商業(yè)合用場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

段海波

(吉安市公安消防支隊(duì)峽江縣公安消防大隊(duì)，江西 吉安 331409)

0 前言

商業(yè)合用場(chǎng)所是指民用建筑中，住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所。合用場(chǎng)所由于人力少、占地小、投資省、見(jiàn)效快，所以發(fā)展十分迅速，一些地方甚至形成了產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性、高密度的商業(yè)合用場(chǎng)所。這些場(chǎng)所盡管面積不大，但由于建筑耐火等級(jí)低、消防設(shè)施欠缺、人員消防安全意識(shí)差、安全疏散沒(méi)有保障，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致群死群傷。例如：2008年12月5日安徽省銅陵市一商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡；2014年5月7日，江西省新余市渝水區(qū)一20平方米店面發(fā)生火災(zāi)，造成2人死亡。血的事實(shí)，值得我們深思、警惕。為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理，極大的保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。下面就從商業(yè)合用場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀、成因及預(yù)防對(duì)策等方面進(jìn)行探討。

1 商業(yè)合用場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)排查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)合用場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)范圍主要包括餐飲、小型服裝廠、超市、機(jī)動(dòng)車維修部等。這些場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所涉及的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)濟(jì)種類眾多，大多以個(gè)體工商戶和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的家庭、個(gè)人的經(jīng)營(yíng)方式為主。經(jīng)過(guò)筆者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)合用場(chǎng)所主要存在以下突出問(wèn)題：

(1)安全疏散問(wèn)題突出，疏散通道不暢通。

多數(shù)商業(yè)合用場(chǎng)所存在安全出口數(shù)量不足、安全出口鎖閉、疏散通道被雜物堆積，占用等現(xiàn)象，70%以上的場(chǎng)所還存在在外窗設(shè)置影響人員疏散和滅火救援的防盜鐵柵欄等問(wèn)題。同時(shí)商業(yè)合用場(chǎng)所安全出口門(mén)常采用不符合消防技術(shù)規(guī)范的側(cè)拉門(mén)、卷簾門(mén)和鐵柵欄門(mén)等，嚴(yán)重影響人員疏散逃生。

(2)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存與住宿場(chǎng)所無(wú)防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級(jí)低。

排查發(fā)現(xiàn)，92%的商業(yè)合用場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存與住宿未進(jìn)行有效防火分隔，同時(shí)為了能最大限度的利用空間，多數(shù)場(chǎng)所自行增加夾層，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料。44%的場(chǎng)所還存在采用PVC塑料扣板等易燃可燃材料進(jìn)行裝修、裝飾，極大的增加了場(chǎng)所內(nèi)的火災(zāi)負(fù)荷。

(3)用火用電管理不到位，電氣線路安裝不規(guī)范。

經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，大部份商業(yè)合用場(chǎng)所都存在電線私拉亂接，空調(diào)、電燈、電熱器、電動(dòng)機(jī)、廣告牌線路布置零亂，線路沒(méi)有穿金屬管或阻燃的PVC管進(jìn)行保護(hù)，接線處沒(méi)有設(shè)接線盒，總線處未安裝電氣過(guò)載保護(hù)裝置等現(xiàn)像。這些場(chǎng)所內(nèi)，管理跟不上，人員消防安全意識(shí)淡薄，吸煙、使用大功率電器和瓶裝石油液化氣現(xiàn)像十分普遍，火災(zāi)隱患令人擔(dān)憂。

(4)建筑消防設(shè)施維護(hù)不到位，缺乏必要的滅火器材。

消防投入不足，原有的建筑消防設(shè)施沒(méi)有確定維保單位，對(duì)故障知情也不維修，有的場(chǎng)所甚至連干粉滅火器都沒(méi)有配備，更不用說(shuō)消防用水、應(yīng)急照明和疏散指示。

2 商業(yè)合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患成因

綜合分析，產(chǎn)生上述4個(gè)問(wèn)題的原因很多，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)消防安全意識(shí)薄弱。

大多數(shù)商業(yè)合用場(chǎng)所上至業(yè)主，下至員工，普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念落后，消防安全意識(shí)差，沒(méi)有制定相應(yīng)的消防安全制度，沒(méi)有落實(shí)相關(guān)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)業(yè)主由于受“重效益，輕安全”的思想作祟，只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，不顧消防安全，舍不得花錢(qián)投入消防建設(shè)。違規(guī)食宿和堵塞消防通道隱患雖在執(zhí)法部門(mén)的強(qiáng)力督促下進(jìn)行了整改，但維持時(shí)間不長(zhǎng)，又會(huì)慢慢恢復(fù)原樣。

(2)規(guī)范執(zhí)行不力。

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們對(duì)商品的需求不斷擴(kuò)大，一些投資少、成本低、規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)方式機(jī)動(dòng)靈活的合用企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商則利用商家的這種需求，在建筑設(shè)計(jì)施工上，往往將店面房的樓層高度作為賣點(diǎn)，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，有的店面房樓層高度達(dá)4-9米。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，過(guò)于遷就開(kāi)發(fā)商，沒(méi)有從實(shí)際使用需要進(jìn)行通盤(pán)考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設(shè)計(jì)。對(duì)于國(guó)家規(guī)范未作明確要求的，建設(shè)方和設(shè)計(jì)者也只從節(jié)約成本進(jìn)行考慮，避重就輕，致使大多數(shù)沿街店面房均未安裝消防設(shè)施。

(3)房屋隨意私自改建現(xiàn)像嚴(yán)重。

有些建筑工程驗(yàn)收申報(bào)的是辦公樓，驗(yàn)收之后，私自改建成倉(cāng)庫(kù)、車間、面店進(jìn)行出租，從而導(dǎo)致了合用現(xiàn)像的產(chǎn)生。有些沿街商鋪被商家購(gòu)買了，為了追求利益最大化，隨意進(jìn)行改造、分隔，加設(shè)隔層，用來(lái)儲(chǔ)存貨物或人員留守、住宿，從而導(dǎo)致合用的形成。

(4)消防管理困難。

商業(yè)合用場(chǎng)所由于多數(shù)面積小，裝修、改造快，消防監(jiān)管部門(mén)往往還沒(méi)來(lái)得及發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)所就已裝修改造完畢投入使用，造成事后整改、拆除難度大，同時(shí)由于商業(yè)合用場(chǎng)所數(shù)量多，分布廣泛，從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)比比皆是，現(xiàn)有消防監(jiān)督力量不足，難以逐一排查到位。

3 商業(yè)合用場(chǎng)所的整治對(duì)策

綜上所述，商業(yè)合用場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀整治已經(jīng)到了刻不容緩的地步，要徹底消除這一現(xiàn)狀，必須“疏、堵、治”相結(jié)合，堅(jiān)決整治現(xiàn)有合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患，從源頭上強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，杜絕產(chǎn)生新的商業(yè)合用場(chǎng)所。

(1)部門(mén)齊抓共管，加強(qiáng)源頭管控。

加強(qiáng)與國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，制訂和落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格土地使用和建設(shè)工程審批，嚴(yán)格房屋權(quán)屬和工商注冊(cè)登記，堵住商業(yè)合用場(chǎng)所漏洞。將商業(yè)合用場(chǎng)所治理的技術(shù)要求納入建筑設(shè)計(jì)和消防審核內(nèi)容，對(duì)可能形成的商業(yè)合用的項(xiàng)目，在建設(shè)立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)及早明確和落實(shí)相關(guān)技術(shù)措施。嚴(yán)格將消防安全條件及消防手續(xù)作為審批發(fā)證的必要條件之一，在消防安全條件不具備的情況下，其他部門(mén)決不可予以審批發(fā)證，切實(shí)把好源頭關(guān)。

(2)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，加大懲治力度。

對(duì)已發(fā)現(xiàn)的商業(yè)合用場(chǎng)所情況，各級(jí)消防監(jiān)督部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取有效措施，從源頭上落實(shí)好整治措施，提請(qǐng)政府統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道辦和村委會(huì)等基層組織以及規(guī)劃建設(shè)、工商、安監(jiān)等職能部門(mén)的作用，督促整改隱患，查處違法行為，形成整治合力，嚴(yán)禁走馬觀花敷衍了事，明確各類人員的消防安全職責(zé)，保證消防安全責(zé)任落到實(shí)處，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，通過(guò)明查暗訪、新聞曝光等形式，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)商業(yè)合用場(chǎng)所隱患的整改。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，各主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。針對(duì)商業(yè)合用場(chǎng)所點(diǎn)多的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮公安派出所的職能作用，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)合用場(chǎng)所的消防安全檢查。同時(shí)，要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾，加大查處力度。對(duì)于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，嚴(yán)格依法查處；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

(3)加大宣傳教育工作的力度，爭(zhēng)取社會(huì)支持。

要主動(dòng)將商業(yè)合用場(chǎng)所的現(xiàn)狀及危害向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，以引起各級(jí)政府的高度重視，增強(qiáng)對(duì)消除商業(yè)合用場(chǎng)所的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感。同時(shí)，要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、員工和廣大群眾消防安全的培訓(xùn)力度，大力普及相關(guān)的消防法律、法規(guī)及基本防火滅火常識(shí)，如通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、海報(bào)等形式大力宣傳商業(yè)合用場(chǎng)所的危害性，提高社會(huì)和群眾的自我保護(hù)意識(shí)和火災(zāi)逃生自救能力。

4 總結(jié)

商業(yè)合用現(xiàn)像是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程特定時(shí)期的特有現(xiàn)像。要立足源頭管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，明確防火技術(shù)規(guī)范要求，才是解決商業(yè)合用場(chǎng)所消防安全問(wèn)題的根本措施。

[1]《中華人民共和國(guó)消防法》.

[2]《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》.

[3]《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》.

[4]公安部令第61號(hào)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》.

[5]公安部令第120號(hào)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》.