消防安全網(wǎng)格化管理存在的問題和對策研究

黃喻平 廖建敏

(新余市公安消防支隊,江西 新余 338000)

一、網(wǎng)格和網(wǎng)格化管理的概述

網(wǎng)格的英文單位為Grid，最早來源于電力網(wǎng)格Power Grid的拆分。網(wǎng)格概念首先應(yīng)用于計算機領(lǐng)域，用于描述構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)。近年來，隨著管理實踐中新概念的層出不窮，網(wǎng)格化管理也隨之應(yīng)運而生。2003年，北京、上海敢于創(chuàng)新、敢于嘗試，將網(wǎng)格化管理應(yīng)用到城市管理建設(shè)中，率先取得試點工作成功的經(jīng)驗和成果，并在全國范圍內(nèi)廣泛進行推廣?！熬W(wǎng)格化”消防管理的概念，源于城市“網(wǎng)格化”管理理念，它是依托統(tǒng)一的城市管理平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格,在單元網(wǎng)格內(nèi)統(tǒng)一實施消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育，實現(xiàn)消防工作層層有人抓、處處有人管，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

二、網(wǎng)格化消防管理的應(yīng)用

2010年底，河南和云南消防部門以科學發(fā)展觀為指導，通過優(yōu)化、整合警力配置，改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，在全國推行網(wǎng)格化消防警務(wù)模式，進一步加強和改進消防工作，大大提高了消防監(jiān)督管理水平。自此，網(wǎng)格化管理成為一種新興模式廣泛應(yīng)用于消防事業(yè)工作當中，達到了“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)，優(yōu)化防御”的目的。

“網(wǎng)格化消防管理”工作按照屬地管理原則，以街道辦事處、社區(qū)、居(村)民小組(責任片區(qū))為單元劃分管理網(wǎng)格，實行消防安全網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)消防工作真正實現(xiàn)社會消防管理，即公安消防部門將負責管轄的行政區(qū)域按照一定的標準劃分為若干“單元格”，并將這些“單元格”包干至消防監(jiān)督人員，由網(wǎng)格責任人具體承擔《消防法》賦予的法定職權(quán)，履行消防監(jiān)督檢查、消防宣傳培訓教育等火災(zāi)防控工作職責的模式。

三、網(wǎng)格化消防管理取得的成效

全國公安消防部隊推行火災(zāi)隱患“網(wǎng)格化”排查整治工作機制，通過實行網(wǎng)格化消防管理，使消防監(jiān)督管理工作的觸角得到不斷延伸，真正實現(xiàn)了消防監(jiān)督管理區(qū)域全覆蓋，最大限度降低了消防監(jiān)督管理失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生幾率。新余消防部門以網(wǎng)格化發(fā)展為契機，大力發(fā)展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，形成“全方位、多覆蓋、寬領(lǐng)域”的消防安全工作模式，不斷拓寬街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。例如：以孔目江區(qū)觀巢鎮(zhèn)為試點單位建設(shè)的消防安全網(wǎng)格化，將火災(zāi)隱患處置程序流程圖、社區(qū)消防工作小組、多種形式消防力量等凝聚在一起，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化工作示意圖，全面實行消防安全網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格化管理的人員、職責和任務(wù)，實現(xiàn)消防工作層層有人抓、處處有人管，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。2012年，新余市政府出臺了《新余市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理實施意見》，明確基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織的職責職能，逐級落實消防工作責任，深入構(gòu)建“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規(guī)范”的基層消防工作新格局，夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的消防安全領(lǐng)導組織積極組織綜治辦、居(村)委會、治安巡防隊等基層各方力量，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居(村)民樓院、村組開展火災(zāi)隱患全面排查，100%的社區(qū)、村屯的摸排工作。期間，各社區(qū)和行政村積極發(fā)動居民樓院(小區(qū))、村組建立由樓院長、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定上千名消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳等群防群治工作，提高居民防范火災(zāi)的能力，全面提升群眾的消防安全意識和素質(zhì)。

四、網(wǎng)格化消防管理在應(yīng)用中存在的問題

實施消防安全管理“網(wǎng)格化”確實取得了一定的成效，充分整合了轄區(qū)多種消防監(jiān)管力量，促進了基層消防工作齊抓共管，形成基層消防管理合力；有效落實了居(村)委會法定消防管理職責，提高基層消防安全管理水平；有效解決了基層單位失控漏管，加強對基層“小、遠、散”社會單位的動態(tài)監(jiān)管。2012年，新余市共發(fā)生火災(zāi)起數(shù)，亡人數(shù)、傷人數(shù)同比去年都有所下降。但是網(wǎng)格化消防管理這一創(chuàng)新管理機制在應(yīng)用過程中也暴露出一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)劃分網(wǎng)格容易出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。

以新余市孔目江區(qū)為例，消防大隊、基層派出所所屬管轄的行政區(qū)域與政府行政劃分不一致，劃分網(wǎng)格的“大小”偏差較大等現(xiàn)象。

(二)排查整治工作進度不統(tǒng)一。

由于主客觀方面的原因，加上一些地區(qū)情況較為特殊，網(wǎng)格內(nèi)的排查整治工作很難做到步調(diào)一致。同一級別的消防部門下轄的街道社區(qū)和村鎮(zhèn)情況完全不一樣，工作力度和強度存在很大差別。

(三)排查整治力度不均衡。

推行火災(zāi)隱患“網(wǎng)格化”排查整治工作后，各地都前所未有的加強了工作力度，但是縱觀整體工作力度，地區(qū)開展很不平衡的現(xiàn)象依然存在。部分執(zhí)法監(jiān)督人員責任心不強，實行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計登記，而不深入小場所開展徹底隱患排查；有些執(zhí)法監(jiān)督人員對偏遠小鄉(xiāng)村走一遍即止，不再進行“回頭看”，人走后隱患依然存在；有些執(zhí)法監(jiān)督人員個人業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，檢查發(fā)現(xiàn)隱患的能力水平不夠，導致場所檢查了一遍又一遍，火患仍然存在。

(四)基層派出所消防管理工作相對滯后。

基層派出所參與“網(wǎng)格化”排查整治工作普遍存在“觸動一下，工作開展一段”現(xiàn)象。部分基層派出所對消防工作認識不到位，忽略對消防工作的部署。

五、推進消防安全“網(wǎng)格化”管理的對策

(一)細化管控網(wǎng)格，強化落實職責。

一方面，“網(wǎng)格化”消防管理堅持屬地管理原則，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的單元，因此主要依托各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，成立消防安全委員會，可以借鑒云南昆明“等級化”消防管理模式，實行“消防干部管片、各鎮(zhèn)街政府管面、消委會隊員巡線、社區(qū)村干部蹲點”的“點、線、片、面”相結(jié)合的基層火災(zāi)防控體系機制，另一方面，要合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合各個區(qū)域發(fā)展的實際情況合理劃分管控的網(wǎng)格，綜合考慮“經(jīng)濟水平、面積大小、人口多少、距離長遠”等客觀實際因素，合理劃分網(wǎng)格，規(guī)范統(tǒng)一管控。

(二)整合社會資源，壯大整治力量。

一是建立以公安消防部門和基層派出所為主體、以治安和巡防為補充的“網(wǎng)格化”消防管理體系，將有限的一線警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查糾的“網(wǎng)格”之中，充分發(fā)揮現(xiàn)有警力、現(xiàn)有資源的最大作用。二是整合社區(qū)消防服務(wù)資源。網(wǎng)格管理服務(wù)團隊要以街鎮(zhèn)、機關(guān)干部、社區(qū)干部、網(wǎng)格小組組長、社區(qū)民警、在職黨員和共建單位代表等人員組成，并充分吸收網(wǎng)格內(nèi)的黨員、居民骨干、教師、醫(yī)生、律師等有一技之長的志愿者參與。

(三)成立“消防宣傳服務(wù)隊”全方位普及消防宣傳工作。

所謂“消防宣傳服務(wù)隊”，就是對街鎮(zhèn)、社區(qū)以及具有相對獨立管理體系的文教區(qū)、工業(yè)園區(qū)進行網(wǎng)格單元劃分，通過整合基層各類組織資源，對應(yīng)每個網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)隊，全面承擔網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系社會群眾、掌握火災(zāi)隱患、消防宣傳教育等職責，提高消防社會管理的科學化、精細化水平。

(四)探索建立長效管理機制。

一是采取分片包干、跟蹤督辦等形式，各級督察部門對所屬街鎮(zhèn)和村(居)委會加強督導檢查和幫扶指導，從各地重視、工作部署、各級領(lǐng)導帶隊檢查、隱患排查整治、執(zhí)法力度等方面，對“網(wǎng)格化”工作開展情況展開督查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題。二是采取隨機抽取社會單位暗訪檢查等方式，不間斷督導工作開展落實情況，并及時通報督察情況?？梢詫嵭杏烧畬ⅰ熬W(wǎng)格化”消防管理納入政府目標管理責任，制定嚴密的考核考評制度，每季度采取直接抽取社會單位考核的方式對各鎮(zhèn)街“網(wǎng)格化”消防管理工作開展情況進行抽查；每半年開展一次檢查，重點檢查鎮(zhèn)街消防工作檔案臺帳、火災(zāi)隱患排查整治、多種形式消防隊伍執(zhí)勤訓練情況；年終開展一次全面考核，并通報考核情況。同時，建立消防工作約談、問責制度，對鎮(zhèn)街、村居因消防工作不力、導致火災(zāi)事故的，實行主要領(lǐng)導誡勉談話；造成重大損失或人員傷亡的，追究領(lǐng)導和主要責任人責任。

消防安全“網(wǎng)格化”管理是一項創(chuàng)新的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程，需要政府的強力主導、部門單位的傾力配合、人民群眾的廣泛參與。要從政府及消防部門的工作機制入手，動員全社會的力量，整合社會資源，大幅度提升社會群體、公民個人防范災(zāi)害的能力和水平，構(gòu)筑起一道堅不可摧的消防安全“防火墻”，助推全社會的消防安全管理工作躍上一個新臺階。