淺議工程量清單招標(biāo)文件編制中存在的問(wèn)題

諶根華

(江西省第一建筑責(zé)任有限公司)

1 現(xiàn)狀分析

1.1 存在問(wèn)題

1.1.1 業(yè)主方面

對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo)，愿意花最少的價(jià)值獲取最優(yōu)工程。

由于多年來(lái)建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問(wèn)題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患；受急于開(kāi)工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制，勢(shì)必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。

1.1.2 投標(biāo)方方面

在傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的作用下，以預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)反算項(xiàng)目綜合單價(jià)，以應(yīng)付工程量清單報(bào)價(jià)。

由于多年來(lái)習(xí)慣于政府部門(mén)下發(fā)的定額，使預(yù)算人員缺乏成本測(cè)算資料和經(jīng)驗(yàn)，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價(jià)格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。加之企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實(shí)踐中其水平都難以滿足清單報(bào)價(jià)工作的需要。此外對(duì)招標(biāo)文件理解深度不夠、將不該計(jì)入成本價(jià)格或應(yīng)計(jì)入成本價(jià)格的成份沒(méi)有搞清、缺少一支編制企業(yè)定額的高層經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍、以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用不到位等，都是影響工程量清單報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性的重要因素。

1.1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

由于目前各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價(jià)的專(zhuān)業(yè)人員，編制中存在對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)總體概念模糊、認(rèn)識(shí)深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好、工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤、代理質(zhì)量沒(méi)有保證等問(wèn)題。如招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報(bào)價(jià)的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報(bào)價(jià)差異大、計(jì)價(jià)困難等問(wèn)題，評(píng)標(biāo)時(shí)給專(zhuān)家造成不應(yīng)有的麻煩。

1.2 工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

1.2.1 提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)培訓(xùn)

工程量清單報(bào)價(jià)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下派生出來(lái)的新生事物，作好建設(shè)工程造價(jià)體制改革全過(guò)程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，通過(guò)專(zhuān)家講座與研討會(huì)，以及相關(guān)報(bào)刊雜志進(jìn)行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價(jià)體制改革、認(rèn)識(shí)造價(jià)體制改革、接受造價(jià)體制改革。讓建設(shè)各方主體及中介咨詢單位盡快適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式；要經(jīng)常性的開(kāi)展對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的討論并組織工程量清單優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)，為清單報(bào)價(jià)實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。同時(shí)要有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)人員特別是工程造價(jià)預(yù)算人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其基本掌握工程量清單的計(jì)價(jià)方法，并運(yùn)用于具體地業(yè)務(wù)工作中。

1.2.2 充分準(zhǔn)備、精心組織

充分保證招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的公正合理，關(guān)鍵在于評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)，對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，其評(píng)標(biāo)的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理將是我們當(dāng)前需要探索和研究的課題，工程量清單計(jì)價(jià)要全面推行，必須取得建設(shè)市場(chǎng)各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計(jì)價(jià)推行工作的基礎(chǔ)和保證。

1.2.3 運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、提高計(jì)算速度和準(zhǔn)確性

為了保障推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的順利實(shí)施，必須設(shè)計(jì)研制出界面直觀、動(dòng)作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)軟件，解決編制招標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)中的繁雜運(yùn)算程序，為推行工程量清單計(jì)價(jià)提供方便，以滿足運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)方法各方的需求。

系統(tǒng)軟件不但可以編制出規(guī)范的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，也可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中隨機(jī)抽查詳細(xì)的報(bào)價(jià)分析，借以判定其所報(bào)綜合單價(jià)的組成是否合理，同時(shí)也可確定有無(wú)低于成本報(bào)價(jià)現(xiàn)象，系統(tǒng)軟件可充分體現(xiàn)高科技手段在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用。

1.2.4 做好工程量清單報(bào)價(jià)、招標(biāo)文件和合同的銜接

工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

對(duì)建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價(jià)格的部分，應(yīng)將工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程造價(jià)管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工合同的跟蹤管理，通過(guò)合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施，做好對(duì)工程造價(jià)變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作，以保證工程量清單計(jì)價(jià)方式的順利施行。

2 把握源頭，有效控制工程造價(jià)

2.1 正確理解工程量清單招標(biāo)

由于對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的了解不夠深入，有的業(yè)主在招標(biāo)文件中提出的評(píng)標(biāo)辦法要求和招標(biāo)文件要求投標(biāo)方提供的報(bào)表根本不一致，導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐，最后只能草草了事。

有的工程量清單的劃分有歧義，導(dǎo)致在具體評(píng)標(biāo)時(shí)，不同單位的報(bào)價(jià)差異極大，致使評(píng)標(biāo)工作不能順利進(jìn)行。更危險(xiǎn)的是，如果評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，那這種情況所帶來(lái)的問(wèn)題就像“爛尾樓”一樣，會(huì)在后續(xù)的施工、設(shè)計(jì)變更、結(jié)算過(guò)程中帶來(lái)不少難題，致使業(yè)主利益受損。

因此、隨著工程量清單計(jì)價(jià)方式在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的推廣應(yīng)用，參與工程造價(jià)的各方遇到了不少問(wèn)題。這其中，如果招標(biāo)方的招標(biāo)文件和工程量清單發(fā)生了偏差，將會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。

2.2 進(jìn)行需求分析

一是對(duì)要招標(biāo)的建筑物特點(diǎn)，如建筑物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工難度、地理位置、周邊環(huán)境等進(jìn)行認(rèn)真分析。

二是對(duì)業(yè)主自身對(duì)建筑物的需求進(jìn)行分析，這里主要分析時(shí)間要求、功能要求、質(zhì)量要求等。

三是對(duì)業(yè)主自身的能力進(jìn)行分析，例如是否具有建設(shè)項(xiàng)目的管理能力等。

2.3 確定發(fā)包形式

一個(gè)與建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)以及業(yè)主自身能力相匹配的發(fā)包方式，能給業(yè)主在后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中減輕很多管理負(fù)擔(dān)，同時(shí)會(huì)降低可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

如果項(xiàng)目大，又有很多復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，而業(yè)主自身的專(zhuān)業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的方式。這樣做，可能會(huì)使總投資難以壓下來(lái)，但可以避免由于各專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成的返工浪費(fèi)、工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。

反之，若專(zhuān)業(yè)不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由招標(biāo)方直接與各專(zhuān)業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也還可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆管理費(fèi)的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。

招標(biāo)方在需要對(duì)大型工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會(huì)增加業(yè)主的管理成本。

2.4 確定合同價(jià)格形式

如何根據(jù)不同工程的特點(diǎn)，確定符合要求的合同形式，在工程量清單招投標(biāo)中是十分重要的。一般常見(jiàn)的合同價(jià)格形式包括：(1)固定合同總價(jià);(2)固定合同單價(jià);(3)可調(diào)合同價(jià)等對(duì)于承包商而言，如果設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說(shuō)明書(shū)相當(dāng)詳細(xì)，市場(chǎng)上材料價(jià)格穩(wěn)定，并能據(jù)此比較精確地推算造價(jià)，則固定合同總價(jià)的發(fā)包方式是可以接受的。

但是，如果圖紙和說(shuō)明書(shū)不夠詳細(xì)，未知因素較多，或者遇到材料突然漲價(jià)以及惡劣環(huán)境的影響，承包商必須承擔(dān)應(yīng)變的風(fēng)險(xiǎn)。為此，承包商會(huì)加大不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用來(lái)消除這些變動(dòng)因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了工程報(bào)價(jià)，這最終對(duì)業(yè)主是不利的。針對(duì)這種情況，可行的辦法是在固定總價(jià)合同中增加一些必要的條款，由業(yè)主分擔(dān)建設(shè)期的部分風(fēng)險(xiǎn)，從而降低承包商的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，使總包價(jià)下降。這樣做對(duì)于業(yè)主與建設(shè)工程承包商雙方都是非常有利的。

當(dāng)工程項(xiàng)目較大，造價(jià)較高并且施工技術(shù)相對(duì)較復(fù)雜時(shí)，要綜合考慮造價(jià)和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，這時(shí)就應(yīng)該采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但是并不是造價(jià)越高就越能夠保證工程的質(zhì)量，要嚴(yán)格地審核技術(shù)標(biāo)部分對(duì)商務(wù)標(biāo)的影響。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，在編制招標(biāo)文件時(shí)須對(duì)以上方面的問(wèn)題多下功夫，才能編制出符合工程實(shí)際的招標(biāo)文件，方便業(yè)主在以后的施工過(guò)程中的工程管理。當(dāng)然，這需要我們平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與招標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)。

[1]郝林.《工程量清單計(jì)量規(guī)則原理及應(yīng)用》中國(guó)電力出版社2008.