建設工程消防驗收中常見的問題及對策

楊 明

(宜豐縣公安消防大隊，江西 宜豐 336300)

建設工程消防驗收是《消防法》賦予公安機關消防機構對經消防設計審核合格的建設工程在投入使用以前對其是否具備消防安全條件進行的一項消防行政許可事項。消防驗收實質是一種對竣工建設工程的監(jiān)督性抽查，重在檢驗建筑消防設施、建筑防火、安全疏散等消防設計的功能實現(xiàn)情況，同時檢驗建設、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位遵守消防法律、國家工程建設消防技術標準和執(zhí)行消防設計文件的情況。建設工程消防驗收與廣大建設單位和人民群眾的切身利益密切相關，建設工程一旦發(fā)生火災，其中的任何一個環(huán)節(jié)產生問題，都可能造成建筑火災的形成、擴散、蔓延，影響滅火救援工作的及時有效開展和人員的安全疏散。在現(xiàn)實的建設工程消防驗收中，經常出現(xiàn)一些忽視消防安全、遺留火災隱患的現(xiàn)象。

1.消防驗收常見的問題

1.1 建設單位消防驗收的法律意識不強。

建設工程在投入使用以前必須經消防驗收合格，這是國家為了防止建設工程先天性火災隱患的產生制定的一項非常嚴格的消防法律規(guī)定。但有的建設單位因為不清楚消防這方面規(guī)定或者明知有這樣的規(guī)定，但因為怕手續(xù)繁瑣不愿申報或其他利益因素，造成很多建設工程未經消防驗收投入使用，特別是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的企業(yè)，這種現(xiàn)象非常普遍。就拿筆者所在的縣來說，工業(yè)園這十多年來進園企業(yè)嚴格辦理了建設工程審核驗收手續(xù)投產的不到20%，很多企業(yè)在縣政府客商保護牌下只重經濟效益，自身消防管理工作一片空白，員工消防安全意識淡薄。有的建設單位還隨意改變消防工程設計方案，甚至建設單位自己進行消防設計等，像室內消火栓門采用與周圍一樣的裝飾磚。

1.2 建設單位申報消防驗收時申報資料不全不合法。

申請消防驗收，需要建設單位在組織設計、施工、監(jiān)理、質監(jiān)站等相關單位進行自行驗收的基礎上開展的，需要建設單位提供建設工程消防驗收申報表、竣工報告外，還需要提供消防工程的隱蔽施工記錄、消防產品質量證明文件，有防火性能要求的建筑材料的燃燒性能證明文件等材料。但是有的建設單位因為種種原因，不能準確及時地填好相關表格，蓋好相應公章，甚至不能提供消防產品質量證明文件，有防火性能要求的建筑材料的燃燒性能證明文件等材料，這就影響了公安機關消防機構實施有效的消防驗收。特別是消防產品這塊，目前，滅火器、防火門、消防應急燈具、消火栓等十三類消防產品已經納入了消防產品身份證制度的管理范圍。消防產品身份信息標志分A簽和B簽，A簽紅簽貼在消防產品本體上，B簽貼于消防產品合格證上或消防產品身份信息證明清單上。很多建設單位不能督促消防產品經銷商提供有關證明，經常出現(xiàn)消防驗收時消防產品本體上無A簽，B簽未能統(tǒng)一貼于消防產品身份信息證明清單上。

1.3 施工單位未能完全按設計圖紙規(guī)范施工。

建筑消防設施是消防驗收的重點內容。建筑消防設施是設在建筑內部，用于在火災發(fā)生時能夠及時發(fā)現(xiàn)、確認、撲救火災的設施，包括用于傳遞火災信息，為人員疏散創(chuàng)造便利條件和對建筑進行防火分隔的裝置等，是建筑消防立足于自救的重要手段。固定建筑消防設施，主要包括火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火設施、機械防排煙系統(tǒng)、火災事故廣播及通訊系統(tǒng)、疏散指示標志及應急照明系統(tǒng)、防火防煙分隔設施、消防電梯等。有些施工單位在組織建筑消防設施施工時，沒有及時從設計單位得到技術交底，施工協(xié)調能力差，對消防設計、消防設備及整個消防工程系統(tǒng)了解不深，未能完全按照設計圖紙和消防技術施工標準施工，不能完全確保各消防設施施工質量特別是固定自動消防設施聯(lián)動設備安裝符合設計及施工要求，消防設備運行不靈活可靠。比如經常出現(xiàn)室內消火栓栓口與墻壁平行，消火栓栓門關不攏，室外消火栓離道路遠、離建筑近(影響消防車使用)，火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火設施、機械防排煙系統(tǒng)等不能實現(xiàn)消防聯(lián)動控制等問題。

2.對消防驗收工作中存在問題的對策

2.1 強化消防法律觀念，牢固樹立消防責任重于泰山的思想。

建設單位領導要加強對消防法律法規(guī)的學習，強化消防法制觀念?？h市級政府堅持政府主導，努力完善消防安全管理體制機制，加強消防規(guī)劃建設，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升城市防火和滅火應急救援能力。各主管部門要按照《中華人民共和國消防法》和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》的精神，強化消防法律觀念，齊抓共管，共同監(jiān)督，注意和企業(yè)解釋國家的消防法律規(guī)定的意義，幫助企業(yè)領導轉變思想觀念，理解建設工程消防驗收是對企業(yè)安全的保護，派員主動指導協(xié)助辦理消防驗收申報手續(xù)，絕不給某些企業(yè)當消防監(jiān)督管理的保護傘。

2.2 建立和完善建設工程消防安全終身責任制。

建立和完善建設工程消防安全責任制是保障建設工程消防安全的重要手段。建設單位要選擇有資質的單位進行設計、施工、監(jiān)理、檢測，并及時提供有關消防驗收資料，組織好建設工程的自驗收工作，并在投入使用后選擇相關消防工程維護保養(yǎng)單位簽訂對建設工程內設置的消防工程進行維護保養(yǎng)的協(xié)議。設計單位要嚴格按照國家工程建設消防技術標準設計，千萬不能因為利益而降低消防技術標準設計；施工單位要認真制定消防工程施工方案，指導消防工程施工和提高施工質量，明確質量驗收標準，以便實現(xiàn)消防工程施工質量過程控制，研究設計意圖和消防設施情況，全面理解把握整個消防工程系統(tǒng)邏輯關系，明確消防工程質量驗收標準，根據消防設施施工規(guī)程和標準安裝，提高消防施工質量，確保相關部位、相關消防設施及聯(lián)動消防設施安裝準確、使用方便、管理維護簡便。另外，工程中所采用的消防產品和有防火要求的建筑構件、建筑材料及室內裝飾材料的性能、參數，必須符合消防要求，質量穩(wěn)定可靠，堅持采用國家強制認證的消防產品，這是保證消防施工質量的關鍵。消防工程安裝完成后，施工方應積極配合有關檢測中介機構做好各個消防系統(tǒng)的檢測工作，經檢測合格之后，施工企業(yè)應主動向建設單位提供有關消防設施安裝調試、隱蔽工程等記錄及消防工程使用(保修)手冊等操作文件資料，協(xié)助對安裝的消防設施做好“消防標識化”工作，切實履行交接手續(xù)并主動做好用戶的后期維護保養(yǎng)工作。

2.3 消防機構要加強宣傳，強化責任與監(jiān)督意識。

公安機關消防機構作為消防驗收的實施機關，要多形式地開展消防法律知識宣傳，受理方面在辦事窗口提供申報材料格式樣本，一次性告知消防驗收需要提供的材料，耐心做好咨詢解釋工作。監(jiān)督方面加強自身業(yè)務能力學習，加大對建設工程的檢查和執(zhí)法力度，對建設工程要提前介入，加強對施工現(xiàn)場的消防安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報給建設單位、施工單位以及建設主管部門，幫助指導整改。在隊伍管理方面加強消防工程施工隊伍和技術人才培養(yǎng)教育，鼓勵參加全國消防從業(yè)人員職業(yè)資格考試和國家注冊消防工程師考試，培養(yǎng)更多的消防工程人才。在廉政方面要強化建設工程消防驗收終身負責制的法律意識，依法實施消防驗收，主動接受社會單位和人民群眾的監(jiān)督。

[1]《中華人民共和國消防法釋義》人民出版社出版.

[2]中國消防手冊第二卷，上?？茖W技術出版社出版.