未成年犯罪的社區(qū)防范探討

肖中華

（江西科技學院，江西 南昌 330098）

未成年犯罪的社區(qū)防范探討

肖中華

（江西科技學院，江西 南昌 330098）

“未成年犯罪”———一個城市邊緣的群體,他們的存在牽動著每一個關心青少年健康成長的人們。本研究通過闡述與違法犯罪相關的理論來尋求解決問題的方案，以利于啟發(fā)理論界和司法界對未成年犯罪的社區(qū)防范進一步思考。

街角青年；社區(qū)；社區(qū)防范

“未成年犯罪”是一個帶有明顯犯罪特征的少年邊緣群體，其遠離社區(qū)建設，脫離主流社會，實際上屬于社區(qū)未成年群體中的邊緣人群和犯罪青少年群體[1](P32－36)?！拔闯赡攴缸铩笔且环N全球性現(xiàn)象。[2](P300～316)馬德峰和張園兩位學者分別對某城鎮(zhèn)街角無業(yè)青年的調(diào)查與分析。張園主要討論了“未成年犯罪”的思想特征和行為方式，提出“未成年犯罪”的回歸有賴于社會的系統(tǒng)幫教工程；馬德峰主要討論了“未成年犯罪”的形成、精神面貌、幫派權威，提出社會應轉換一種思維方式促進其回歸。陳正良提出：社區(qū)文化傳統(tǒng)、人文文化資源、文化教育設施、社區(qū)的社會風氣、管理制度和秩序、人際交往對青少年思想品德的形成和發(fā)展具有影響。章輝美和楊奎臣提出：在現(xiàn)代化過程中某些社區(qū)客觀上發(fā)生衰變方向的變遷所引發(fā)的社區(qū)解組將使得社區(qū)社會支持力量遭到削弱，犯罪就增長，然后社區(qū)凝聚力進一步削弱，不能重建社區(qū)支持體系，陷入惡性循環(huán)，這是某些城市社區(qū)未成年人違法犯罪快速增長的一個重要原因。

一、未成年犯罪產(chǎn)生成因研究綜述

在當代中國社會發(fā)展過程中，不斷呈現(xiàn)出公眾的道德冷漠、社會財富的懸殊分配、社會失序，乃至社會失衡、斷裂等社會病態(tài)，主要是源于社會轉型后社會核心價值體系的缺位、主導性公共輿論的缺失與社區(qū)內(nèi)部懲罰性機制的缺乏。未成年犯罪的存在,已經(jīng)不是單個現(xiàn)象,而是一種社會病。從社會病視角去看待、研究被添上“越軌”標簽的少年群體,將有助于我們更好地認知和理解“越軌”少年本身。未成年犯罪是一種社會病態(tài)，主要源于特定的社會歷史背景和社會環(huán)境。在這種特定的環(huán)境和背景下不一定都會犯罪，只有在這種條件下才可能有出現(xiàn)社會化過程失當?shù)娜恕，F(xiàn)在和將來，我國在相當長的一段時間內(nèi)，對于正在成長中的青少年來說，面臨著一些不利于他們社會化的條件和因素。例如：1、轉型期，尚未理順的社會價值觀念體系，社會規(guī)范體系，會影響或干擾他們的心理成長和思想成長?，F(xiàn)在許多人在社會環(huán)境的影響下，過分強調(diào)自我、個性（在思想、行為、利益分配等方面，我行我素），而忽略了與社會、與群體。與他人的相互協(xié)調(diào)，造成矛盾或沖突。2、當前的社會轉型，面臨著政治、經(jīng)濟的改革，觀念的沖突，規(guī)范的沖突不可避免，這對于社會化過程中的青少年的成長是十分不利的。例如，一段時間，青少年的理想和追求出現(xiàn)誤區(qū)，忽略人生的遠大理想，以為金錢至上。追求短期效應，個人利益至上。3、我國目前仍是一個發(fā)展中國家，生活的貧窮與欲望的上升，成為影響社會犯罪率的直接或間接原因。三十多年的改革開放，人們的物質(zhì)水平雖然大大提高，但一些人精神上出現(xiàn)了暫時的混亂和失控，由于缺乏有效的主流思想，社會主體的價值觀不明確，造成了社會道德標準的模糊，使得這一時期形成的人生哲學處在“缺乏”環(huán)境。開放使得國外及港澳臺的一些暴力，色情等違法音像制品和出版物的涌入，帶青少年來了嚴重的負面影響。特別是青少年文化素質(zhì)不高，道德意識模糊，辨別是非的能力較差，很難抵御不良思想和行為的侵蝕，一旦受其影響，必然造成盲目的仿效，最終走上了違法犯罪的道路。

二、未成年犯罪社區(qū)防范研究現(xiàn)狀

文中所研究的社區(qū)是我國《憲法》明文規(guī)定的。我國憲法明文規(guī)定的基層群眾自治制度是具有中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。包括城市居民委員會制度和農(nóng)村村民自治委員會制度。本文主要從社區(qū)防范去研究，國外的很多學者已經(jīng)就未成年違法犯罪的預防和對社區(qū)預防已有了大量的研究成果。而國內(nèi)學者從預防的某一角度進行分析也做了大量定性研究。例如，肖海軍在分析了農(nóng)村和城市新型社區(qū)對少年都存在著監(jiān)護失控、且社會管理職責模糊、目前學校育人功能的有限以及社區(qū)管理等諸多不利因素的基礎上，提出社會、政府和家庭一體化的管理措施，從而制定有效措施來預防農(nóng)村和新型社區(qū)的青少年違法犯罪。學者李莉莎從社區(qū)的本身職能出發(fā)，闡述社區(qū)本身的凝聚功能、規(guī)范功能、同化功能和溝通功能四大功能，并提出把社區(qū)本身的職能和預防街角青年的系統(tǒng)工程緊密結合起來，從而達到社區(qū)街角青年社區(qū)防范。而學者蘇虹、劉少軍著重從社區(qū)教育功能出發(fā)來預防青少年違法犯罪。他們提出建立健全預防青少年犯罪的社區(qū)教育機構，建立學校、家庭、社區(qū)教育一體化的有效教育機構。學者呂瑞萍從社區(qū)亞文化的角度，她認為是社區(qū)不良亞文化對青少年違法犯罪有重大影響，并提出政府應該大力度改善社區(qū)環(huán)境，強化社區(qū)功能，預防和控制少年犯罪的發(fā)生。隨著世界新城市社區(qū)步伐加快，英國學者安吉拉·斯來文提出了英國社區(qū)青少年違法犯罪預防的新措施：一是是采用恢復性司法模式，使整個社區(qū)參與到解決犯罪問題的措施中去;二是社區(qū)為青少年提供積極向上活動場所，減少被社會不良思想的介入。三是采用專門的教師來指導并尋求與學校、家庭、社區(qū)以及最終與他們的監(jiān)護人取得聯(lián)系，是社會全面介入指導的一種模式。

三、社區(qū)防范的體系的基本框架構造

社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個綜合基礎的群眾基礎機構。它對居住在一個固定區(qū)域的居民起著一種媒介橋梁作用，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中需與社會團體溝通連接的作用，是與居民群眾生活有著息息相關的關聯(lián)基層組織。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國特別是城市中的社區(qū)有了長足的發(fā)展和巨大的變化。從近年我國青少年違法犯罪的情況和治理工作實踐經(jīng)驗看，青少年的違法犯罪在宏觀和總體上是不可避免的，徹底根除難以做到，但是，在微觀層面和局部范圍，青少年違法犯罪是可以預防并得以控制的。所謂微觀層面和局部范圍就是指那些與青少年成長發(fā)展密切相關的社會單元和組織，比如，家庭、學校、社區(qū)等。這些單元和組織共同構成了影響青少年身心發(fā)展的最為直接的環(huán)境因素。研究表明，青少年的大量越軌行為與其所在的家庭、學校、社區(qū)環(huán)境密不可分。因此，預防和減少青少年違法犯罪的重點應放在家庭預防、學校預防和社區(qū)預防上，積極探索社區(qū)防范重任在肩。

（一）成立社區(qū)防范專門機構，加強專門防范——社區(qū)警務

在社區(qū)預防街角青年工作中，街道對于組織協(xié)調(diào)相關部門社區(qū)預防工作負有重要責任。因此，要在街道、區(qū)級預防機構的領導下，成立社區(qū)預防街角青年工作領導機構，由街道黨支部牽頭，聯(lián)合社區(qū)警務室黨支部、居委會黨支部、學校、社區(qū)所在的司法所黨支部共同制定預防和管理街角青年的工作措施和計劃，并由街辦工委書記負責并督促落實與檢查。因為街辦本身是一級政府機構，明確其職責是：對社區(qū)警務對本轄社區(qū)的青少年進行法制宣傳教育；充分發(fā)揮社區(qū)教育功能且組織協(xié)調(diào)社區(qū)和學校、家庭、及當?shù)厮痉C關對不良青少年的教育和矯治職責。

（二）專門設立社區(qū)法制教育中心

由于目前我國教育體制的不完善，而青少年這個年齡段正處在素質(zhì)教育加強的階段，但目前學校教育還處在應試教育為主，所以當學校還缺乏有效的素質(zhì)教育時，預防街角青年的產(chǎn)生必須從提高青少年的綜合素質(zhì)特別是法律素質(zhì)抓起，增強青少年對外界各種不良誘惑的抵御能力，從而達到從源頭上預防或減少預防未成年犯罪的的產(chǎn)生。

1、加強對未成年的法律意識和自護能力的培養(yǎng)。法治化是現(xiàn)代社會發(fā)展的大趨勢。社會的法治化包括方方面面的法治化，社區(qū)服務發(fā)展也不能例外。而事實上，目前社區(qū)建設與發(fā)展缺乏法律上的規(guī)范，無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重。當前，國家主要通過一個在全國推進社區(qū)建設的意見來規(guī)范社區(qū)服務發(fā)展，在各地也都依據(jù)這一“意見”來開展社區(qū)建設與發(fā)展工作，并制定了相應的地區(qū)性的規(guī)定?！渡鐓^(qū)自治法》這一社區(qū)自治的基本法還未出臺，各專項法律如《社區(qū)服務法》、《醫(yī)療保險法》、《社會救濟法》也沒有出臺。這種情況下，必須完善社區(qū)服務法律制度的建設，早日實現(xiàn)社區(qū)服務的法治化。

2、專門設立未成年人的心理矯治機構-成立心理矯正援助中心。心理矯治又稱“心理學干預”、“矯正治療”、“改造干預”等。未成年心理矯治是對促使街角青年心理和行為發(fā)生積極變化的心理咨詢、心理治療、行為矯正等活動的總稱。未成年心理矯治作為改造街角青年的手段，對于穩(wěn)定社會秩序，培養(yǎng)身心健康的守法公民具有重要作用。對街角青年進行心理矯治，其目的在于消除街角青年反社會的行為和犯罪心理，促其產(chǎn)生痛改前非、重新做人的決心和毅力，順應和適應社會，不再擾亂和危害社會。近年來,我國正處于社會轉型、經(jīng)濟轉變、文化融合與碰撞、社會各類矛盾和沖突高發(fā)的歷史轉折點,青少年大部分處在生理和心理的成長階段，其生理和心理在這個階段變化非?？?，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國青少年生理成熟非常迅速，但心理成熟的確相對滯后。據(jù)有關的數(shù)據(jù)顯示，青少年的心理障礙主要有以下方面：自我意識發(fā)展的不平衡、社會文化環(huán)境變遷所帶來的壓力、父母離異與自我情感矛盾、社會就業(yè)的壓力等等。所以應從心理上對青少年培養(yǎng)起防御心理障礙的機制,完善個性,提高適應外界壓力的素質(zhì)。如果青少年心理問題得不到及時矯正，就會使其暴躁、敏感、自卑、壓抑。當這些心理問題長期得不到解決，一旦他們受到某種刺激，就會惡性爆發(fā)，各種違法犯罪的事件就在他們身上發(fā)生。據(jù)犯罪心理學家分析，每個人都會產(chǎn)生“人格異?！币簿褪侨藗兂Ｕf的變態(tài)人格。從我國街角青年違法犯罪情況得出結論，違法犯罪青少年多數(shù)有明顯的心理障礙，也就是所謂的“變態(tài)性人格特征”。所以確有必在社區(qū)應設立心理援助矯治中心，由這個機構對轄區(qū)的街角青年進行義務心理矯正，從而減少街角青年的產(chǎn)生[3](P53－56)。

(三)凈化社區(qū)周邊環(huán)境的管理機制

1、成立社區(qū)健康文化委員會——弘揚主流文化。文化既是一種極為重要的影響社會政治發(fā)展與穩(wěn)定的非經(jīng)濟因素，也是一個國家和民族無形的軟實力。社區(qū)文化是一個社區(qū)居民群體中占主導地位的文化特征，也是社區(qū)構成的基礎性因素，在某種意義上，可以看成是一個社會文化形態(tài)的具體化或具象化。中國古代提出“安其居，甘其食，美其服，樂其俗”，以及陶淵明的《桃花源記》，都比較典型地體現(xiàn)了中國農(nóng)耕社會的社區(qū)文化理想。在當代中國，建設與全面發(fā)展的小康社會目標相一致的社區(qū)文化，應該包括我國傳統(tǒng)文化以人為本、以文化人的民族精華。未成年的成長是社區(qū)關心下一代工作的出發(fā)點和立足點。在工作上，從青少年的特點出發(fā)，貼近青少年、尊重青少年、愛護青少年、引導青少年，要與青少年交朋友，建立社區(qū)圖書室和社區(qū)影院，為青少年健康成長打造“第二校園”，開辟“第二課堂”。利用互聯(lián)網(wǎng)、投影儀、電腦、音像設備等先進設備，集教育性、文化性、娛樂性于一體，針對青少年的思想實際，合理安排宣傳教育內(nèi)容，進一步強化青少年思想道德素質(zhì)教育，使青少年感悟文化、接受教育。使青少年玩有場所、學有載體。同時，加大對街角青年文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)的引導力度，有效開展青少年網(wǎng)癮預防和戒除工作，在整個社區(qū)弘揚積極向上的主流文化。

2、推陣出新，使社區(qū)文化活動內(nèi)容豐富多彩

社區(qū)文化活動要根據(jù)不同陣地的特點，不斷創(chuàng)新活動形式，要以多樣化的教育和多類型的活動來提高青少年綜合素質(zhì)，以此來吸引社區(qū)青少年。比如，依托文化陣地，可以開展經(jīng)典電影欣賞、讀書會、知識講座、歌詠比賽、藝術節(jié)等；依托愛國主義教育基地，可以開展入團宣誓、成人宣誓、黨史教育等；依托教育陣地，可以開展青少年的理想信念教育、“三觀”“三主義”教育以及專業(yè)技術培訓教育等；依托娛樂陣地，可以開展聯(lián)誼、談心、茶話會等活動，加強青少年的思想情感交流。

3、明確主體，切實加強社區(qū)青少年、活動陣地的管理

社區(qū)健康文化委員會應當成為社區(qū)青少年活動陣地的管理主體，社區(qū)健康文化委員會應當對少年宮以及新型社區(qū)建設中涌現(xiàn)的青少年讀書俱樂部、文化廣場，社區(qū)團校等陣地的活動主題設計、活動安排和部署進行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既可以保證陣地活動的功能，又可以提高效率。同時，社區(qū)團組織應當結合本地實際探索有效的運作模式，建立長效機制，不斷提高管理人員的素質(zhì)和管理技能，有效地管理現(xiàn)有社區(qū)青少年活動陣地。

四、未成年犯罪的社區(qū)防范管理措施的補充

（一）社會幫教——依法進入社區(qū)職責范疇

根據(jù)兩高兩部對社區(qū)幫教相關概念的定義，我國的社區(qū)幫教是由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

目前我國社區(qū)幫教缺乏專業(yè)的機構，公、檢、法、司缺乏對社區(qū)幫教的明確分工和配合，各個機構內(nèi)部也存在幫教職責劃分不清或幫教機構缺失的現(xiàn)象。即使在設有專門負責社區(qū)幫教部門的機構內(nèi)部也存在部門分工和職責劃分不清晰的問題，例如缺乏對成年人社區(qū)幫教和未成年人社區(qū)幫教的區(qū)分。在已設有專業(yè)社區(qū)幫教機構的部門，諸多社區(qū)幫教人員并未接受過專業(yè)的社區(qū)幫教培訓，并且社區(qū)幫教人員缺乏，不能夠滿足現(xiàn)階段我國社區(qū)幫教的現(xiàn)實需求。在目前社區(qū)幫教立法不明確的界定下，筆者建議以立法的形式規(guī)定社會幫教有社區(qū)負責，成立專門幫教機構，配備專門人員，充分發(fā)揮社區(qū)的功能。

（二）建立社區(qū)改造的矯正機構——社區(qū)矯正中心

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。目前我國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正中心負責矯正罪犯的犯罪思想和行為惡習，幫助矯正對象解決在學習業(yè)、就業(yè)、法律、心理等方面遇到的現(xiàn)實困難和問題。社區(qū)矯正的過程是使罪犯再社會化的過程，即改變罪犯原已習得的違背社會主流的價值觀念和行為標準，從而改過自新、達到再適應社會的過程。監(jiān)獄改造和社區(qū)矯正相比有許多無法實現(xiàn)的功能，我國有許多相關機構，例如社會福利機構、民政部門、社區(qū)服務機構、教育機構其設立都可以未成年犯罪提供相關的幫助。社區(qū)矯正就是利用這些公共資源多方位幫助未成年人，他們在這些力量的幫助下可以學到相關知識，又能充分保障權利。人們給未成年犯罪其人性的關愛，使未成年犯罪能積極矯正，樹立自尊、自信、自強的人生態(tài)度，所以社區(qū)矯正部門不僅對未成年犯罪進行思想改造而且能糾正其不良行為，充分讓其感受到社會的關愛，讓這些未成年犯罪重新走向社會后成為一個對社會有用的人，從而解決未成年犯罪這一特殊群體的走向社會的后顧之憂[4](P45－48)。

[1]黃海．解讀“街角青年”——個亞犯罪青少年群體的前期生態(tài)調(diào)查與分析[J]．青少年犯罪問題，2005（2）.

[2][美]威廉·富特·懷特．街角社會[M]．上海：商務印書館，1994．

[3]陳曉宏.青少年犯罪的社區(qū)控制[J].中共福建省委黨校學報，2003(12).

[4]何群.應重視預防未成年犯罪“二次犯罪”[J].消費導刊，2010（03）.

（責任編輯：朱 斌）

Discussion on the Community Prevention for Juvenile Delinquency

XIAO Zhong-hua
(Jiangxi University of Technology,Nanchang 330098,China)

Juvenile Delinquency-a group on the edge of the city,their presence affects the people who concern healthy growth of teenagers.So far,although preventive measures research of foreign countries has been relatively adequate,there are only a few studies about it at home.The study is going to seek the solution of the problem by explaining the illegal and criminal related theory.It is also conducive to stimulating theoretical circles and members of the judiciary to juvenile delinquency community prevention for further reflection.

juvenile in street corner;community;community prevention

D921

A

123（2014）01-0086-05

2013-07-04

肖中華（1974-），男，江西豐城人，江西科技學院商學院思政部，副教授，法學碩士。

研究方向：思想政治教育。