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    淺析新形勢下如何開展好電力設(shè)施保護(hù)工作

    2016-12-01 00:53:15劉新江蘇電力公司國網(wǎng)如東縣供電公司江蘇南通226400
    中國科技縱橫 2016年13期
    關(guān)鍵詞:電力設(shè)施電力企業(yè)部門

    劉新(江蘇電力公司國網(wǎng)如東縣供電公司,江蘇南通 226400)

    淺析新形勢下如何開展好電力設(shè)施保護(hù)工作

    劉新
    (江蘇電力公司國網(wǎng)如東縣供電公司,江蘇南通 226400)

    電力設(shè)施對于電力產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的作用,同時(shí)關(guān)乎國家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對其的保護(hù)工作需要重視起來。新形勢下電力設(shè)施保護(hù)工作還存在諸多漏洞,諸如法規(guī)不健全、隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)、執(zhí)法不規(guī)范等造成了很多工作上的阻礙。電力企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建“政府同意領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群策群眾參與、社會(huì)支持”的新格局,健全法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,做好宣傳,發(fā)動(dòng)群眾力量,協(xié)調(diào)各部門共同保護(hù)電力設(shè)施安全。

    電力設(shè)施 保護(hù) 新形勢 策略

    電力是一個(gè)國家的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),對于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用,而電力設(shè)施是保障這一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)[1]。電力設(shè)施能否良好運(yùn)轉(zhuǎn),對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。國家為了保護(hù)電力設(shè)施,先后頒布了《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力法》等一系列法律,將電力設(shè)施保護(hù)直接納入國家法律范疇。但是因?yàn)橄鄳?yīng)的管理手段還沒有適應(yīng)新形勢的發(fā)展,所以在實(shí)際的電力設(shè)施保護(hù)工作中還存在諸多漏洞,造成了很多問題。尤其是電力體制改革之后,關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)主體究竟是電力企業(yè)還是政府的問題上,很多人還模糊不清。所以如何做好新形勢下的電力設(shè)施保護(hù),對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大,且需要各方面共同參與。

    1 電力設(shè)施保護(hù)工作格局

    電力設(shè)施保護(hù),就是如何保護(hù)電力設(shè)施的安全,防止各種活動(dòng)破壞電力設(shè)施。對電力設(shè)施的保護(hù),在電力體制改革之前,一般是由電力主管部門來負(fù)責(zé)此事,改革之前的電力主管部門還屬于政府職能部門,具有行政執(zhí)法權(quán),可以對危害電力設(shè)施的行為進(jìn)行執(zhí)法。但是電力體制改革之后,電力部門已經(jīng)不屬于國家政府職能部門了,而是變成了企業(yè),這就導(dǎo)致電力企業(yè)不具備行政執(zhí)法權(quán),這種權(quán)利全部移交給了政府部門,也就是說電力設(shè)施的保護(hù)工作應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。但是鑒于固定思維習(xí)慣,很多電力企業(yè)還是認(rèn)為電力設(shè)施保護(hù)是自己分內(nèi)的事,這就導(dǎo)致了保護(hù)工作開展不順。

    國務(wù)院在2006年的時(shí)候曾經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)電力設(shè)施工作的通知》,其中強(qiáng)調(diào)新形勢下的電力設(shè)施保護(hù)工作應(yīng)該建立新的格局,具體應(yīng)該為政府為主導(dǎo),企業(yè)依法保護(hù),群策群眾監(jiān)督,社會(huì)大眾共同支持保護(hù)工作。這也是新形勢下的電力設(shè)施保護(hù)工作指導(dǎo)思想[2]。

    2 目前電力設(shè)施保護(hù)存在的問題及工作方向

    電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題主要有[3]:(1)法制不健全。國家雖然頒布了一些法制來約束規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)工作,但是在實(shí)際實(shí)施過程中,因?yàn)楣芾硎侄蔚纫蛩氐挠绊?,法律法?guī)難以嚴(yán)格執(zhí)行。這主要是因?yàn)榉蓡栘?zé)制度還不健全,對于破壞電力設(shè)施的行為應(yīng)該如何懲治尚沒有明確說明,這往往導(dǎo)致罪無應(yīng)得,沒有威懾力。(2)保護(hù)隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)。電力設(shè)施維護(hù)需要專門的公安人才,但是實(shí)際情況卻是大多數(shù)員工并沒有獲得公安技能,也沒有獲得法律上的授權(quán),并沒有處罰、偵查的權(quán)利,這對執(zhí)法時(shí)造成了一定的困擾。(3)缺乏宣傳。媒體上關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,對公民的法制普及也很缺乏,這往往導(dǎo)致執(zhí)法人員沒有法制觀念,部分群眾同樣不知道保護(hù)電力設(shè)施是自己的義務(wù)。(4)執(zhí)法不規(guī)范。政府職能部門作為電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法的主體單位,很多時(shí)候受困于人力財(cái)力的匱乏而導(dǎo)致執(zhí)法工作難以開展,同時(shí)在行政審批,諸如城市建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地上,都沒有考慮到電力設(shè)施的保護(hù),隨意審批的土地項(xiàng)目,往往占用了電力設(shè)施用地,對后期的維護(hù)工作帶來很大不便。

    目前電力設(shè)施保護(hù)的工作方向主要為:(1)盜竊案件頻繁。電力設(shè)施通常較為昂貴并且一般都放置于野外,這吸引了一些不法分子通過切割盜竊電力設(shè)施來牟利。從低壓線路到高壓線路,規(guī)模也是越來越大,這需要引起相關(guān)部門的關(guān)注。(2)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)形同虛設(shè)。電力設(shè)施應(yīng)該配置保護(hù)區(qū),一為保護(hù)電力設(shè)施的正常運(yùn)行,二為保護(hù)群眾的安全。但是目前隨著城市建設(shè)的廣泛進(jìn)行,在進(jìn)行公路建設(shè)等活動(dòng)時(shí),對于電力設(shè)施的安全性考慮不足,使得一些電力設(shè)施毫無保護(hù),有的工廠和民房甚至都直接建在高壓線下。在電線桿附近違章取土更是隨處可見,這不僅嚴(yán)重影響電力設(shè)施的安全,同樣威脅群眾人身安全。(3)電力設(shè)施保護(hù)需要群眾配合。群策群力才是最好的辦法,要發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)地配合電力設(shè)施保護(hù)工作的開展。(4)電力設(shè)施保護(hù)工作人文環(huán)境較差。很多群眾的法律意識較為薄弱,在電力執(zhí)法時(shí)往往加以阻撓,甚至搶奪材料,大大阻礙電力設(shè)施保護(hù)工作開展。

    3 新形勢下如何開展好電力設(shè)施保護(hù)工作的分析

    新形勢下電力設(shè)施保護(hù)工作面臨著保護(hù)主體的改變等一系列問題,這里從政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群策群力參與、全社會(huì)大力支持等四個(gè)方面來具體分析[4]。

    3.1 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

    電力設(shè)施的安全直接關(guān)系著電力經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),也對國家經(jīng)濟(jì)有直接影響,進(jìn)而影響國家的安定和人民的安康,關(guān)系重大?,F(xiàn)在電力設(shè)施保護(hù)的主體是各級政府,職能部門必須對這項(xiàng)工作的重要性有一個(gè)充分的認(rèn)識,擔(dān)起責(zé)任。另一方面電力設(shè)施保護(hù)是一個(gè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合性工作,涉及到政府的多個(gè)部門,必須協(xié)調(diào)管理才能做好這項(xiàng)工作。所以這必須由政府來牽頭領(lǐng)導(dǎo),才能完成各部門之間的協(xié)調(diào)溝通。我國電力設(shè)施保護(hù)工作開展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通常來說小組的組成由政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長則由電力管理部門、公安部門、國土部門等領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,這樣做的好處就是可以更好更快的協(xié)調(diào)每一個(gè)部門之間的關(guān)系使電力設(shè)施保護(hù)工作有序開展。

    3.2 健全法制,企業(yè)依法保護(hù)

    法律法規(guī)是保障電力設(shè)施保護(hù)工作順利開展的重要基礎(chǔ),但是新形勢下的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足工作需要了。國家需要進(jìn)一步完善《電力法》《電力設(shè)施管理?xiàng)l例》等,一切以做好電力設(shè)施保護(hù)工作為前提和核心,加強(qiáng)法律法規(guī)的銜接,并且融入地方法規(guī),將電力設(shè)施保護(hù)納入法制。同時(shí),電力企業(yè)在改制前一直依法執(zhí)行電力設(shè)施保護(hù)工作,積累了大量的經(jīng)驗(yàn),并且是電力設(shè)施的直接管理者,在保護(hù)工作上具備先天優(yōu)勢以及不可推卸的責(zé)任。電力企業(yè)應(yīng)該讀懂法規(guī),建立一只高素質(zhì)的專業(yè)性隊(duì)伍,應(yīng)該使隊(duì)伍具備基本的公安偵查技能和民事協(xié)調(diào)能力。在電力線路維護(hù)、技術(shù)防范和各部門之間的協(xié)調(diào)上實(shí)現(xiàn)工作的高效有序開展。而電力企業(yè)作為地方電力設(shè)施保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組駐地,需要為地方政府提供必要的信息和法規(guī)支持,出謀劃策、做好宣傳工作,在電力設(shè)施的保護(hù)工作中發(fā)揮重要的作用。這么做不僅是有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是維護(hù)電力企業(yè)利潤的重要環(huán)節(jié)。

    3.3 做好宣傳,號召群眾參與監(jiān)督

    一切依靠群眾是我們黨治國的基本方針,這在電力設(shè)施保護(hù)工作上同樣可行。動(dòng)員廣大群眾參與到電力設(shè)施保護(hù)工作中來,不僅可以減少政府開支,而且本身也是有利于群眾生活的事情。因?yàn)殡S著物質(zhì)生活水平的不斷提高,電力設(shè)施安全已經(jīng)和群眾的生活質(zhì)量

    ············

    息息相關(guān)。群眾自然不希望時(shí)常斷電或者電力設(shè)施存在隱患。政府部門應(yīng)該利用這一點(diǎn),做好宣傳教育工作,組織廣大群眾監(jiān)督,減少甚至杜絕盜竊電力設(shè)施的違法犯罪行為,還可以第一時(shí)間通過群眾舉報(bào)得知哪里的電力線路出現(xiàn)了問題,為電路維修提供了寶貴時(shí)間。要落實(shí)到具體的措施,比如成立電線路管護(hù)員,對于做出突出貢獻(xiàn)的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

    3.4 社會(huì)支持

    電力設(shè)施分布廣泛,往往蔓延數(shù)十、數(shù)百公里,往往穿越山林和湖泊,其保護(hù)工作涉及到林業(yè)、國土、公路、公安等部門,并不是一項(xiàng)單一的工作,所以這需要全社會(huì)的大力支持,需要各部門協(xié)調(diào)才可以有序開展。

    4 結(jié)語

    電力設(shè)施對于電力產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的作用,同時(shí)關(guān)乎國家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對其的保護(hù)工作需要重視起來。新形勢下電力設(shè)施保護(hù)工作有了新的變化,針對于目前存在的盜竊電力設(shè)施、法規(guī)不健全、隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)、執(zhí)法不規(guī)范等問題,電力企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群策群眾參與、各部門協(xié)調(diào)支持”的新格局,由政府出面牽頭電力設(shè)施的保護(hù)工作,同時(shí)國家部門完善法制,電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法,做好宣傳工作,發(fā)動(dòng)群眾一起監(jiān)督,利用各部門的力量共同保護(hù)電力設(shè)施安全,保證電力供應(yīng)正常,為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活做出應(yīng)有而突出的貢獻(xiàn)。

    [1]楊超.淺談如何做好電力設(shè)施保護(hù)工作[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2015(19):89-90.

    [2]孔德濤.電力設(shè)施保護(hù)綜合防控機(jī)制建設(shè)探究[J].低碳世界,2015 (4):63-64.

    [3]陳大慶.淺談群防群治工作管理模式在電力設(shè)施保護(hù)中的應(yīng)用[J].中國電子商務(wù),2014(7):93.

    [4]白如銀.電力設(shè)施保護(hù)法律制度的地方立法突破與趨勢[J].安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):18-24.

    劉新(1960—),男,江蘇如東人,大專,江蘇電力公司國網(wǎng)如東縣供電公司職工,研究方向:電力設(shè)施保護(hù)。

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