城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

王 毅

（廣州供電局有限公司，廣東 廣州510620）

1 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的背景

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的有關(guān)要求，專項(xiàng)規(guī)劃必須進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

城市電網(wǎng)規(guī)劃作為城市建設(shè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃，其實(shí)施將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且，電力設(shè)施一旦建成，遷改需花費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。為使電網(wǎng)規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、城市生態(tài)廊道規(guī)劃，提高電網(wǎng)規(guī)劃的可實(shí)施性，節(jié)約土地資源并扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)建設(shè)的被動(dòng)局面，廣州供電局會(huì)同廣州市規(guī)劃局于2003年共同開展了《廣州市城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃》的編制工作。2006年3月，廣州供電局針對(duì)《廣州市城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃》，在全國率先組織開展了城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。2007年5月，廣州市“十一五”城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為國家環(huán)境保護(hù)總局在全國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)項(xiàng)目之一，獲得國家環(huán)境保護(hù)總局審查通過。規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施，盡可能避免了電網(wǎng)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，提前預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，以多方位的技術(shù)手段，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別

隨著城市電網(wǎng)的快速發(fā)展，單個(gè)輸變電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)已難以滿足社會(huì)發(fā)展的要求，其局限性也日益顯現(xiàn)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)是在規(guī)劃布點(diǎn)及線路走向基本確定后，僅針對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的范圍進(jìn)行評(píng)價(jià)，范圍相對(duì)較小，主要關(guān)注噪聲、電場、磁場等環(huán)境影響要素是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)別于輸變電項(xiàng)目環(huán)評(píng)，主要關(guān)注區(qū)域范圍內(nèi)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合環(huán)境影響、環(huán)境問題的識(shí)別、宏觀影響分析，分析電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的顯著性累積影響。規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃決策階段的提早介入，能較好地解決長期的、區(qū)域性的環(huán)境問題和社會(huì)問題，因此，具有較高的客觀性和前瞻性。規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別如表1所示。

3 規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)目的與原則

3．1 評(píng)價(jià)目的

為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明戰(zhàn)略，充分考慮電網(wǎng)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以協(xié)調(diào)城市電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

3．2 評(píng)價(jià)原則

（1）早期介入原則：電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)原則上應(yīng)與電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作同步開展，充分考慮電網(wǎng)建設(shè)可能對(duì)環(huán)境造成的影響，在變電站布點(diǎn)和電網(wǎng)廊道規(guī)劃中盡可能做到對(duì)環(huán)境影響的最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效前移。

表1 規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別

（2）整體性原則：在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制過程中，應(yīng)將電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)的城市規(guī)劃有機(jī)地整合其中，如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)不應(yīng)僅是規(guī)劃變電站和規(guī)劃線路的環(huán)評(píng)，還應(yīng)關(guān)注電網(wǎng)規(guī)劃總體布局及其實(shí)施對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展、保障城市供電等有利社會(huì)效應(yīng)的總體最優(yōu)，避免或緩解電網(wǎng)建設(shè)與環(huán)境影響間的矛盾，客觀地評(píng)價(jià)電網(wǎng)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響的關(guān)系。

（3）廣泛參與原則：合理利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制機(jī)會(huì)，結(jié)合項(xiàng)目評(píng)審的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，就電網(wǎng)規(guī)劃的編制征詢各相關(guān)政府行政審批部門的意見，鼓勵(lì)和支持公眾參與，以增加電網(wǎng)規(guī)劃的可實(shí)施性，避免在實(shí)施階段產(chǎn)生顛覆性的意見。

（4）可操作性原則：電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的操作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)手段，選擇簡單、實(shí)用、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，確保規(guī)劃的評(píng)價(jià)結(jié)論具備較強(qiáng)的可操作性。

4 規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要技術(shù)方法

4．1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是從遠(yuǎn)距離感知目標(biāo)反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行探測和識(shí)別的技術(shù)。遙感技術(shù)作為一種先進(jìn)的地理信息獲取手段，不需要與物體、區(qū)域或現(xiàn)象接觸，能夠快速、全天候地獲取地面信息。遙感技術(shù)為電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)提供的信息包括：地形、地貌、地面水體、植被類型及其分布、土地利用類型及其面積、生物量分布、葉面積指數(shù)及葉綠素含量等。

4．2 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)遙感圖像／圖形數(shù)據(jù)、測量數(shù)據(jù)的采集與輸入，并對(duì)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)操作運(yùn)算、信息查詢檢索和信息綜合分析，輸出全要素地圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖、統(tǒng)計(jì)圖等，為城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了核心的技術(shù)支持。地理信息系統(tǒng)在建立和分析地理對(duì)象之間的拓?fù)潢P(guān)系上具有強(qiáng)大的優(yōu)勢，因此，可以用來分析電網(wǎng)規(guī)劃布局與影響區(qū)環(huán)境要素的空間作用關(guān)系。

4．3 疊圖法

整理已收集的遙感圖像、土地總體利用規(guī)劃圖、環(huán)境敏感區(qū)域圖、城市規(guī)劃圖等基礎(chǔ)資料，并完成數(shù)字化處理，最后對(duì)全部數(shù)據(jù)作統(tǒng)一處理，以帶地理信息的柵格影像為底圖，疊加上電網(wǎng)規(guī)劃的各種信息，即可進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的疊圖分析。采用疊圖法進(jìn)行城市電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以方便地進(jìn)行城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的相符性分析，與環(huán)境敏感區(qū)域、城市生態(tài)廊道的相互關(guān)系分析，并可以方便地估算規(guī)劃實(shí)施造成的生物量損失，明確地標(biāo)識(shí)城市電網(wǎng)采用地下電纜的范圍。廣州電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施情況表明，疊圖法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作效率，具有較大的應(yīng)用價(jià)值。

4．4 矩陣法

運(yùn)用矩陣法將電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)以及規(guī)劃方案與一系列環(huán)境因子或社會(huì)影響因子分別列在一個(gè)表格中，從而識(shí)別它們之間的因果關(guān)系。一般在表中縱向列出規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)，橫向列出受影響的目標(biāo)，由此組成規(guī)劃項(xiàng)目與環(huán)境的矩陣，再給出每一種工程活動(dòng)對(duì)環(huán)境因子影響的權(quán)重，就形成兩者之間的定性和半定量的評(píng)估。

5 規(guī)劃環(huán)評(píng)主要技術(shù)措施的應(yīng)用實(shí)例

5．1 利用遙感技術(shù)繪制評(píng)價(jià)范圍地圖

城市電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍相對(duì)于單一輸變電項(xiàng)目的評(píng)價(jià)范圍要大得多，以廣州為例，電網(wǎng)共覆蓋10個(gè)市轄區(qū)和2個(gè)縣級(jí)市，轄區(qū)總面積為7 434．4km2，若用常規(guī)的1／50 000、1／10 000的地圖表示其評(píng)價(jià)范圍，將對(duì)報(bào)告附圖編制造成極大不便；若縮小出圖比例，則其準(zhǔn)確性、清晰度將大為降低。利用遙感影像圖表示評(píng)價(jià)范圍能有效破解這一難題，遙感影像圖既能準(zhǔn)確表示評(píng)價(jià)范圍（因其比例尺可以隨圖形變化），又可以呈現(xiàn)評(píng)價(jià)范圍的地形、地貌、地表物等環(huán)境狀況，能在報(bào)告書中直觀展示環(huán)境的具體現(xiàn)狀。

5．2 利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行疊加影響分析

在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，如何分析兩個(gè)或多個(gè)不同輸變電項(xiàng)目（常見于架空線路）對(duì)同一個(gè)環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的疊加影響是重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容之一。地理信息系統(tǒng)具有強(qiáng)大的圖層分析功能，可通過選擇不同的圖層進(jìn)行疊加，實(shí)現(xiàn)將不同輸變電項(xiàng)目對(duì)某一環(huán)境要素的影響范圍和程度進(jìn)行疊加，以直觀形象地描述多個(gè)輸變電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境要素的影響，分析電網(wǎng)規(guī)劃布局與區(qū)域環(huán)境要素的空間作用關(guān)系。

5．3 利用疊圖法疊加電網(wǎng)規(guī)劃與環(huán)境敏感區(qū)域

環(huán)境敏感點(diǎn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)所在，對(duì)于城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃而言，其主要立足于宏觀角度，由于在宏觀規(guī)劃編制初期，規(guī)劃站址和線路走廊難以完全明確，無法參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)那樣進(jìn)行具體、細(xì)致的現(xiàn)場踏勘，這就使確定規(guī)劃可能涉及的環(huán)境敏感區(qū)域存在一定困難。通過運(yùn)用疊圖法，疊加環(huán)境敏感區(qū)域與電網(wǎng)規(guī)劃后，可清晰地判定環(huán)境敏感區(qū)域與電網(wǎng)規(guī)劃的相互關(guān)系，評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的影響，初步判定規(guī)劃可能造成的生物量損失，為后續(xù)電網(wǎng)規(guī)劃選址選線或規(guī)劃變更提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。

5．4 利用疊圖法疊加電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃

土地總體利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市生態(tài)廊道規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，電網(wǎng)規(guī)劃的變電站點(diǎn)與線路走廊的選取是否與上述規(guī)劃相符，是電網(wǎng)規(guī)劃是否可行、規(guī)劃能否實(shí)施的重要條件之一。采用電網(wǎng)規(guī)劃與上述規(guī)劃的疊加，可以方便地判斷變電站用地的性質(zhì)、與城市規(guī)劃及生態(tài)廊道規(guī)劃的相符性，據(jù)此采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。

5．5 利用矩陣法識(shí)別規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境及社會(huì)影響

“十一五”期間，廣州電網(wǎng)完成基建投資共220億元，變電站數(shù)量由2005年末的176座增長到249座，主變?nèi)萘坑? 887萬kVA增長到5 346萬kVA，110kV及以上線路長度由2 899km增長到5 348km?！笆晃濉逼陂g，新增變電容量2 360萬kVA，獲得可研批復(fù)總?cè)萘? 059萬kVA，特別是2010年亞運(yùn)年，完成可研批復(fù)主變總?cè)萘? 008．1萬kVA、新增主變?nèi)萘? 078．5萬kVA。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行，電網(wǎng)的發(fā)展為廣州的城市發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。但是，如此大體量的電網(wǎng)建設(shè)對(duì)社會(huì)的影響不僅僅在于對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，其對(duì)于社會(huì)和環(huán)境的影響同樣需引起我們的重視。運(yùn)用矩陣法，可對(duì)規(guī)劃的每個(gè)輸變電項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)與環(huán)境影響分析，并加以評(píng)價(jià)，給予規(guī)劃決策者較全面的決策依據(jù)。在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，主要運(yùn)用矩陣法從2個(gè)方面對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)：環(huán)境因子影響識(shí)別和環(huán)境影響性質(zhì)分析。

6 結(jié)語

綜上所述，在開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)、規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境資源現(xiàn)狀、規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境限制性因素、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果等，在規(guī)劃層面全面考慮電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，制定相應(yīng)的環(huán)境影響預(yù)防、減緩、恢復(fù)措施，使電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施后能滿足國家及地方相應(yīng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃環(huán)評(píng)設(shè)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的限值要求，最大限度減輕電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)，通過制定跟蹤監(jiān)測機(jī)制、評(píng)價(jià)計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測及監(jiān)督，保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。

［1］彭應(yīng)登，王華東．戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)［J］．中國環(huán)境科學(xué)，1995，15（6）

［2］鞠美庭，朱坦．國際戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐追蹤及中國對(duì)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序和技術(shù)路線探討［J］．重慶環(huán)境科學(xué)，2003，25（11）