淺析消防管理社會(huì)化的主要問題及對(duì)策

吳靖華

(上饒市公安消防支隊(duì)，江西 上饒 334000)

消防管理社會(huì)化的程度與水平反映了社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的整體安全程度與水平，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的整體安全程度與水平同時(shí)又制約著消防管理社會(huì)化的程度與水平，二者緊密聯(lián)系，相互影響。目前，我國消防管理社會(huì)化工作存在著這樣那樣的一些問題，不同程度地影響了社會(huì)的整體安全程度和水平，現(xiàn)就這些問題及解決問題的對(duì)策進(jìn)行以下粗淺分析。

一、消防管理社會(huì)化體系目前存在的主要問題

(一)城市化進(jìn)程的加快加速了火災(zāi)上升的趨勢(shì)

歷史提示我們，城市越發(fā)展擴(kuò)大，火災(zāi)發(fā)生的頻度越高，重特大火災(zāi)也逾易發(fā)生。改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90 年代以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快了現(xiàn)代化進(jìn)程。城市化水平不斷提高，人們物質(zhì)生活得到了改善，但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，火災(zāi)頻發(fā)的形勢(shì)日趨嚴(yán)重，恰好印證了火災(zāi)發(fā)生起數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失與GDP增長同步上升的觀點(diǎn)。

當(dāng)前我國火災(zāi)主要有以下特點(diǎn)：

第一，公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、歌舞廳、醫(yī)院學(xué)校等公眾聚集場(chǎng)所消防安全問題比較突出；

第二，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等小型經(jīng)營場(chǎng)所火災(zāi)所占比例較大；

第三，城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)成多發(fā)態(tài)勢(shì)，等等。

(二)消防監(jiān)督執(zhí)法體系的發(fā)展滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

面對(duì)城市化經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法的不適應(yīng)逐步地凸現(xiàn)出來。

第一，近二十多年，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營方式多元化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化趨勢(shì)日趨明顯，城市流動(dòng)人口大量增加，社會(huì)消防管理的范圍、難度和復(fù)雜性也隨之加大。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序下的一些行業(yè)、系統(tǒng)管理部門被撤銷，消防工作的指令性任務(wù)無從下達(dá)，消防工作的條口管理渠道不暢，甚至有些沒有注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的消防工作幾乎無人問津。消防機(jī)構(gòu)全面包攬式的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制已不能適應(yīng)消防管理的需要，甚至制約著消防管理工作的開展。此外，消防機(jī)構(gòu)的編制是軍事化定編，工作量增大，人手短缺，顯得顧此失彼，捉襟見肘。無論是新建、擴(kuò)建、改建單位的預(yù)防性監(jiān)督還是一般單位的日常重點(diǎn)監(jiān)督，都難免出現(xiàn)漏檢缺位的現(xiàn)象。

第二，在消防監(jiān)督執(zhí)法中要做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”就必須有一個(gè)“有法可依、有法必依”的前提。從1957年1月全國人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國消防管理?xiàng)l例》，至1998年4月《中華人民共和國消防法》正式出臺(tái)，基本上形成了我國的消防法律法規(guī)體系的框架。但是，目前對(duì)于外資企業(yè)、合資企業(yè)的消防監(jiān)督就缺乏法律的明文規(guī)定，也沒有外企、外商消防安全責(zé)任規(guī)定和監(jiān)督管理的條款。新建開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)、住宅小區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街區(qū)企業(yè)、民營科技企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、多級(jí)轉(zhuǎn)讓反復(fù)承包經(jīng)營單位等成倍增加。由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和統(tǒng)一管理，責(zé)任不清，無疑增加了消防監(jiān)督管理的難度。

(三)完善統(tǒng)一的多功能救援機(jī)制尚未完全形成

各國、各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都說明，以消防隊(duì)伍為主體，建立一支多種災(zāi)害的緊急救援隊(duì)伍，最為節(jié)約和有效。這已成為現(xiàn)代化城市的特征之一，也成為世界各國的共同取向。目前，我國各城市尚未完全形成完善統(tǒng)一的救援指揮系統(tǒng)。雖然現(xiàn)在已建立的“三警合一”城市消防調(diào)度指揮系統(tǒng)一定程度上解決了119、110、122等指揮中心各自為戰(zhàn)、缺乏集中協(xié)調(diào)機(jī)制的問題，但由于大多城市的應(yīng)急救援部門、人武部門、消防機(jī)構(gòu)仍存在各自的接處警系統(tǒng)，“三方通話”、“異地異席接警”等尚未完全實(shí)現(xiàn)，各類災(zāi)害事故和緊急事件的救援部門條塊分割，無法形成合力。此外，按照單一災(zāi)害設(shè)置的救援隊(duì)，由于不是經(jīng)常發(fā)生此類災(zāi)害，更造成了人、財(cái)、物使用的低效與浪費(fèi)。由此看來，我國的多功能救援機(jī)制尚未完全形成。

(四)社區(qū)消防建設(shè)存在缺失和不足

社區(qū)是指聚居在一定地域中的人群構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，是一種社會(huì)關(guān)系的區(qū)位體系，即區(qū)域社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)規(guī)模、分工合作程度、人際關(guān)系特質(zhì)等多重角度，可將社區(qū)劃分為農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。社區(qū)的消防建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。做好社區(qū)消防工作是增強(qiáng)全民消防素質(zhì)、提高城市整體防范火災(zāi)能力的基礎(chǔ)和保障。目前，社區(qū)消防建設(shè)主要存在以下缺失和不足：

(1)缺少社區(qū)消防安全管理的配套政策法規(guī)，使城市社區(qū)消防自治管理無章可循；

(2)社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)困難，活動(dòng)資金沒有固定來源，這成為制約社區(qū)消防自治管理持續(xù)發(fā)展的瓶頸；

(3)社區(qū)居民消防安全意識(shí)比較淡薄，缺乏社區(qū)整體消防安全觀念。

二、進(jìn)一步完善消防管理社會(huì)化的對(duì)策

(一)勇于創(chuàng)新，樹立“三級(jí)預(yù)防”的新理念

創(chuàng)新是我們時(shí)代的主題詞，要實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)化消防管理體系的創(chuàng)新就應(yīng)以新的思維方式和思維方法來探索我國社會(huì)化消防管理的新理念，即“三級(jí)預(yù)防”的新理念。一級(jí)預(yù)防就是防止起火，是控制火源和控制可燃物的因素預(yù)防；二級(jí)預(yù)防是火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防，要控制火勢(shì)初萌，把小的燃燒火患及時(shí)撲滅，進(jìn)而可以預(yù)防大型延燒的災(zāi)患，其中人員安全疏散也是預(yù)防造成重大傷亡的措施；三級(jí)預(yù)防就是災(zāi)后調(diào)查處理，分析火災(zāi)事故的起因、對(duì)責(zé)任人的懲戒和防火措施的改進(jìn)以及包括賑災(zāi)救助、恢復(fù)生產(chǎn)生活的人性化措施?！叭?jí)預(yù)防”的理念就是事前控制、事中控制、事后控制的貫穿鏈接，這種新認(rèn)識(shí)旨在喚起社會(huì)對(duì)火災(zāi)防、救、誡的全面、綜合的注意，推動(dòng)消防安全管理有序開展。

(二)健全三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，上下合力群防群治

消防管理社會(huì)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有建立起“政府負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、公安監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、全民參與”的消防監(jiān)督管理機(jī)制，才能形成縱橫如織的消防網(wǎng)絡(luò)體系，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，才能保證和促進(jìn)消防社會(huì)化健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。這種機(jī)制把政府、消防監(jiān)督部門、行業(yè)(系統(tǒng)單位)和民眾三個(gè)層級(jí)共處一體，形成完整的管理系統(tǒng)，它們互相作用、互相影響，同時(shí)又互相促進(jìn)、互相制約，三個(gè)層面相互依托并按照消防社會(huì)化的客觀規(guī)律齊抓共管，共擔(dān)任務(wù)。

政府、公安消防機(jī)構(gòu)、社會(huì)成員單位三個(gè)層面的消防監(jiān)督管理模式大致構(gòu)筑了社會(huì)化消防管理體系的組織框架，在這個(gè)框架內(nèi)，依法規(guī)范政府、消防職能部門、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以及公民的消防安全行為，強(qiáng)化每個(gè)消防安全主體的責(zé)任意識(shí)，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的消防監(jiān)督管理社會(huì)化的新格局。

(三)開展“五進(jìn)”消防宣傳教育，提升全民消防安全素質(zhì)

消防宣傳教育是推進(jìn)社會(huì)化消防管理進(jìn)程的前導(dǎo)，是十分重要的基礎(chǔ)性工作，只有深入扎實(shí)地普及消防教育，才能提高全民消防意識(shí)，才能提升國民安全素質(zhì)。消防工作社會(huì)化要依靠社會(huì)組織、群體和個(gè)人，即要依靠群眾。群眾在消防教育工作中，既是主體，又是客體，既是義務(wù)履行者，又是受益者，既是學(xué)習(xí)者，又是傳播者。消防教育是人們終身教育的一部分，也是人們?cè)谏鐣?huì)舞臺(tái)上扮演角色和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境所必需的素質(zhì)培育。

消防宣傳教育“五進(jìn)”工作是對(duì)新時(shí)期消防教育內(nèi)涵的新拓展，是從新的高度、新的理念、新的要求和新的形式對(duì)消防教育的高度概括、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。它把消防教育的觸角延伸到社區(qū)、居民家庭、企業(yè)單位、校園、農(nóng)村等社會(huì)多層面的各個(gè)角落。

(四)構(gòu)筑消防管理社會(huì)化的五大分支體系，落實(shí)“科技強(qiáng)消防”

消防管理社會(huì)化的五大分支體系是：

(1)健全消防法律法規(guī)體系；

(2)建立責(zé)權(quán)對(duì)等的消防責(zé)任考核體系；

(3)推行消防安全評(píng)價(jià)體系；

(4)完善消防中介服務(wù)體系；

(5)建設(shè)消防指揮決策通信體系。

科學(xué)化管理、科技強(qiáng)消防是未來消防管理社會(huì)化的大趨勢(shì)，也是走向消防管理現(xiàn)代化的必由之路，因此構(gòu)筑這五大分支體系是實(shí)現(xiàn)消防管理社會(huì)化的重要基礎(chǔ)和保障。

[1]《中華人民共和國消防法》.

[2]《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)消防安全管理規(guī)定》.