做好長(zhǎng)輸管道河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)征收的思考

胡杰明

（淮安市淮陰區(qū)河湖管理處，江蘇淮安 223300）

長(zhǎng)輸管道系指產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫(kù)、使用單位之間用于輸送商品介質(zhì)的管道。由于管道運(yùn)輸具有運(yùn)輸量大、運(yùn)輸成本低、安全系數(shù)高、不占用耕地、節(jié)省水陸運(yùn)輸空間等優(yōu)點(diǎn)得到快速發(fā)展。自2004年以來，淮安市淮陰區(qū)1264.1 km2區(qū)域內(nèi)已建成5條輸氣、輸鹵、輸油管道工程。5條管道建設(shè)工程涉及到流域性、區(qū)域性河道的，都通過有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)審批，符合法律、法規(guī)的相關(guān)要求。但幾項(xiàng)工程在征收河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額上卻有較大懸殊，筆者曾四次參與長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目管理與洽談工作，對(duì)此談?wù)劚救说囊稽c(diǎn)看法。

1 存在問題

1.1 行政干預(yù)是管理工作的無奈

近年來，地方政府對(duì)國(guó)家與省重點(diǎn)建設(shè)工程、招商引資工程都非常重視，因?yàn)榇笮晚?xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用，所以地方政府對(duì)本地大型建設(shè)項(xiàng)目給予全力支持。而凡是長(zhǎng)輸管道工程均是跨省、跨市或有較大影響的重點(diǎn)工程，故地方各級(jí)政府更加關(guān)注。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施之前，地方政府都召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，要求有關(guān)部門盡力配合工程建設(shè)，做好相關(guān)服務(wù)工作。同時(shí)，安排專人定期檢查督辦并協(xié)調(diào)處理相關(guān)事務(wù)，要求管理單位在管理程序與手續(xù)方面從簡(jiǎn)，在征收費(fèi)用方面給予照顧，基層管理單位也只能在無奈中周旋。

1.2 人情干擾是管理工作的難處

經(jīng)審批后的建設(shè)工程，絕大部分建設(shè)單位都會(huì)通過各種渠道找到管理單位說情，希望在征收河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額上盡量給予照顧，能少則少；或是要求先行施工，然后辦理相關(guān)手續(xù)等。近6年，淮陰區(qū)境內(nèi)有4項(xiàng)經(jīng)上級(jí)審批的長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位都想方設(shè)法找關(guān)系說情。例如：2010年9月份，某原油管道建設(shè)項(xiàng)目雖經(jīng)省水行政主管部門許可與市水行政主管部門審查，但未到所在地水利管理部門辦理相關(guān)開工手續(xù)，便兩次找管理單位的上級(jí)協(xié)調(diào)，理由是該項(xiàng)工程是國(guó)家重點(diǎn)工程，任務(wù)重、時(shí)間緊，要求邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)。管理單位經(jīng)研究認(rèn)為：上級(jí)協(xié)調(diào)的工程范圍約占全部工程的1/12，并且不是該項(xiàng)工程的重點(diǎn)地段，在考慮建設(shè)單位、施工單位等關(guān)系情況下同意該段工程邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)。這給基層水利工程管理工作帶來一些難處。

1.3 僵持局面是管理工作的弱點(diǎn)

河道管理單位與建設(shè)單位、施工單位的目標(biāo)不一，出發(fā)點(diǎn)不同。開工前，工程所在地的河道管理部門要求建設(shè)單位依照相關(guān)法規(guī)辦理手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位雖口頭上答應(yīng)，但行動(dòng)上卻能拖則拖，特別在繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)方面，更是拖延有加。施工單位則見機(jī)行動(dòng)，管理工作松懈時(shí)抓緊施工，管理工作抓緊時(shí)暫時(shí)停工。長(zhǎng)輸管道穿越工程的特殊性是一旦開機(jī)鉆孔，任何原因造成停機(jī)，都會(huì)給施工單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。為了減少施工單位經(jīng)濟(jì)損失，避免管理方與被管理方之間產(chǎn)生誤會(huì)，淮陰區(qū)河湖管理處通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)前期管理，勸阻施工單位的施工設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，迫使施工單位催促建設(shè)單位抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，以便讓施工單位能早日進(jìn)場(chǎng)施工，從而達(dá)到規(guī)范管理的目的。

2010年10月，某原油管道建設(shè)單位兩次找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，已完成工程量占總工程量的8%，建設(shè)單位仍遲遲不到所在地水利管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。在淮沭河輸油管道穿越工程開工之前，管理單位與建設(shè)單位經(jīng)多次洽談，在建設(shè)單位還是拖而不辦的情況下，管理單位只有調(diào)動(dòng)多方力量安排專人24 h現(xiàn)場(chǎng)看管，但期間與對(duì)方不時(shí)產(chǎn)生語言摩擦的僵持局面，使管理單位的部分管理人員出現(xiàn)厭煩情緒與松懈思想，這是水利工程管理工作中的弱點(diǎn)。

1.4 確定占用寬度是征收占用費(fèi)的難題

本區(qū)境內(nèi)的5條長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目分別為：某公司輸氣工程，某鹽礦有限公司采輸鹵工程，某礦業(yè)有限公司采輸鹵工程，某原油管道建設(shè)工程，某化工公司采輸鹵工程。水利方面相關(guān)法律法規(guī)中已明確不同級(jí)別河道的管理范圍，也就是長(zhǎng)輸管道穿越水利工程管理范圍內(nèi)的占用長(zhǎng)度。因此，長(zhǎng)輸管道的占用面積取決于長(zhǎng)輸管道兩側(cè)的占用寬度，于是管道兩側(cè)的占用寬度便成為雙方洽談的焦點(diǎn)。2010年前，由于缺少相關(guān)法規(guī)規(guī)定，如何擬定長(zhǎng)輸管道的占用寬度是確定長(zhǎng)輸管道占用面積的難題。

2 依法管理措施

2.1 采取多種形式加大宣傳力度

宣傳工作是水利工程管理過程中的重要組成部分。在行政干預(yù)、人情干擾等復(fù)雜局面中，河道管理單位的領(lǐng)導(dǎo)和參與人員都要采取多種不同形式向建設(shè)單位、施工單位等宣傳有關(guān)法律、法規(guī)與相關(guān)事項(xiàng)的辦理程序，爭(zhēng)取得到他們的充分理解和支持。

2.2 提前介入涉河建設(shè)項(xiàng)目管理

建設(shè)、施工單位都是搞經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，他們都急于施工，力爭(zhēng)早投產(chǎn)早獲利。作為管理單位，要充分理解他們的心情并在法規(guī)允許范圍內(nèi)給予支持，只要帶著誠(chéng)懇態(tài)度與建設(shè)單位交流，氣氛上一般是融洽的。但涉及水利工程管理協(xié)議的具體條款與征收河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)具體數(shù)額方面，雙方的意見很難統(tǒng)一。提前介入可以通過交流增強(qiáng)理解和互信，為以后水利工程管理工作提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

淮安某采鹵有限公司是臺(tái)資企業(yè)，其采輸鹵工程的輸鹵管道即將穿越水利工程設(shè)施之前，管理單位主動(dòng)與業(yè)主單位溝通，宣講相關(guān)法律法規(guī)及輸鹵管道穿越水利工程設(shè)施之前應(yīng)該辦理的事項(xiàng)與程序，建設(shè)單位態(tài)度積極并主動(dòng)配合管理單位工作。管理單位采取“現(xiàn)場(chǎng)輕管”與“重在洽談”的方式，與建設(shè)單位在和諧的氣氛中洽談4次，使其于2012年4、6月份分別辦理省水行政主管部門許可與市水行政主管部門審查手續(xù)。同年11月份，建設(shè)單位與淮陰區(qū)水利管理部門簽訂了水利工程管理合同。其中，河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)22萬元/年，較2010年前同比增加了10倍。

2.3 正確利用法規(guī)依法征收規(guī)費(fèi)

《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第六條、《淮安市水利工程管理實(shí)施辦法》第六條中明確規(guī)定了淮陰區(qū)范圍內(nèi)的流域性、區(qū)域性水利工程管理范圍。如：該區(qū)境內(nèi)淮沭河管理范圍是淮沭河大堤背水坡堤腳外50 m之間。即：淮沭河?xùn)|、西大堤背水坡堤腳外50 m之間的東、西大堤堤身，堤身兩側(cè)灘地，東、西偏泓，東、西子堰，及行洪區(qū)的寬度便是長(zhǎng)輸管道橫穿淮沭河的占用長(zhǎng)度。

2010年10月1日起，《中華人民共和國(guó)石油天燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)法》正式實(shí)施，第三十條規(guī)定“在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：……?！痹摲鞔_管道中心線兩側(cè)的保護(hù)范圍，即長(zhǎng)輸管道占用水利工程管理范圍的寬度。

某輸油管道工程穿越淮沭河的占用長(zhǎng)度依據(jù)《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《淮安市水利工程管理實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定經(jīng)實(shí)際丈量為1432 m（假設(shè)數(shù)字），占用寬度依據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)法》相關(guān)規(guī)定其管道保護(hù)范圍為10 m，則該輸油管道穿越淮沭河的占用面積為14320 km2。水利部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)確定長(zhǎng)輸管道占用長(zhǎng)度，利用占用單位的相關(guān)法規(guī)確定其占用寬度，依此計(jì)算出來的占用面積合理合法，雙方都無可非議。

在征收河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格控制“底線”。河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的底線是相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件中有規(guī)定的下限。如：“《江蘇省河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》第六條：興建建筑物、設(shè)施和停放、堆放物料等行為的，每月每平方米0.5～1.0元……”。管理辦法中的每月每平方米0.5元，是征收河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的下限，也是不可逾越的“底線”。

2.4 依法規(guī)范管理制止違法行為

2010年10月，某原油管道建設(shè)工程的建設(shè)單位設(shè)想通過以往的關(guān)系渠道，以各個(gè)擊破的方法解決淮陰區(qū)境內(nèi)其它管道穿越工程?；淬鸷虞斢凸艿来┰焦こ淌窃诨搓巺^(qū)境內(nèi)輸油管道穿越施工長(zhǎng)度最長(zhǎng)、難度最大的工程，也是管理單位的管理重點(diǎn)。該項(xiàng)工作在主管部門的大力支持下，管理單位曾多次主動(dòng)與建設(shè)單位洽談，但收效甚微。為此，管理單位采取“以管為主、以管促談”的方法，在淮沭河輸油管道穿越工程開工之前，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十七條、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第六條、《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》第十一條、《淮安市水利工程管理實(shí)施辦法》第六條、《淮安市河道管理實(shí)施細(xì)則》第十條、省水行政主管部門的水行政許可與市水行政主管部門的審查意見之規(guī)定，調(diào)動(dòng)各方面力量安排專人日夜輪班嚴(yán)看死守，勸阻施工設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過兩個(gè)多月的艱苦工作，某原油管道建設(shè)單位在法律和事實(shí)面前，同意與河道管理單位簽訂了相關(guān)管理合同。其中，河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)45.03萬元/年，與2010年前的2條輸鹵管道項(xiàng)目（其長(zhǎng)度與輸油管道長(zhǎng)度相近）相比，后者是前者的10倍。

3 結(jié)語

從事水利工程管理的基層工作人員經(jīng)常與涉河項(xiàng)目的建設(shè)、施工單位正面接觸，正確利用法律、法規(guī)，采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，使涉河建設(shè)、施工單位接受管理，是基層水利工程管理人員必須面對(duì)的課題。筆者認(rèn)為，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程管理方面相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，同時(shí)要了解相關(guān)部門的有關(guān)法律、法規(guī)條款，這樣才能做到管理過程中程序不亂，洽談時(shí)心中有底。其次，要正確把握征收河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的“底線”。在雙方洽談時(shí)以法規(guī)允許上限為起點(diǎn)，上下限之間的自由裁量是洽談的余地，使用余地時(shí)要審時(shí)度勢(shì)，避免因行政干預(yù)、人情干擾等眾多因素影響而突破底線。再者，要高度重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理的必要性。施工現(xiàn)場(chǎng)管理與業(yè)務(wù)洽談是水利工程管理、征收河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的兩個(gè)方面，有效的施工現(xiàn)場(chǎng)管理能促進(jìn)業(yè)務(wù)洽談的順利開展。