關(guān)于我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的思考

游聲剛 郭 茜 耿小燼 曾春林

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京 100083；3.重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 400042)

·采礦工程·

關(guān)于我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的思考

游聲剛1郭 茜1耿小燼2曾春林3

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京 100083；3.重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 400042)

頁(yè)巖氣作為清潔能源，近來(lái)受到廣泛關(guān)注。北美頁(yè)巖氣革命的成功，加速了全球頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)步伐，中國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力巨大，能源需求量大，但頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，北美的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的借鑒意義。為此，回顧了北美頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)歷程，梳理了北美頁(yè)巖氣勘探中的扶持性的政策以及促進(jìn)頁(yè)巖氣發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，在總結(jié)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)比美國(guó)頁(yè)巖氣革命成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議：一是引進(jìn)技術(shù)結(jié)合自主創(chuàng)新；二是轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼思路；三是進(jìn)一步地開(kāi)放市場(chǎng)；四是實(shí)行常規(guī)油氣區(qū)塊合法退出機(jī)制。立足我國(guó)的資源情況、地質(zhì)條件及頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)比國(guó)外頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，相信我國(guó)具有很好的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)前景。

頁(yè)巖氣 北美 產(chǎn)業(yè)政策 建議

1 美國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)歷程

美國(guó)是全球最早進(jìn)行頁(yè)巖氣研究和勘探開(kāi)發(fā)的國(guó)家，早在1821年，美國(guó)在紐約州阿帕拉契亞盆地鉆探了第一口商業(yè)頁(yè)巖氣井[1]。19世紀(jì)80年代，美國(guó)東部地區(qū)的泥盆系頁(yè)巖已經(jīng)有一定的產(chǎn)能。第二次石油危機(jī)，導(dǎo)致國(guó)際油氣供需緊張以及非常規(guī)油氣概念的興起，頁(yè)巖氣的研究在20世紀(jì)70年代末期受到高度重視。Mitchell能源公司1981年在Fort Worth盆地鉆了一口取芯評(píng)價(jià)井，并對(duì)該區(qū)的Barnett頁(yè)巖段進(jìn)行了壓裂改造，從而發(fā)現(xiàn)了Barnett頁(yè)巖氣田[2]。同時(shí)期，Michigan盆地的Antrim頁(yè)巖也步入了商業(yè)化開(kāi)采的軌道[1]。1998年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到85億m3，頁(yè)巖氣產(chǎn)量已經(jīng)占到美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的1.6%，頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量占天然氣探明儲(chǔ)量的2.3%[1,3]。1999年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量突破百億m3大關(guān)，達(dá)到108萬(wàn)億m3[4]。美國(guó)的頁(yè)巖氣年產(chǎn)量在1979—1999年間凈增長(zhǎng)7倍[5]。到了21世紀(jì)，由于水平井及儲(chǔ)層改造技術(shù)的進(jìn)步，美國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量更是呈井噴式的發(fā)展。2007年，美國(guó)頁(yè)巖氣總產(chǎn)量近500億m3，占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的8%以上。2009年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)我國(guó)天然氣總產(chǎn)量，達(dá)到1 000億m3，占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的14%。2013年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量更是突破2977億m3。

目前,美國(guó)主要有5套具有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的頁(yè)巖氣系統(tǒng)，即：FortWorth盆地密西西比系Barnett頁(yè)巖、Appalachian盆地泥盆系Ohio頁(yè)巖、Michigan盆地泥盆系A(chǔ)ntrim頁(yè)巖、Illinois盆地的泥盆系New Albany頁(yè)巖和San Juan盆地白堊系Lewis 頁(yè)巖[6]。

2 美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策

美國(guó)能首先取得頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的突破，除了擁有頁(yè)巖氣資源豐富、地表地質(zhì)條件簡(jiǎn)單、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)等先天優(yōu)勢(shì)外，全面而高效的產(chǎn)業(yè)政策也為美國(guó)頁(yè)巖氣革命作出了重要的貢獻(xiàn)。這些配套的產(chǎn)業(yè)政策為頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)護(hù)航，極大地刺激了油氣廠商及私人投資者的勘探開(kāi)發(fā)熱情，有力地促進(jìn)了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)政策主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 提供稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼

1978年，美國(guó)出臺(tái)了《天然氣政策法案》，該法案明確了非常規(guī)天然氣的范圍，將致密氣、煤層氣、頁(yè)巖氣劃歸非常規(guī)天然氣。該法案雖然沒(méi)有規(guī)定非常規(guī)天然氣的補(bǔ)貼方案，但是通過(guò)明確非常規(guī)天然氣的范圍，為非常規(guī)天然氣的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼提供了立法保障。1980年頒布的《能源意外獲利法》第29條“替代能源生產(chǎn)的稅收津貼”明確規(guī)定：從1980年起美國(guó)境內(nèi)開(kāi)采的頁(yè)巖氣可獲得每桶油當(dāng)量3美元的補(bǔ)貼。后來(lái)經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《能源意外獲利法》的2次修改，決定對(duì)1979—1999年期間鉆探、2003年之前生產(chǎn)的頁(yè)巖氣實(shí)行稅收減免政策，減免幅度為0.5美元/千立方英尺(約20美元/t油當(dāng)量)。在1997年頒布的《納稅人減負(fù)法案》中，美國(guó)政府依然延續(xù)對(duì)非常規(guī)能源實(shí)行稅收減免政策，直到2006年美國(guó)政府出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)政策。新的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定：在2006年投入運(yùn)營(yíng)、用于生產(chǎn)非常規(guī)能源的油氣井，可在2006—2010年享受每噸油當(dāng)量22.05美元(3美元/桶)的補(bǔ)貼。除聯(lián)邦政府補(bǔ)貼外，頁(yè)巖氣資源豐富州也采取了一些補(bǔ)貼措施，如自1992起，得州政府免征頁(yè)巖氣生產(chǎn)稅，而且實(shí)行3.5美分/m3的州政府補(bǔ)貼[7]。2010年以后，由于技術(shù)的進(jìn)步及規(guī)?；_(kāi)采，美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本已經(jīng)極大地降低，政府取消了對(duì)頁(yè)巖氣的一系列補(bǔ)貼措施。

2.2 建立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)及專(zhuān)項(xiàng)科研資金

為了集中天然氣技術(shù)研究的專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展非常規(guī)天然氣研究，1976年，美國(guó)天然氣行業(yè)自發(fā)成立了美國(guó)天然氣研究院。同年，美國(guó)聯(lián)邦政府啟動(dòng)“東部頁(yè)巖氣項(xiàng)目”，并組織能源部、能源研究與開(kāi)發(fā)署、國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局、州地質(zhì)調(diào)查局、大學(xué)及石油公司等科研團(tuán)體，聯(lián)合攻關(guān)該項(xiàng)目，產(chǎn)生了大型水力壓裂等科研成果，該成果在頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)中起到了至關(guān)重要的作用[7-8]。20世紀(jì)80年代至今的30多年，美國(guó)政府多部門(mén)先后投入60多億美元用于非常規(guī)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)，其中用于培訓(xùn)和研究的經(jīng)費(fèi)近20億美元，占比重較大[7]。水平井鉆井技術(shù)、清水壓裂技術(shù)、水平井多段壓裂技術(shù)等頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)都是在該時(shí)期形成并為頁(yè)巖氣的規(guī)?；a(chǎn)提供技術(shù)支撐?！?005能源政策法案》規(guī)定，政府將在未來(lái)10 a內(nèi)每年投入4 500萬(wàn)美元用于包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣的研發(fā)[9]。正是這些政府主導(dǎo)的研究機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目支撐著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的快速發(fā)展。

2.3 開(kāi)放市場(chǎng)，引入多元競(jìng)爭(zhēng)主體

據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，2003年，美國(guó)85%的頁(yè)巖氣都是由中小型石油公司生產(chǎn)。中小型公司在高投入、低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，具有技術(shù)創(chuàng)新和壓縮成本的優(yōu)勢(shì)。正是在這些中小公司的技術(shù)支撐下，2003年前后，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的比重越來(lái)越大。大公司在長(zhǎng)期性和投入穩(wěn)定上有更多保證，而中小企業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破上優(yōu)勢(shì)比較明顯，因而，在美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)中逐步形成了中小公司取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，大公司則通過(guò)收購(gòu)中小公司進(jìn)入頁(yè)巖氣市場(chǎng)，形成了大中小企業(yè)并存的多元化格局[7,10]。

2.4 管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行市場(chǎng)化公平準(zhǔn)入機(jī)制

美國(guó)是世界上天然氣管網(wǎng)設(shè)施最發(fā)達(dá)的國(guó)家，目前，美國(guó)的天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)超過(guò)40×104km[10]，發(fā)達(dá)的管網(wǎng)系統(tǒng)為頁(yè)巖氣的入網(wǎng)銷(xiāo)售提供了便利，降低了頁(yè)巖氣的運(yùn)輸成本，間接減少了勘探投資的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免垂直壟斷導(dǎo)致的高天然氣價(jià)格，1992年美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)頒布《636號(hào)法令》，取消管道公司對(duì)天然氣市場(chǎng)的控制，規(guī)定管道公司只能從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)，上游公司與下游用戶(hù)對(duì)天然氣管網(wǎng)擁有公平準(zhǔn)入，有權(quán)和管道公司談判，簽訂購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議[7,10-12]。發(fā)達(dá)的管網(wǎng)系統(tǒng)為天然氣的運(yùn)輸提供了便利，充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有力地保障了市場(chǎng)參與者的利益。

3 美國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)通過(guò)頁(yè)巖氣革命，逐步減小了對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)，據(jù)EIA預(yù)測(cè)，美國(guó)將在2016年成為液化天然氣凈出口國(guó)，到2025年將成為管道天然氣凈出口國(guó)[13]。我國(guó)頁(yè)巖氣資源量豐富，尤其是南方古生界海相頁(yè)巖分布面積廣、厚度大、有機(jī)質(zhì)含量高、成熟度適中，有利于頁(yè)巖氣成藏，開(kāi)發(fā)潛力巨大[14]；我國(guó)天然氣缺口不斷加大，2010年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過(guò)15%，《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億m3，2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2 300億m3，而2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力為1 760億m3，缺口達(dá)到540億m3，按國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2020年，我國(guó)天然氣消費(fèi)需求將達(dá)到3 200～3 700億m3，而常規(guī)天然氣產(chǎn)量只有1 600～1 800億m3，缺口近一半。節(jié)能減排壓力大，2009年，胡錦濤總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界作出承諾，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%[15]。到2015年，我國(guó)溫室氣體排放強(qiáng)度比2010年下降17%[16]。天然氣是一種清潔的能源，按提供同等熱值計(jì)算，天然氣相對(duì)于煤炭可以減少46%的CO2排放量[14,17]。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，必須加大天然氣的開(kāi)發(fā)利用力度。無(wú)論從我國(guó)的頁(yè)巖氣資源量還是從我國(guó)的能源需求及國(guó)家節(jié)能減排的要求來(lái)看，我國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

3.1 我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

頁(yè)巖氣是非常規(guī)天然氣，勘探開(kāi)發(fā)早期投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，需要有效的政策支持，才能使得頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“有利可圖”[18]，因此，為了支持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，自2009年以來(lái)，我國(guó)政府制定了一系列的政策。2009年，在重慶啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣資源勘查項(xiàng)目《中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選》；2011年底國(guó)土資源部批準(zhǔn)頁(yè)巖氣成為獨(dú)立礦種，對(duì)其按單獨(dú)礦種進(jìn)行投資管理；2012年3月制定《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，該《規(guī)劃》具有戰(zhàn)略性、前瞻性，提出了頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、科技攻關(guān)、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)布局3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及優(yōu)選30～50個(gè)頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50～80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)，探明頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量2×1011m3等量化指標(biāo)[19]；2012年11月，財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，《通知》界定了頁(yè)巖氣的標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼條件，中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012—2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/m3；2013年10月國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》， 其中明確指出，把頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等的財(cái)政扶持力度。該《政策》主要包括產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場(chǎng)與運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、支持政策等內(nèi)容。

3.2 促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

近幾年，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)不斷取得突破。2013年為我國(guó)頁(yè)巖氣快速發(fā)展的一年，全國(guó)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量超過(guò)2億m3[20]。并且，自主研發(fā)形成了深3 500 m以?xún)?nèi)的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)配套技術(shù)。這些成果的取得，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化道路的決心。為了促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)更健康、穩(wěn)定地發(fā)展，在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

3.2.1 引進(jìn)技術(shù)結(jié)合自主創(chuàng)新

“十二五”規(guī)劃提出了重點(diǎn)攻關(guān)頁(yè)巖氣水平井鉆完井技術(shù)、頁(yè)巖儲(chǔ)層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)。美國(guó)具備開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成功掌握了這些關(guān)鍵技術(shù)，如果能引進(jìn)這些技術(shù)，無(wú)疑會(huì)提前實(shí)現(xiàn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)[21]。但是，與美國(guó)相比，我國(guó)頁(yè)巖層位普遍埋藏較深，基礎(chǔ)地質(zhì)條件復(fù)雜，美國(guó)頁(yè)巖氣商業(yè)性開(kāi)采深度一般小于3 000 m[11]，而我國(guó)鉆井深度都在3 000 m以上。而且，中國(guó)的富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，尤其是南方古生界頁(yè)巖地層經(jīng)歷了多期構(gòu)造運(yùn)動(dòng)疊加改造，隆升剝蝕強(qiáng)烈，斷裂發(fā)育，古生代地層的完整性和穩(wěn)定性遭受破壞，保存條件復(fù)雜[23-24]；美國(guó)產(chǎn)頁(yè)巖氣盆地主要分布在前陸盆地和穩(wěn)定地臺(tái)之上的克拉通盆地，克拉通盆地在后期的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)中遭受的破壞較小，盆地多保留為原型盆地，熱演化程度簡(jiǎn)單，保存條件好[25-26]。因此，我國(guó)與美國(guó)在頁(yè)巖氣形成條件上既有相似之處又具有明顯的差異[27]，美國(guó)目前的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)不足以滿足我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的需要，這就決定了我們不能完全照搬美國(guó)的技術(shù)，必須在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地消化、吸收，發(fā)展適應(yīng)我國(guó)地質(zhì)特點(diǎn)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)核心技術(shù)。

3.2.2 轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼思路

根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，2012—2015年，中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)按0.4元/m3進(jìn)行補(bǔ)貼，2015年到期之后是否繼續(xù)補(bǔ)貼?！俄?yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定，鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。這一系列的稅收減免及補(bǔ)貼政策基本是針對(duì)開(kāi)發(fā)階段的補(bǔ)貼，而我國(guó)頁(yè)巖氣目前整體還處于勘探階段，因此，這些政策能否起到激勵(lì)作用，值得懷疑。所以，建議對(duì)頁(yè)巖氣勘探企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。但是，由于各個(gè)區(qū)塊的資源條件的差異，在勘探階段進(jìn)行補(bǔ)貼又具有盲目性，同時(shí)也不能有效減小勘探的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府是否可考慮在區(qū)塊招標(biāo)前對(duì)各個(gè)區(qū)塊進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，將區(qū)塊分級(jí)，確定勘探階段的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；如果由政府主導(dǎo)評(píng)價(jià)招標(biāo)區(qū)塊的資源前景，可能由于工作量太大，無(wú)法實(shí)施，可以考慮由中標(biāo)單位在區(qū)塊內(nèi)開(kāi)展具體工作，政府按中標(biāo)單位的實(shí)際工作量進(jìn)行補(bǔ)貼，該舉措無(wú)疑將減少企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的投資熱情。

3.2.3 進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)

經(jīng)過(guò)幾十年的天然氣行業(yè)改革，從上游的勘探到下游的生產(chǎn)運(yùn)輸以及最終的氣價(jià)，美國(guó)建立了良好的市場(chǎng)環(huán)境，為頁(yè)巖氣的快速發(fā)展奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。我國(guó)也正在嘗試打破中石油、中石化、中海油這“三桶油”的壟斷，讓更多的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與到頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)中來(lái)。2012年，國(guó)土資源部公布的《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定，中國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采實(shí)行“開(kāi)放市場(chǎng)”原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體依法進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域?！俄?yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定頁(yè)巖氣出廠價(jià)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，公平交易；鼓勵(lì)頁(yè)巖氣就近利用和接入管網(wǎng)，管網(wǎng)設(shè)施對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)行非歧視性準(zhǔn)入。2012年，頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)，民企占投標(biāo)企業(yè)的1/3，但是，19個(gè)中標(biāo)企業(yè)中，民企只有2家，只占到中標(biāo)企業(yè)的近1/10[8]。這證明民企參與頁(yè)巖氣投資的積極性很高，但是真正要進(jìn)入還是有一定的壁壘。對(duì)比美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)約成本上占優(yōu)勢(shì)的民企的作用沒(méi)體現(xiàn)出來(lái)。因此，要進(jìn)一步地開(kāi)放市場(chǎng)，真正打破民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的壁壘。

3.2.4 實(shí)行常規(guī)油氣區(qū)塊合法退出機(jī)制

前兩輪招標(biāo)的區(qū)塊都是因?yàn)楸４鏃l件不好，對(duì)常規(guī)油氣勘探來(lái)說(shuō)難以獲得經(jīng)濟(jì)效益，未被“三桶油”登記的區(qū)塊。這些區(qū)塊，對(duì)非油企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是理想的選取。石油企業(yè)由于在常規(guī)油氣領(lǐng)域有較好的利潤(rùn)，暫時(shí)不太愿意在頁(yè)巖氣區(qū)塊投資。在石油國(guó)企占有的大量區(qū)塊中，有些不被看好，而沒(méi)有投入工作量，這些不被石油企業(yè)看好的區(qū)塊，卻被經(jīng)營(yíng)更加靈活的中小企業(yè)看中。因此，為了杜絕這種“跑馬圈地”現(xiàn)象，應(yīng)從兩方面著手。首先，可要求獲得常規(guī)油氣勘探登記區(qū)塊的企業(yè)提出自己的頁(yè)巖氣專(zhuān)探計(jì)劃，專(zhuān)探計(jì)劃要求專(zhuān)款專(zhuān)用，以保證投入足夠的工作量。其次，對(duì)取得區(qū)塊而沒(méi)有完成約定的工作量，應(yīng)依法退出區(qū)塊，然后把這些地方作為新的頁(yè)巖氣區(qū)塊去招標(biāo)[28]。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策還不夠完善，中國(guó)為繼美國(guó)之后全球重要的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為了少走彎路，我們必須借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)而不盲目跟隨。在總結(jié)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)地質(zhì)條件及政策環(huán)境，勇于創(chuàng)新，我國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)必將展示出非常好的前景。

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(責(zé)任編輯 石海林)

ThinkingaboutChina'sShaleGasIndustry

You Shenggang1Guo Qian1Geng Xiaojin2Zeng Chunlin3

(1.CollegeofGeosciencesandSurveyEngineering，ChinaUniversityofMiningandTechnology(Beijing)，Beijing100083,China；2.CollegeofManagement，ChinaUniversityofMiningandTechnology(Beijing)，Beijing100083,China；3.ChongqingInstituteofGeologyandMineralResources，Chongqing400042,China)

As clean energy,shale gas have gained widely attention in recent years.Successful experience in North American shale gas revolution,accelerates the pace of exploration and development of shale gas in global.China has huge energy demand on shale gas resource.But the shale gas industry of china is still in its infancy stage,and the successful experience in North America can be taken as reference for the development of the shale gas industry.Therefore,the history of the exploration and development of shale gas in North America is recalled,and the policy and the market environment for supporting the exploration of shale gas in North American are described.A contrast on the development status of shale gas industry in our country is made with the successful experience of American shale gas revolution.Several suggestions on the development of China's shale gas industry are given,including technique introduction jointing with innovation,idea changing in the subsidy,opening markets further,and implementation of legally quit for the conventional oil and gas blocks.Based on the situation of our resources,the geological conditions and the policy,and contrasting with the successful experience in exploration and development of shale gas at overseas,it is believed that China will has a good prospect in exploration and development of shale gas.

Shale gas，North America，Industrial policy，Suggestions

2014-08-26

游聲剛(1987—)，男，博士研究生。

P618.1,TE122

A

1001-1250(2014)-12-003-05