電力設(shè)施保護(hù)綜合防控機(jī)制建設(shè)探析

傅利成

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司嘉興供電公司，浙江 嘉興 314033）

0 引言

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電能發(fā)、變、輸、配、用實(shí)時(shí)完成的特點(diǎn)，對(duì)輸送電能的電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高的要求。電力設(shè)施保護(hù)即確保電力設(shè)施正常運(yùn)行和安全所采取的一系列措施，是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于受內(nèi)外部多種因素影響，電力設(shè)施被破壞、損壞以及偷盜等事件時(shí)有發(fā)生。如何立足當(dāng)前，細(xì)致分析危害電力設(shè)施行為產(chǎn)生的原因，謀劃工作策略，針對(duì)性提出防控措施，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是供電企業(yè)的重要職責(zé)。

1 危害電力設(shè)施的行為

當(dāng)前危害電力設(shè)施的行為主要分2類：

（1）行為者以主動(dòng)行為去實(shí)施法律法規(guī)所禁止的現(xiàn)象。如偷盜電力設(shè)施器材、野蠻施工破壞電力設(shè)施、種植樹木危及線路、修建房屋危及線路、圍攻輸變電重要場(chǎng)所、線下釣魚、違法收購(gòu)電力設(shè)備器材等。

（2）行為者消極不履行法定義務(wù)。如對(duì)危及電力設(shè)施安全運(yùn)行的危險(xiǎn)點(diǎn)不及時(shí)處置、擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)、不履行打擊懲處破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)的職責(zé)、不及時(shí)搶修故障電力設(shè)施等。

從發(fā)生的各類事件分析，其主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：輸（配）電設(shè)施被損（破）壞、偷盜事件占絕大多數(shù)，其中110 k V及以上線路以工程施工引起為主；35～110 k V線路以房障、樹障為主；10 k V和低壓電力設(shè)施以被偷盜、被車輛撞（損）為主。

2 電力設(shè)施破（損）壞事件原因分析

2.1 外部環(huán)境影響

（1）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地城市化建設(shè)逐步推進(jìn)，城市規(guī)劃、建設(shè)與電力設(shè)施保護(hù)的矛盾日益突出，政策處理難度越來(lái)越大，保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè)、違章建房等時(shí)有發(fā)生。

（2）電網(wǎng)分布日趨密集。電力設(shè)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，隱患易發(fā)。

（3）地域特點(diǎn)因素。如浙江地處長(zhǎng)三角中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，尤其是多省鄰近區(qū)域性案件多發(fā)特征明顯。

（4）作案人員由個(gè)人向團(tuán)伙，由原始簡(jiǎn)陋作業(yè)向?qū)I(yè)化、協(xié)作化演變趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被查獲的電力設(shè)施偷盜作案人近70%從事過(guò)相關(guān)電力施工作業(yè)，具有一定的電氣相關(guān)知識(shí)，配有專業(yè)工具，作案手法嫻熟。

2.2 內(nèi)部管控影響

（1）部分單位電力設(shè)施保護(hù)組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有配置專業(yè)管理人員，制度不健全，工作責(zé)任未能有效落實(shí)。

（2）供電企業(yè)與當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T聯(lián)系不密切，信息共享不充分，工作有效性不高。

（3）部分設(shè)備管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全隱患。

（4）安裝的技防設(shè)施防范功能不全。

2.3 法規(guī)制度影響

目前我國(guó)《刑法》、《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》以及地方法規(guī)構(gòu)成了較為完善的電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)體系，但在工作實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些缺憾。如最高人民法院《關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)“危害公共安全，造成嚴(yán)重后果”的情況有具體界定，但對(duì)“尚未造成嚴(yán)重后果”缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“電力設(shè)備”的界定不包含在建或已建但尚未交付使用的設(shè)備等，而目前實(shí)際上大量發(fā)生的是造成了一定后果、輕微后果或在建中電力設(shè)備被盜案件。其他如《電力法》與《森林法》等其他法的一些交叉或不同規(guī)定等，也造成了在實(shí)際處理電力設(shè)施案件、糾紛時(shí)的被動(dòng)局面。

3 電力設(shè)施保護(hù)工作策略

3.1 緊緊依靠政府

國(guó)務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：各級(jí)地方人民政府設(shè)立的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護(hù)工作。電力設(shè)施保護(hù)工作涉及業(yè)務(wù)龐雜，相關(guān)政府發(fā)改、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)等眾多部門，工作側(cè)重點(diǎn)不同，關(guān)注度不同，必然涉及全局與局部、主要與次要、誰(shuí)服從誰(shuí)等問(wèn)題。要解決好這些矛盾，就必須由政府協(xié)調(diào)，進(jìn)行裁決，才能達(dá)成共識(shí)，妥善解決。而電力企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)作為，在抗臺(tái)搶險(xiǎn)、抗旱排澇等方面，積極履職盡責(zé)。另外，要主動(dòng)響應(yīng)政府制定和完善電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保證有法可依，有據(jù)可查。

3.2 堅(jiān)持內(nèi)外并重

對(duì)內(nèi)，建立健全企業(yè)內(nèi)部電力設(shè)施保護(hù)管理責(zé)任體系，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將電力設(shè)施保護(hù)工作作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，有效落實(shí)人防、物防和技防措施。對(duì)外，要積極爭(zhēng)取政府部門大力支持，配合管理部門將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)和平安創(chuàng)建活動(dòng)之中；加強(qiáng)與“三電”行業(yè)的聯(lián)動(dòng)；做好與城建建設(shè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從源頭上消滅各類房障；建立與公安部門的警企協(xié)作機(jī)制，積極配合嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)。

3.3 注重宣傳與教育

開展宣傳教育是電力設(shè)施保護(hù)最常用、最基本、最重要的措施之一，是做好電力設(shè)施保護(hù)工作的重要保證。要多形式、多層次、多角度，大力宣傳保護(hù)電力設(shè)施的重要意義，廣泛宣貫電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)，懲處和曝光典型案例案件，表彰保護(hù)電力設(shè)施和舉報(bào)破壞電力設(shè)施違法行為的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造損毀電力設(shè)施受懲、保護(hù)電力設(shè)施光榮的良好氛圍。

4 落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)綜合防控措施

4.1 加強(qiáng)管理措施

4.1.1 落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任

根據(jù)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)家電網(wǎng)公司電力設(shè)施保護(hù)工作管理辦法》等法規(guī)制度，健全組織機(jī)構(gòu)，制定完善符合本單位、本地區(qū)實(shí)際的規(guī)章制度，建立企業(yè)內(nèi)部電力設(shè)施保護(hù)的管理責(zé)任體系，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入安全生產(chǎn)的保障體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系，并與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、同布置、同評(píng)價(jià)、同考核。

4.1.2 突出電力設(shè)施保護(hù)安全隱患排查治理

把電力設(shè)施保護(hù)工作作為確保電網(wǎng)安全的重中之重，依法依規(guī)確定重點(diǎn)保護(hù)范圍、區(qū)域和地點(diǎn)，完善警示保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)運(yùn)維巡視責(zé)任，建立電力設(shè)施保護(hù)危險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織開展專項(xiàng)安全隱患排查治理，及時(shí)排查整治隱患多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段和設(shè)施。

4.1.3 預(yù)控外力施工對(duì)電力設(shè)施的破（損）壞

外力施工破壞是危害輸電線路安全運(yùn)行的主要因素，應(yīng)采取針對(duì)性管控措施。

（1）建立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工許可證制度，對(duì)需要爆破、開挖、取土等各類建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施許可審批和監(jiān)督制度。

（2）在輸電線路、電纜建設(shè)階段，全面細(xì)致了解和查勘現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、地下管線布局等各種因素。

（3）加強(qiáng)設(shè)備巡視，做到巡線無(wú)盲區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備開工、已經(jīng)開工的各類工程項(xiàng)目，防控施工危險(xiǎn)點(diǎn)。

（4）建立應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的外力破壞事故落實(shí)專項(xiàng)應(yīng)急措施。

4.1.4 加強(qiáng)報(bào)廢電力設(shè)施器材銷售環(huán)節(jié)的管控

加大對(duì)違法收購(gòu)廢舊金屬的打擊力度，從源頭切斷犯罪銷贓渠道。

（1）實(shí)行企業(yè)廢舊電力設(shè)施定點(diǎn)銷售和公安、工商備案制。

（2）積極協(xié)助公安、工商部門對(duì)廢品收購(gòu)點(diǎn)的查處，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)數(shù)據(jù)信息，配合公安部門研究犯罪分子活動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)律和新動(dòng)向，改進(jìn)工作中存在的漏洞和隱患。

4.1.5 健全群眾護(hù)線組織

建立健全群眾護(hù)線組織和義務(wù)護(hù)線員，實(shí)行群防群治。按照合法合規(guī)要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，統(tǒng)籌布局，建立一支具備一定法律法規(guī)意識(shí)、電力專業(yè)知識(shí)、肯干能干的群眾護(hù)線組織，并定期開展活動(dòng)和交流，提高群眾護(hù)線工作質(zhì)量。

4.1.6 創(chuàng)新管理新方法

發(fā)揮電網(wǎng)安全管理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)踐管理新方法。組建“群眾義務(wù)護(hù)線員、當(dāng)?shù)毓╇娝鶏徫还?、設(shè)備運(yùn)行主人、警企聯(lián)絡(luò)室”立體式防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，按電力設(shè)施網(wǎng)格化區(qū)域確定責(zé)任區(qū)并管理責(zé)任到人；建立輸電線路外協(xié)聯(lián)防機(jī)制，采用聘請(qǐng)外協(xié)聯(lián)防隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)24 h不間斷巡防；開展輸變電設(shè)備與電力設(shè)施防護(hù)相結(jié)合的同步運(yùn)維法；與當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、街道、村簽訂電力設(shè)施防護(hù)協(xié)議，建立全社會(huì)電力設(shè)施保護(hù)網(wǎng)；開展電力設(shè)施外包施工隊(duì)伍人員生物信息管理，從源頭進(jìn)行防控。

4.2 做實(shí)技防措施

4.2.1 完備技術(shù)措施

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《變電站安全技術(shù)防范系統(tǒng)配置指導(dǎo)意見》和省公司等規(guī)定，嚴(yán)格配足配齊各項(xiàng)技防設(shè)施。500 k V變電所應(yīng)安裝智能安防監(jiān)控平臺(tái)；220 k V變電所應(yīng)安裝電子圍欄系統(tǒng)（實(shí)體圍墻）、紅外探測(cè)系統(tǒng)（非實(shí)體圍墻）、墻體防震入侵系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)滅火系統(tǒng)；110 k V及以下變電所應(yīng)安裝電子圍欄系統(tǒng)（實(shí)體圍墻）、紅外探測(cè)系統(tǒng)（非實(shí)體圍墻）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

4.2.2 裝齊防護(hù)設(shè)施

電力設(shè)施及其保護(hù)區(qū)內(nèi)安裝、配齊警告（示）標(biāo)志，線路交跨公路、航道弧垂點(diǎn)處設(shè)立限高警示標(biāo)志；地埋電纜走廊上方設(shè)置警示標(biāo)志，電纜隧（溝）道井蓋采取防盜措施；線路跨越水域時(shí)，在線路下方設(shè)立“垂釣危險(xiǎn)”之類的警示標(biāo)志；架空電力線路桿塔采取防卸螺栓、防攀爬、防撞等措施。

4.2.3 應(yīng)用技防新措施

采用輸變電設(shè)備遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、外部機(jī)械侵入紅外感應(yīng)裝置、鐵塔防盜報(bào)警裝置、配變防盜鎖、低壓在線防盜報(bào)警系統(tǒng)等新技術(shù)、新設(shè)備。

4.3 重視宣傳教育措施

4.3.1 堅(jiān)持宣傳教育的廣泛性

制訂電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，落實(shí)分階段、定時(shí)期，多內(nèi)容、多載體，各種類型、形式多樣的宣傳方式，堅(jiān)持宣傳的廣泛性。

4.3.2 注重宣傳教育的針對(duì)性

針對(duì)不同對(duì)象，開展轄區(qū)內(nèi)高臂泵車操作員電氣知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，到大型施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專題宣講，到城郊結(jié)合部開展電力設(shè)施保護(hù)電影專場(chǎng)放映，配合公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)行電力設(shè)施案件集中公判等。

4.3.3 豐富宣傳教育的多樣性

利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體，采用廣告、公交車、公交站、社區(qū)宣傳窗、電影、動(dòng)漫、黑板報(bào)、畫冊(cè)、展板等載體，開展電力設(shè)施保護(hù)法規(guī)制度、事故案例、電氣常識(shí)、用電知識(shí)等內(nèi)容的宣傳。

4.3.4 堅(jiān)持宣傳教育的有效性

結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全大檢查等安全管理常規(guī)例行工作進(jìn)行，并根據(jù)電力設(shè)施保護(hù)工作特點(diǎn)，開展宣傳月、宣傳周、清明防山火、春季防風(fēng)箏、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等專題專項(xiàng)活動(dòng)，突出宣傳教育的有效性。

5 結(jié)語(yǔ)

電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合工作，供電企業(yè)唯有緊緊依靠政府，積極主動(dòng)，認(rèn)真履行管理主體職責(zé)，采取有效管控措施，全面提升綜合防控工作質(zhì)量，才能保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保優(yōu)質(zhì)可靠供電服務(wù)。