10kV配電網工程項目管理中存在的問題及處理對策

張展森

（廣東電網茂名信宜供電局，廣東 茂名525300）

1 某供電局過去2年10kV配電網建設概況

某供電局在過去2年的10kV配電網建設方面取得了長足的進步：新建10kV配電網工程總投資15 639．49萬元，新建或改造10kV線路285．18km，其中電纜線路101．78km，架空線路183．4km；電纜分支箱94臺，10kV柱上開關68臺；電纜溝94．78km；新增或更換10kV配變145臺，總容量為32 055kVA；改造10kV配電臺區(qū)372個，低壓線路289．93km，低壓配電柜105面；新增無功補償裝置15 600kVA，10kV開關房23座。

在過去的2年里，該供電局10kV配電網建設改造的重點如下［1］：

（1）緊密圍繞主網，確定10kV配電網為上一級電網提供支持的原則，針對當前主網在度夏時可能遇到的各種問題，從提高10kV配電網轉供電率和完善配電網網架結構等方面提出具體的解決措施，新增或改造現(xiàn)有110kV變電站之間的聯(lián)絡，使之聯(lián)系更為緊密。

（2）對現(xiàn)有10kV線路進行排查和梳理，對那些已經重載乃至過載的線路及時進行改造，更換導線或新增出線轉供其負荷，保證供電可靠性；對重過載臺區(qū)，通過新增、更換配變等手段降低其負載率；對無功不足臺區(qū)增加無功補償裝置。

（3）結合10kV配電網線路故障和跳閘等情況，對那些電壓質量差、線徑小、桿塔接地電阻高、未裝設避雷器以及對地距離不足的10kV線路進行改造。

2 10kV配電網工程項目管理流程

10kV配電網工程項目管理流程一般為：配電網建設工程項目和計劃的確立→由設計單位進行配電網工程項目的設計，并形成設計方案和施工圖→開展配電網物資招標工作，對配電網物資進行管理→施工招標→在施工單位施工過程中進行各種管理和監(jiān)理→完成竣工驗收→進行工程結算［2］。

（1）配電網建設工程項目和計劃的確立。在確立具體的配電網建設工程項目和計劃時，要做好相應的項目計劃和報告，并報送上級主管部門審批。在上送文件中，要有詳細的項目說明和必要的項目計劃、圖紙等資料，以方便審核。一旦通過審核，該項目就將立項，有專門的項目編號，并進入配電網工程項目庫中。

（2）由設計單位進行配電網工程項目的設計，并形成設計方案和施工圖。這一步對于整個配電網工程項目的后續(xù)施工過程有著極為重要的指導意義，是施工的依據(jù)。在進行設計時，要嚴格遵循相關的標準和規(guī)范，并結合項目實際情況，制定出科學合理的設計方案，最終形成施工圖。

（3）開展配電網物資招標工作，對配電網物資進行管理。即對配電網項目工程所需各種物資進行招標，并對招標物資進行全過程管理，包括物資的儲存、調配、運輸以及完工后的回收。要盡量做到對物資進行詳盡分類和管理，以便于隨時調用與存取。

（4）施工招標。在施工招標過程中，必須嚴格按照相關工程招標流程與規(guī)范進行，杜絕任何不正當競爭和暗箱操作行為。要認真擬定招標文件，并對投標單位進行嚴格篩選。

（5）在施工單位施工過程中進行各種管理和監(jiān)理。作為配電網項目管理最為重要的一個環(huán)節(jié)，對項目施工進行全過程管理與監(jiān)理極為重要。此過程要嚴格遵循合同約定，在國家相關質量標準指導下進行。該項工作需要監(jiān)理方與施工方建立起良好的協(xié)調與溝通機制，以有效解決各種問題。

（6）完成竣工驗收。配電網項目施工完成后，竣工驗收工作同樣不可忽視，在施工過程中存在的各種質量問題經常能夠在竣工驗收中被發(fā)現(xiàn)。這就要求驗收人員能夠積極主動地做好各項檢查與驗收工作，充分理解一個合格的配電網工程對于配電網安全運行所具有的重要意義，能夠充分認清自身所肩負的責任。

（7）進行工程結算。配電網工程項目的結算一般以清單形式出現(xiàn)，不僅便于核算，還便于財務部門進行相應的財務分析。與此同時，項目管理負責人還可以結合報表和清單對工程整體情況作一個評估。

3 10kV配電網工程項目管理中存在的問題

3．1 項目管理科學化和專業(yè)化不足

長期以來，貪圖大而全的思想造成大量工程建設單位臃腫龐雜、人員繁多，不善于同專業(yè)的咨詢中介組織打交道，不重視項目管理的策劃工作，信息化管理流于紙上，缺乏科學化和專業(yè)化管理理念，管理水平與管理效率低下。

3．2 項目管理模式單一、乏善可陳

目前10kV配電網工程項目管理模式單一，管理方式、方法簡單，并沒有結合項目和業(yè)主的實際情況有針對性地進行管理。而在工程建設過程中，簽訂的合同不夠科學和嚴謹會導致權責不明確，一旦發(fā)生糾紛，就缺乏恰當、合理的解決措施，直接造成高收費、低質量、低服務的亂象。

3．3 招投標流程不規(guī)范

項目管理中招投標流程涉及設計、施工、設備采購、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)。很多情況下招投標流程僅僅是走走過場，履行下招投標手續(xù)而已，做不到真正的競爭，使招投標流于形式。

4 10kV配電網工程項目管理中存在問題的處理對策

4．1 創(chuàng)造出良好的外部制度氛圍

正因為在項目建設管理手段上存在不足，導致10kV配電網工程的項目管理很不全面、很粗放。因此，要創(chuàng)造出良好的外部制度氛圍，建立健全電力建設管理體制，使先進、科學、合理、現(xiàn)代化的項目建設管理手段和方法在10kV配電網工程項目管理中得以實施和貫徹。

4．2 強化過程管理意識

在市場化經濟不斷深化的今天，10kV配電網建設項目的咨詢業(yè)務不斷增多，促進了相關咨詢服務產業(yè)不斷進步和規(guī)范。但需要清醒地認識到，要取得重大轉折和變化仍有很多路要走。這就要求項目業(yè)主方一方面要更新自身觀念，通過自身的項目管理水平的提高，以及科學管理方法與工具的應用，來規(guī)范配電網工程項目管理；另一方面則要強化10kV配電網工程項目的過程管理意識，做好項目招投標、合同管理、成本管理、質量管理、進度管理等過程管理工作，為建設項目的順利開展保駕護航，從而取得良好的經濟效益和社會效益［3］。

4．3 提高項目管理者的專業(yè)技術水平與綜合素質

人的因素在10kV配電網工程項目管理中極為重要，是項目管理的基礎。因此，在一定意義上可以說，10kV配電網建設項目管理的成功與否就在于業(yè)主方是否具備了一支戰(zhàn)斗力過硬、擁有先進管理知識與觀念的管理者隊伍。但值得注意的是，在提高項目管理者的專業(yè)技術水平與綜合素質的過程中，還要加強項目管理團隊的合作精神，使團隊合作精神成為企業(yè)文化的重要組成部分［4］。

4．4 采取科學合理的管理手段

項目管理是一項復雜而又綜合性很強的系統(tǒng)工程。在管理過程中，多重因素相互關聯(lián)而又相互制約，要做好10kV配電網工程項目管理工作就必須采取科學合理的管理方法和手段，要從統(tǒng)籌全局的角度來進行分析，使管理過程具有系統(tǒng)性，并盡量以定量數(shù)據(jù)來客觀反映工程實際情況，從而為決策提供依據(jù)。

5 結語

在社會經濟飛速發(fā)展的過程中，用電需求也在不斷增長，電網建設項目的數(shù)量和規(guī)模都在不斷增大，10kV配電網工程項目亦不例外。因此，需要不斷完善、發(fā)展和創(chuàng)新10kV配電網工程項目管理方法和手段，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，尋找出適合當前實際情況的10kV配電網工程項目管理模式，從而適應市場經濟的發(fā)展需要，保證10kV配電網工程項目建設的高質量和高效益。

［1］周鳳華．淺談電力配網工程的管理模式［J］．中國電業(yè)：技術版，2013（12）：127～130

［2］黃國維．10kV配網工程管理問題與改進途徑［J］．電子測試，2013（24）：251～252

［3］王峰．配網工程管理的探討［J］．電源技術應用，2013（8）：222

［4］夏冰．探討電力建設中配電網工程管理［J］．電源技術應用，2012（12）：198～199