大型港口城市靠港船舶硫排放控制政策建議與實(shí)施效果評(píng)估

大型港口城市靠港船舶硫排放控制政策建議與實(shí)施效果評(píng)估

楊新明

（中交三公局工程總承包分公司，北京100124）

文章從大型港口城市靠港船舶硫排放的相關(guān)政策梳理研究入手，系統(tǒng)闡述了現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研究了發(fā)達(dá)國(guó)家取得的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，分析了有關(guān)控制排放措施的利與弊，提出了針對(duì)上海港特點(diǎn)的政策措施建議以及可行的實(shí)施步驟。

大型港口；靠港船舶；硫排放；效果評(píng)估

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆黨中央號(hào)召全國(guó)人民：以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”作為發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美麗中國(guó)夢(mèng)！為此，2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出了“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的“四個(gè)交通”發(fā)展目標(biāo)，港口作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，建設(shè)“綠色港口”是“綠色交通”的重要組成部分，也是促進(jìn)港口與城市和諧發(fā)展的必然選擇。

中國(guó)是港口大國(guó)，截至2013年末全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31760個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2001個(gè)。2013年全國(guó)港口完成貨物吞吐量117.67億噸(其中沿海港口完成75.61億噸)，完成集裝箱吞吐量1.90億TEU（其中沿海港口完成1.70億TEU），連續(xù)多年位居世界第一。港口活動(dòng)的增加，特別是靠港船舶數(shù)量增加，對(duì)港口所在地區(qū)環(huán)境帶來(lái)的影響也在逐漸增大。其中，靠港船舶燃料油燃燒排放的廢氣中包括了硫氧化物（SOx），SOx是形成酸雨的主要因素，而酸雨對(duì)城市生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和破壞。特別是大型港口停靠的遠(yuǎn)洋船舶由于可以燃燒硫含量高達(dá)3.5%m/m的船舶燃料油，比陸上交通工具和其他類(lèi)型船舶燃燒同樣重量燃料所排放的含硫污染物更多，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響和破壞也更大。

面對(duì)日益嚴(yán)重的靠港船舶大氣污染，國(guó)際海事組織和發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)都已采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，很多發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)已利用立法的形式來(lái)控制船舶大氣污染物的排放，并且向國(guó)際海事組織還申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了多個(gè)排放控制區(qū)(ECA)。與國(guó)外發(fā)達(dá)港口城市相比，中國(guó)港口船舶污染控制不論從法律法規(guī)還是管理技術(shù)、控制水平方面均存在較大的差距。

本研究擬在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，提出靠港船舶硫排放控制措施與配套的政策建議，并進(jìn)行實(shí)施效果的預(yù)評(píng)估。

一、大型港口城市靠港船舶硫排放控制相關(guān)研究

（一）大型港口靠港船舶的排放現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

相關(guān)研究對(duì)上海港靠港船舶排放現(xiàn)狀、特征及存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為船舶對(duì)上海市各類(lèi)大氣污染物總量的貢獻(xiàn)主要集中在SO2和NOx，均為12%；對(duì)全市PM2.5的直接排放分擔(dān)率為6%。國(guó)際船舶是船舶排放的首要來(lái)源，其SO2，NOx和PM2.5排放量對(duì)全市排放清單的分擔(dān)率分別達(dá)到8.1%、6.3%和3.5%?？紤]技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用程度，現(xiàn)階段針對(duì)硫排放進(jìn)行控制無(wú)疑是現(xiàn)實(shí)的。

（二）相關(guān)國(guó)家或地區(qū)靠港船舶硫排放控制措施和政策經(jīng)驗(yàn)

相關(guān)研究通過(guò)對(duì)國(guó)際公約、歐盟、北美地區(qū)及中國(guó)和香港地區(qū)對(duì)靠港船舶硫排放控制措施與相關(guān)政策法規(guī)的適用性分析研究，提出了中國(guó)港口實(shí)施靠港船舶硫排放控制措施和政策建議時(shí)應(yīng)該關(guān)注的有關(guān)方面。這些方面包括：

（1）政府須通過(guò)對(duì)船公司、國(guó)內(nèi)煉油廠、燃料油供應(yīng)商、內(nèi)地港口各利益方的成本影響分析，在平衡各相關(guān)方的利益基礎(chǔ)上制定合理的靠港船舶硫排放控制措施和配套政策是很重要的。

（2）政府在積極宣傳、做好和各利益方的有效溝通的同時(shí)，在實(shí)施低硫燃油政策時(shí)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃尤其是對(duì)船公司的獎(jiǎng)勵(lì)是很有必要的。

（3）硫排放控制政策制定應(yīng)按照分階段、循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行，先從自愿型的、柔性的開(kāi)始，過(guò)度到強(qiáng)制性的、剛性的；從較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)渡到嚴(yán)格的硫排放控制標(biāo)準(zhǔn)；從靠泊時(shí)，過(guò)渡到進(jìn)出港口；政策對(duì)船舶的獎(jiǎng)勵(lì)從先進(jìn)出港優(yōu)先的柔性獎(jiǎng)勵(lì)，到根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)于自愿實(shí)施硫排放控制的船舶予以?xún)?yōu)先靠泊；獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃可以借鑒洛杉磯港的海船獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃從節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)資金中專(zhuān)門(mén)安排資金按單航次予以根據(jù)船舶的燃料的含硫量、船舶的先進(jìn)程度（新船型、新柴油機(jī)、新技術(shù)、清潔燃料）、使用岸電等獎(jiǎng)勵(lì)不同等級(jí)的金額。

（4）政府應(yīng)適時(shí)對(duì)政策的效果情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合其他配套措施的進(jìn)展情況，綜合考慮政策的調(diào)整與完善，并加強(qiáng)監(jiān)管。

（5）加快制定配套實(shí)施政策（如岸電碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定出合理的岸電收費(fèi)規(guī)則等）和聯(lián)動(dòng)決策制度建設(shè)，條件成熟時(shí)由作為主管機(jī)關(guān)的交通運(yùn)輸部正式向國(guó)際海事組織IMO推出申請(qǐng)：將中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和渤海灣沿海地區(qū)作為MARPOL公約附則VI的硫排放控制區(qū)，這對(duì)建立綠色港口的意義是巨大的。

（6）政府應(yīng)考慮到硫排放控制的可獲得性和成本，及時(shí)立項(xiàng)對(duì)硫排放尾氣處理裝置的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)統(tǒng)籌考慮NOx的排放技術(shù)研究。

（三）靠港船舶硫排放控制措施的利弊及實(shí)施相關(guān)政策的可行性

通過(guò)課題組對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的研究分析，現(xiàn)階段雖采用船舶使用低硫燃油、廢氣清洗處理系統(tǒng)、岸電技術(shù)、替代清潔燃料等硫排放控制措施均有利弊，但這些控制措施的使用以及積極推進(jìn)中國(guó)沿海海域設(shè)立硫排放控制區(qū)等技術(shù)途徑能有效防止和減少靠港船舶大氣污染物排放，對(duì)港口地區(qū)的環(huán)境污染改善將有積極的促進(jìn)作用。

上海地區(qū)靠港船舶實(shí)施硫排放控制政策，影響到上海港、船公司、燃料油供應(yīng)商、煉油廠、電廠、船舶及船用設(shè)備設(shè)計(jì)和制造廠商、港口當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)政府等各相關(guān)方的利益。上海港是世界大港，在歐美和香港等港口不斷提高環(huán)境質(zhì)量要求，實(shí)施硫排放控制的大趨勢(shì)下，上海港也需要跟上國(guó)際步伐。

減少大氣污染，提高公共健康效益，政府需要制定相關(guān)的綜合配套政策，需要相關(guān)各方努力并付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。政府在制定政策時(shí)若既能充分考慮政府的需求，又充分考慮和平衡各利益方的實(shí)際情況及利益，分階段的、有步驟的推進(jìn)上海地區(qū)靠港船舶硫排放控制，是可行的。

二、大型港口靠港船舶硫排放控制措施與配套的政策建議

本文在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合目前現(xiàn)實(shí)需求，以上海港為例，擬提出靠港船舶硫排放控制措施與配套的政策建議如下：

（一）上海地區(qū)靠港船舶（國(guó)際航線）實(shí)施硫排放控制政策建議

通過(guò)分析研究，建議上海地區(qū)靠港船舶（國(guó)際航線）實(shí)施硫排放控制分兩個(gè)階段進(jìn)行。

1.自愿和鼓勵(lì)階段

此階段實(shí)施期為1～2年。具體為：

（1）國(guó)際航行船舶自愿在?？看a頭泊位后1小時(shí)內(nèi)船舶輔機(jī)和鍋爐轉(zhuǎn)換使用硫含量低于0.5%（含）的船舶燃料油。在離開(kāi)碼頭前1小時(shí)可以開(kāi)始轉(zhuǎn)化為正常的硫含量不高于3.5%（含）的船舶燃料油。

（2）政府對(duì)于自愿實(shí)施硫排放控制的船舶在下一季度開(kāi)始時(shí)予以?xún)?yōu)先靠泊。對(duì)于同等條件下的船舶，則根據(jù)船舶硫排放控制的含硫量情況、船舶柴油機(jī)的等級(jí)、到達(dá)上海港埠的時(shí)間進(jìn)行排序。

（3）政府按照獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃從節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)資金中專(zhuān)門(mén)安排資金對(duì)硫排放控制的船舶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的具體制定可以從世界港口碼頭協(xié)會(huì)（IAPH）得到支持，并充分和船公司、航運(yùn)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)以及政府各部門(mén)進(jìn)行溝通合作，結(jié)合上海市財(cái)政狀況，制定出適合上海地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。洛杉磯港的海船獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃做法值得借鑒，即按單航次予以根據(jù)船舶的燃料的含硫量、船舶的先進(jìn)程度等獎(jiǎng)勵(lì)不同等級(jí)的金額。

在第一階段結(jié)束前的半年內(nèi)，政府對(duì)政策的效果情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合其他配套措施的進(jìn)展情況，綜合考慮此階段是否調(diào)整。

2.政策法規(guī)發(fā)布階段

在國(guó)際航行船舶靠泊時(shí)自愿實(shí)施硫排放控制第一階段結(jié)束后，所有國(guó)際航行船舶從第一階段的自愿硫排放控制成為強(qiáng)制性規(guī)定，即國(guó)際航行船舶靠泊時(shí)輔機(jī)和鍋爐使用含硫量低于1%（含）的船舶燃料油；政府將加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于未遵照?qǐng)?zhí)行的船舶予以經(jīng)濟(jì)懲罰。同時(shí)對(duì)于新船型、新柴油機(jī)、新技術(shù)、清潔燃料等國(guó)際航行船舶靠港時(shí)根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

在條件成熟時(shí)，要求靠泊的國(guó)際航行船舶使用一定比例的岸電。比例可以從低如20%起（即10次靠泊，2次使用岸電），逐年提高。

政府每1年或2年對(duì)實(shí)施政策進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合國(guó)際法規(guī)和歐美港口政策以及國(guó)際硫排放控制的質(zhì)量和供應(yīng)情況，對(duì)實(shí)施政策進(jìn)行調(diào)整?？梢詮目坎磿r(shí)硫排放控制擴(kuò)展至整個(gè)上海港管轄區(qū)的進(jìn)出上海港的國(guó)際航行船舶。從發(fā)展的趨勢(shì)看，硫排放控制的硫含量是不斷降低的，如在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，調(diào)整到硫含量不大于0.1%。

在自愿實(shí)施硫排放控制政策起，建議如下配套實(shí)施政策：

（1）加快岸電碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)際航行船舶進(jìn)行相應(yīng)的岸電進(jìn)口系統(tǒng)的改造。根據(jù)上海地區(qū)的實(shí)際情況，制定出合理的岸電收費(fèi)規(guī)則。

（2）充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)煉油廠積極生產(chǎn)硫排放控制。保證國(guó)際航行船舶在上海地區(qū)靠港時(shí)有充分的硫排放控制的市場(chǎng)供應(yīng)。

（3）加快聯(lián)動(dòng)決策制度建設(shè)。上海港實(shí)施硫排放控制政策，為保證上海大氣污染物的減少，持續(xù)改善大氣質(zhì)量，除了上海港實(shí)施硫排放控制外，還需要和周邊港口一起，共同推進(jìn)船舶的減排。建立長(zhǎng)三角地區(qū)港口統(tǒng)一的船舶靠港減排政策和措施。由交通運(yùn)輸部和江浙滬政府統(tǒng)一制定。

（二）上海實(shí)施排放控制的其他措施建議

1.積極推進(jìn)中國(guó)沿海海域設(shè)立硫排放控制區(qū)

在上海地區(qū)對(duì)國(guó)際航行船舶實(shí)施硫排放控制政策，僅是解決船舶排放的第一步。緊隨其后的應(yīng)是長(zhǎng)三角區(qū)域性的硫排放控制措施，以改善整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量。香港的《乘風(fēng)約章》至2014年已到了第4年，香港政府積極與廣東省政府進(jìn)行協(xié)商，共同推進(jìn)珠三角地區(qū)的硫排放控制政策。在此背景下，建議上海市可聯(lián)合長(zhǎng)三角、珠三角和渤海灣地區(qū)，向交通運(yùn)輸部提出建議，作為主管機(jī)關(guān)的交通運(yùn)輸部再正式向國(guó)際海事組織IMO推出申請(qǐng)將中國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角和渤海灣沿海地區(qū)作為MARPOL公約附則VI的硫排放控制區(qū)。這對(duì)上海建立綠色港口的意義是巨大的。

2.建議上海市立項(xiàng)對(duì)硫排放尾氣處理裝置的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

作為硫排放控制的替代措施之一，硫排放廢氣處理裝置（洗滌塔）在船舶上的應(yīng)用的可行性和可用率還有限。試驗(yàn)表明，洗滌塔可以很有效的將船舶硫氧化物排放減少90%以上，顆粒物排放減少達(dá)到30%～70%（根據(jù)不同類(lèi)型的洗滌塔技術(shù)而不同）。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)的技術(shù)部門(mén)歐洲海事安全局組織的一項(xiàng)研究表明，與試用餾分燃料油相比，洗滌塔具有較高的成本效益，1年就可以收回成本1/3?？梢哉f(shuō)是符合排放控制區(qū)的硫含量限制的最便宜選擇。上海若在此產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，也將是上海建設(shè)綠色港口的極大的支撐。

3.統(tǒng)籌考慮氮氧化物NOx的排放技術(shù)研究

從對(duì)2010～2012年的上海港國(guó)際航行船舶的大氣污染物排放量計(jì)算結(jié)果中看到，NOx的排放量比SOx多，且NOx對(duì)環(huán)境和人體的危害更大。IMO的MARPOL公約附則VI規(guī)定，2016年1月1日以后輸出功率大于130KW的船舶柴油機(jī)要在排放控制區(qū)要滿(mǎn)足TierIII級(jí)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)。建議地方政府在國(guó)家工信部支持下進(jìn)一步開(kāi)展NOx的排放技術(shù)研究。

在多個(gè)NOx減排技術(shù)選擇中，選擇性催化還原法是一種可行又可靠的技術(shù)。但受到還原劑和催化劑原料的供應(yīng)情況的制約，且選擇性催化還原法需要較高的廢氣溫度，如果船舶以低速行駛時(shí)，選擇性催化還原法的效果便會(huì)降低。液化天然氣替代會(huì)同時(shí)滿(mǎn)足排放控制區(qū)對(duì)NOx和SOx的規(guī)定，但由于世界上液化天然氣加氣基礎(chǔ)設(shè)施（特別是在歐洲以外的地區(qū)），短期內(nèi)國(guó)際航行船舶采用液化天然氣的可能性較低。廢氣再循環(huán)法可單獨(dú)使用，也可以結(jié)合其他技術(shù)結(jié)合使用。但因其對(duì)柴油機(jī)排氣系統(tǒng)的硫、金屬和其他元素所造成的腐蝕過(guò)敏性，其應(yīng)用范圍有限。

三、控制措施與配套政策的預(yù)評(píng)估

上述控制措施與配套政策的實(shí)施將在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極影響：

（1）社會(huì)效益方面，能倡導(dǎo)和激勵(lì)船東、船廠、設(shè)備廠、油品生產(chǎn)單位積極開(kāi)展綠色航運(yùn)、綠色造船、綠色生產(chǎn)活動(dòng)，有效促進(jìn)綠色交通建設(shè)；同時(shí)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際環(huán)境保護(hù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，不斷提升中國(guó)的政治影響力。

（2）經(jīng)濟(jì)效益方面，在促進(jìn)科技進(jìn)步、打破國(guó)外技術(shù)和價(jià)格壟斷的同時(shí)，能有效促進(jìn)相關(guān)科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如LNG產(chǎn)業(yè)、配套脫硫產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化等。以脫硫產(chǎn)品為例，船舶廢氣脫硫市場(chǎng)需求巨大，中國(guó)開(kāi)發(fā)出脫硫產(chǎn)品，將大幅降低設(shè)備成本，具有極大的市場(chǎng)效益，根據(jù)中國(guó)海運(yùn)船舶的規(guī)模和載重噸，并根據(jù)估算的設(shè)備安裝和購(gòu)置價(jià)格，預(yù)計(jì)脫硫設(shè)備的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模在200～300億元以上；按中國(guó)海運(yùn)船隊(duì)占世界船隊(duì)比重約為8%來(lái)估計(jì)，若采用脫硫設(shè)備來(lái)滿(mǎn)足硫排放要求，則市場(chǎng)規(guī)模在數(shù)千億元以上。

[1]陳巖，姚天之.氣候變暖與世界港口發(fā)展新階段[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010,（12）.

[2]上海市環(huán)境保護(hù)局.上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017）[EB/OL].http∶//www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2098/ shhj2101/2013/10/78420.htm.

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