持內(nèi)外兼修，充分運(yùn)用各項(xiàng)文化資源，打造了一批英雄文化、廉政文化、道德教育、生態(tài)文化等警營文化基地。如按照“最美警營”塑造“最美警察”的思路，從2010年起以生態(tài)文化引領(lǐng)生態(tài)警營建設(shè)，培育和命名了18個(gè)全市公安機(jī)關(guān)生態(tài)警營建設(shè)示范單位，以點(diǎn)帶面，通過幾年的努力，基本做到了生態(tài)警營全覆蓋。吳興區(qū)八里店派出所建設(shè)花香、書香、墨香和學(xué)習(xí)會(huì)“三香一會(huì)”為主題的警營文化，利用樓頂平臺(tái)建設(shè)了“百草園”，營造了魯迅筆下“從百草園到三味書屋”的優(yōu)美環(huán)境。德清縣新區(qū)派出所充分運(yùn)用德清縣人文資源深厚、道德模范眾多的優(yōu)勢(shì)，在派出所內(nèi)建設(shè)了一條道德走廊，大力弘揚(yáng)、宣傳社會(huì)道德模范以及公安機(jī)關(guān)職業(yè)道德模范，成為全縣的道德教育基地。

（責(zé)任編輯：孫秀娟）

D631

A

1671-0541（2014）06-0005-06

2014-09-02

金伯中（1959-），男，浙江新昌人，浙江省湖州市委常委，公安局長(zhǎng)，主要研究方向：公安管理。