淺析加強(qiáng)民用飛機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的必要性與基本思路

張學(xué)濤，周世鋒，邢向楠，李少壯

(中航工業(yè)北京長(zhǎng)城計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所，北京100095)

0 引言

發(fā)展民用飛機(jī)(以下簡(jiǎn)稱“民機(jī)”)工業(yè)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展具有重大意義。計(jì)量是民機(jī)工業(yè)的重要基礎(chǔ)技術(shù)之一，是對(duì)民機(jī)產(chǎn)品的測(cè)試數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和量值統(tǒng)一的保證，同時(shí)在保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全中作用突出。我國(guó)民機(jī)工業(yè)尚處于起步階段，相關(guān)的技術(shù)與管理體系尚不健全，而計(jì)量工作是一項(xiàng)技術(shù)與管理緊密結(jié)合的活動(dòng)，既需要不斷提高計(jì)量技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品測(cè)試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，也需要依靠完善的計(jì)量管理體系實(shí)現(xiàn)量值統(tǒng)一。

1 民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的必要性

1.1 加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)是完善民機(jī)適航管理體系的需要

與一般工業(yè)管理不同，民機(jī)工業(yè)最顯著的管理特點(diǎn)是適航管理。適航管理是政府代表公眾對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的一種強(qiáng)制性要求，屬于法制性行為。在適航管理體系的構(gòu)建過(guò)程中，確保產(chǎn)品研制的各個(gè)階段計(jì)量受控和數(shù)據(jù)可追溯是供應(yīng)商獲得認(rèn)證的必要條件之一［1］。因此，從供應(yīng)商適應(yīng)適航管理要求的角度考慮，有必要站在行業(yè)層面加強(qiáng)民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，通過(guò)制定頂層法規(guī)，統(tǒng)一管理的辦法，約束產(chǎn)品供應(yīng)商的計(jì)量技術(shù)行為，實(shí)現(xiàn)民機(jī)研制工作與適航管理要求緊密對(duì)接。

1.2 加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督法規(guī)建設(shè)是適應(yīng)民機(jī)產(chǎn)品研制特點(diǎn)的需要

1.2.1 民機(jī)國(guó)際化大協(xié)作需要加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管

我國(guó)民機(jī)研制需要國(guó)際化大協(xié)作，國(guó)外知名航空制造企業(yè)紛紛加入，國(guó)內(nèi)數(shù)百家企事業(yè)單位也參與其中。這些參研單位技術(shù)水平參差不齊，其量值是否統(tǒng)一、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確將直接影響民機(jī)質(zhì)量，甚至決定了民機(jī)研制的成敗，所以必須對(duì)參研單位的計(jì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

1.2.2 民機(jī)的“四性”要求需要加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管

民機(jī)強(qiáng)調(diào)“安全性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性、環(huán)保性”［2］?！鞍踩浴币蠹夹g(shù)穩(wěn)定、成熟、可靠，“經(jīng)濟(jì)性”要求降低油耗、節(jié)約成本，“舒適性”要求提高乘客舒適程度，“環(huán)保性”要求降低排放、減少污染。為了不斷提高“四性”，民機(jī)既要采用大量先進(jìn)技術(shù)，又要滿足安全可靠的要求，這就需要加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，持續(xù)提升計(jì)量保障能力，用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)保證民機(jī)研制質(zhì)量。

1.2.3 民機(jī)適航審定要求需要加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管

民機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)必須取得適航證。國(guó)內(nèi)外適航規(guī)章對(duì)民機(jī)提出了詳細(xì)的適航審定要求，從飛機(jī)設(shè)計(jì)開始，即對(duì)有關(guān)圖紙、設(shè)計(jì)文件、工藝資料、試驗(yàn)、試飛大綱等全方位介入和審批，審查范圍涉及民機(jī)產(chǎn)品全壽命階段各個(gè)環(huán)節(jié)［3］。審查時(shí)，適航條款需要可信數(shù)據(jù)的支撐，為了保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，一方面要完善計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升計(jì)量校準(zhǔn)能力，特別是針對(duì)大型試驗(yàn)系統(tǒng)和非標(biāo)測(cè)試設(shè)備的校準(zhǔn)規(guī)范和校準(zhǔn)手段，另一方面要加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，確保計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)所出具的數(shù)據(jù)具有公正性。

1.3 軍工計(jì)量監(jiān)管模式不能完全適用民機(jī)發(fā)展的需要

軍工的計(jì)量監(jiān)管模式和計(jì)量技術(shù)能力均不能完全滿足民機(jī)工業(yè)的發(fā)展要求。計(jì)量監(jiān)管方面:軍工參研單位集中在國(guó)防系統(tǒng)，國(guó)防軍工計(jì)量體系基本能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，而民機(jī)實(shí)行國(guó)際化大協(xié)作，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該計(jì)量體系范圍;研制過(guò)程中，軍工質(zhì)量監(jiān)督主體為軍隊(duì)和國(guó)防科工局，民機(jī)質(zhì)量監(jiān)督主體為工業(yè)和信息化部。計(jì)量技術(shù)方面:軍工武器裝備強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)能力，民機(jī)強(qiáng)調(diào)安全可靠，技術(shù)特點(diǎn)存在差異，計(jì)量保障能力的需求也不盡相同;軍工采用國(guó)標(biāo)、國(guó)軍標(biāo)等計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不能完全滿足民機(jī)適航要求，需要建立完善民機(jī)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。因此，民機(jī)工業(yè)需要根據(jù)自身特點(diǎn)建立相應(yīng)的計(jì)量監(jiān)管模式。

2 民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的制定原則

概括民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)的制定原則，應(yīng)包括四個(gè)方面:遵循法律，滿足要求，突出特色，利用資源。

2.1 遵循法律

根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，制定民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)，并與現(xiàn)行的計(jì)量法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)。在制定過(guò)程中應(yīng)深入研究現(xiàn)行計(jì)量法律、法規(guī)，參照相關(guān)行業(yè)的規(guī)章制度，避免與其他法律、法規(guī)發(fā)生原則性的沖突。同時(shí)，計(jì)量監(jiān)管法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)與行政法體系相協(xié)調(diào)，使民機(jī)產(chǎn)品計(jì)量管理工作符合依法行政、依法管理的要求。

2.2 滿足要求

民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)應(yīng)滿足民機(jī)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程的計(jì)量管理要求，在編制過(guò)程中要充分考慮我國(guó)法制計(jì)量管理國(guó)情和民機(jī)工業(yè)特點(diǎn)，廣泛征求意見，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和程序。

2.3 突出特色

根據(jù)民機(jī)工業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管工作。如:加強(qiáng)國(guó)際化采購(gòu)過(guò)程中的量值監(jiān)管，確保性能指標(biāo)滿足要求、參數(shù)校準(zhǔn)有法可依;加強(qiáng)對(duì)民機(jī)全壽命過(guò)程中使用的大型試驗(yàn)系統(tǒng)、非標(biāo)設(shè)備的計(jì)量監(jiān)管，確保試驗(yàn)可靠和高效。

2.4 利用資源

充分利用國(guó)家和國(guó)防現(xiàn)有的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和計(jì)量人員等資源為民機(jī)工業(yè)服務(wù)。通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等方式，授權(quán)國(guó)家和國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在民機(jī)工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展校準(zhǔn)工作;通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在民機(jī)工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

3 民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的基本思路

3.1 加強(qiáng)民機(jī)研制全過(guò)程計(jì)量監(jiān)管

計(jì)量監(jiān)管法規(guī)根據(jù)民機(jī)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、使用維護(hù)中的技術(shù)特點(diǎn)，明確了各個(gè)階段的計(jì)量監(jiān)管要求。在設(shè)計(jì)階段，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的可計(jì)量性;在試驗(yàn)階段，強(qiáng)調(diào)大型試驗(yàn)系統(tǒng)、非標(biāo)測(cè)試設(shè)備的校準(zhǔn)和測(cè)試數(shù)據(jù)準(zhǔn)確;在生產(chǎn)階段，強(qiáng)調(diào)加工和工藝流程的計(jì)量控制;在使用維護(hù)階段，強(qiáng)調(diào)日常維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)校準(zhǔn)。

3.2 加強(qiáng)大型試驗(yàn)系統(tǒng)和非標(biāo)設(shè)備計(jì)量監(jiān)管

民機(jī)研制過(guò)程中大量使用的大型試驗(yàn)系統(tǒng)和非標(biāo)設(shè)備是驗(yàn)證民機(jī)產(chǎn)品性能的重要依據(jù)。目前部分非標(biāo)設(shè)備無(wú)法校準(zhǔn)，大型試驗(yàn)系統(tǒng)無(wú)法系統(tǒng)校準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)校準(zhǔn)。為保障民機(jī)產(chǎn)品測(cè)試數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，計(jì)量監(jiān)管法規(guī)應(yīng)明確大型試驗(yàn)系統(tǒng)、非標(biāo)設(shè)備的管理要求，研究校準(zhǔn)技術(shù)、研制校準(zhǔn)設(shè)備、發(fā)布校準(zhǔn)規(guī)范，定期開展校準(zhǔn)工作。

3.3 加強(qiáng)國(guó)際采購(gòu)過(guò)程中的計(jì)量監(jiān)管

計(jì)量監(jiān)管法規(guī)應(yīng)突出加強(qiáng)民機(jī)產(chǎn)品、儀器設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)與服務(wù)的國(guó)際化采購(gòu)過(guò)程中的計(jì)量監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管要求與程序，規(guī)定產(chǎn)品和設(shè)備的驗(yàn)收流程，審查相關(guān)計(jì)量測(cè)試設(shè)備溯源渠道，制定或建立校準(zhǔn)方法，保證產(chǎn)品和設(shè)施在新購(gòu)及使用維護(hù)過(guò)程中的量值準(zhǔn)確，性能穩(wěn)定，溯源可靠。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)品交付過(guò)程計(jì)量監(jiān)管

針對(duì)用戶在使用維護(hù)階段對(duì)計(jì)量的需求，計(jì)量監(jiān)管法規(guī)應(yīng)要求在交付產(chǎn)品的同時(shí)，向用戶交付該產(chǎn)品出廠前的質(zhì)量驗(yàn)收單，并提供相關(guān)的檢定校準(zhǔn)方法及配套技術(shù)資料，必要時(shí)提供用于產(chǎn)品性能驗(yàn)證的測(cè)試設(shè)備，以滿足用戶的持續(xù)計(jì)量要求。

4 民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容

針對(duì)民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)的主要內(nèi)容，初步建議應(yīng)包括以下內(nèi)容:總則、計(jì)量機(jī)構(gòu)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、計(jì)量人員、計(jì)量檢定/校準(zhǔn)、大型試驗(yàn)系統(tǒng)和非標(biāo)設(shè)備、國(guó)際化采購(gòu)、計(jì)量認(rèn)證、計(jì)量監(jiān)督、懲則、附則。下面就幾個(gè)主要內(nèi)容提出幾點(diǎn)建議。

4.1 計(jì)量機(jī)構(gòu)

計(jì)量機(jī)構(gòu)分為計(jì)量管理機(jī)構(gòu)和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。計(jì)量管理機(jī)構(gòu)包括國(guó)家民機(jī)工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工業(yè)主管部門。前者負(fù)責(zé)制定相應(yīng)工作方針和規(guī)章、編制發(fā)展規(guī)劃、組織計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具考核和組織實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、進(jìn)行計(jì)量工作的監(jiān)督檢查工作;后者根據(jù)前者授權(quán)，負(fù)責(zé)檢查和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)民機(jī)工業(yè)計(jì)量工作，以及對(duì)區(qū)域內(nèi)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和人員考核工作，對(duì)本區(qū)域內(nèi)民機(jī)工業(yè)計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理。

計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)分為檢定和校準(zhǔn)兩類，其中檢定機(jī)構(gòu)分為三級(jí):計(jì)量測(cè)試研究中心、區(qū)域計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu);校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室不分級(jí)。

4.2 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具

根據(jù)“利用資源”原則，應(yīng)充分利用國(guó)家、國(guó)防計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具資源，簡(jiǎn)化對(duì)此類計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具考核流程，直接確認(rèn)為民機(jī)工業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具。

加大對(duì)具有民機(jī)特色的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的建設(shè)力度，主要包括民機(jī)工業(yè)大型試驗(yàn)系統(tǒng)和非標(biāo)設(shè)備的校準(zhǔn)裝置。民機(jī)計(jì)量測(cè)試研究中心負(fù)責(zé)研究系統(tǒng)校準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)校準(zhǔn)技術(shù)，國(guó)家民機(jī)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布校準(zhǔn)規(guī)范。

4.3 計(jì)量檢定/校準(zhǔn)

民機(jī)工業(yè)建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、校準(zhǔn)裝置、測(cè)試系統(tǒng)，以及涉及民機(jī)“安全性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性、環(huán)保性”的工作計(jì)量器具，必須按規(guī)定實(shí)行計(jì)量檢定，計(jì)量檢定采用國(guó)家檢定規(guī)程，國(guó)家未制定計(jì)量檢定規(guī)程的，由行業(yè)主管部門組織編制其他用于產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、服務(wù)的工作計(jì)量器具和測(cè)試設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行檢定或校準(zhǔn)。

4.4 大型試驗(yàn)系統(tǒng)和非標(biāo)設(shè)備

加強(qiáng)大型試驗(yàn)系統(tǒng)和非標(biāo)設(shè)備監(jiān)管，編制大型試驗(yàn)系統(tǒng)和非標(biāo)設(shè)備目錄，建立管理制度，明確溯源渠道，開展系統(tǒng)校準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)校準(zhǔn)，保證大型試驗(yàn)系統(tǒng)和非標(biāo)設(shè)備試驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、統(tǒng)一。

4.5 國(guó)際化采購(gòu)

民機(jī)工業(yè)企、事業(yè)單位凡引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、儀器設(shè)備和民機(jī)產(chǎn)品，采購(gòu)前應(yīng)申報(bào)備案，在國(guó)際采購(gòu)方案論證過(guò)程中應(yīng)該有采購(gòu)單位計(jì)量機(jī)構(gòu)或其委托的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)參與，審查采購(gòu)技術(shù)和設(shè)備的計(jì)量保證手段并簽署意見。當(dāng)國(guó)內(nèi)不具備檢定、校準(zhǔn)手段時(shí)，國(guó)外供應(yīng)商應(yīng)提供相應(yīng)的校準(zhǔn)設(shè)備和規(guī)范。

4.6 計(jì)量監(jiān)督

國(guó)家民機(jī)工業(yè)主管部門要組織建立計(jì)量工作監(jiān)督機(jī)制，組建計(jì)量監(jiān)督員隊(duì)伍，依法對(duì)民機(jī)工業(yè)研制全過(guò)程的計(jì)量工作實(shí)施按領(lǐng)域、分層次的監(jiān)督。

5 結(jié)束語(yǔ)

民機(jī)工業(yè)具有國(guó)際化協(xié)作特點(diǎn)，研制工作涉及行業(yè)中成百上千的產(chǎn)品供應(yīng)商，所以要加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管以保證承制產(chǎn)品之間的量值統(tǒng)一。同時(shí)，國(guó)內(nèi)計(jì)量工作具有法制性的特點(diǎn)，目前民機(jī)工業(yè)的計(jì)量監(jiān)管機(jī)制尚未形成，亟待行業(yè)主管部門加快完善民機(jī)工業(yè)計(jì)量監(jiān)管法規(guī)制度的建設(shè)。

［1］張學(xué)濤，周世鋒，田陽(yáng)，等.淺談民用飛機(jī)適航性與計(jì)量測(cè)試之間的關(guān)系［J］.計(jì)測(cè)技術(shù)，2012，32(2):51-54.

［2］陳暉.大型民機(jī)的發(fā)展對(duì)先進(jìn)計(jì)量技術(shù)的要求［C］//第三屆民用飛機(jī)先進(jìn)制造技術(shù)及裝備論壇論文匯編.北京:中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)，中國(guó)航空學(xué)會(huì)，2011.

［3］中國(guó)民用航空局航空器適航審定司.中國(guó)民用航空適航審定規(guī)章匯編［M］.北京:中國(guó)民用航空局航空安全技術(shù)中心，2008.