有色國際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

◎ 席歡｜文

本文分析了目前我國有色金屬領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題，設(shè)想了有色金屬領(lǐng)域在國際標(biāo)準(zhǔn)化的“中國夢”。

2008年4月，經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）批準(zhǔn)，由我國擔(dān)任ISO/TC79/SC5（鎂及鎂合金）國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作。這是我國有色金屬工業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得的一項(xiàng)重要突破。他標(biāo)志著我國有色金屬領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作從之前的搜集、翻譯或者轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)（拿來），到參加國際會議并發(fā)表中方觀點(diǎn)（出去），最后實(shí)現(xiàn)質(zhì)變到擁有國際身份并主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向（主導(dǎo)）。

角色變化的同時帶給我們很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覀儧]有國際工作經(jīng)驗(yàn)，一切要從頭學(xué)起；因?yàn)槲覀冃枰鎸H挑戰(zhàn)，開始協(xié)調(diào)國際爭端等等。

挑戰(zhàn)同樣意味著機(jī)遇，這正是將我國鎂工業(yè)從大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的一個良機(jī)；是我國鎂企業(yè)走出去學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的一個良機(jī)；是發(fā)揮我國鎂工業(yè)產(chǎn)量大、出口多的優(yōu)勢，反客為主制定國際游戲規(guī)則的一個良機(jī)。

“國際標(biāo)準(zhǔn)”是什么？

其實(shí)這是一個枯燥的問題，因?yàn)樯稀鞍俣取彼褜ぞ蜁星О贄l關(guān)于國際標(biāo)準(zhǔn)的定義與介紹。但筆者這里不想說那些“人人皆知”的東西，而是想談?wù)勛约簩H標(biāo)準(zhǔn)的理解：“國際標(biāo)準(zhǔn)”是一項(xiàng)協(xié)調(diào)國際爭端，統(tǒng)一國際節(jié)奏；美國人不愛玩，亞洲人一頭熱；歐洲人當(dāng)“鼻祖”，其他人只關(guān)注的冠以“國際”頭號的少數(shù)人開展的制定標(biāo)準(zhǔn)的游戲。簡單解釋：美國人會認(rèn)為自己的ASTM是世界上最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，是真正意義上的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，所以很少參與ISO工作；亞洲人近些年來在ISO舞臺十分活躍，想將本國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)，為全球所用；歐洲人由于占據(jù)著得天獨(dú)厚的地理和語言優(yōu)勢，牢牢地把控著ISO的命脈，包括歐盟標(biāo)準(zhǔn)（EN）與國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）緊密合作的《維也納協(xié)議》；對于其他的國家來說，多是做做成員國，跟蹤一下動態(tài)罷了。這樣的國際格局，會讓您不禁要問，為什么我們還要搞國際標(biāo)準(zhǔn)？因?yàn)闊o論各路諸侯怎么看，只有ISO才是真正意義上的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，只有ISO的標(biāo)準(zhǔn)才能代表國際范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)一致。我們不能因?yàn)槊绹臉?biāo)準(zhǔn)水平高，就進(jìn)入他們的平臺受其控制；不能因?yàn)闅W洲標(biāo)準(zhǔn)對接ISO標(biāo)準(zhǔn)，就不將我們的技術(shù)優(yōu)勢在國際標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮，不能因?yàn)槠渌麌业摹袄涞本头艞墖H標(biāo)準(zhǔn)這一偉大事業(yè)。

接下來就讓我們了解一下國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴吧。

“國際官員”干點(diǎn)兒啥？

“國際官員”只是一個戲稱，因?yàn)閲H標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的主席和秘書都是兼職，在我國很少有從事國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的專職人員，因此也就不會有人會把這些人員真正的理解為“國際官員”。從職責(zé)上定義，ISO技術(shù)委員會（TC或SC）的主席應(yīng)熟悉專業(yè)、組織委員會大局，包括召開國際會議并協(xié)調(diào)各成員國利益，是委員會的“最高領(lǐng)導(dǎo)”，相當(dāng)于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的“主任委員”角色；而秘書的工作主要包括起草文件、項(xiàng)目管理、會議和建議提醒等四個部分，是主席的助理，是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會中“秘書長”的角色。

“國際標(biāo)準(zhǔn)”是如何制定的？

一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的最終問世需要經(jīng)歷Proposal Stage（10）、Preparatory Stage（20）、Committee Stage（30）、Enquiry Stage（40）、Approval Stage（50）和 PublicationStage（60）。其中30和50階段是選擇性階段，即可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選擇省略該階段。一般情況下，一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的完成需要?dú)v時24個月至48個月，默認(rèn)36個月。

根據(jù)ISO導(dǎo)則要求，一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)需要滿足至少5個（對于少于16個P成員國的標(biāo)委會需滿足至少4個）成員國的支持并委派專家參與工作的苛刻條件，所以激起多個國家的興趣頗為重要。

當(dāng)新項(xiàng)目成立后，TC或SC會成立工作組，專門負(fù)責(zé)該工作項(xiàng)目的研制工作，并及時提交工作組草案（WD）直至滿意，如果工作組草案研制的比較成功，將進(jìn)行委員會草案（CD）階段的研究，或者直接進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS）階段。當(dāng)DIS草案確定后，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)問題原則上就不會進(jìn)行修改，而等待的將是后續(xù)的最終國際標(biāo)準(zhǔn)草案（FDIS）階段。在FDIS階段，標(biāo)準(zhǔn)草案會對ISO全體成員國進(jìn)行公示，在一定期限（一般兩個月）內(nèi)如無意見，就意味著一個嶄新的ISO標(biāo)準(zhǔn)即將誕生。

有色金屬國際標(biāo)準(zhǔn)基本情況

我國是有色金屬大國，各路數(shù)據(jù)已經(jīng)充分證明了我國有色金屬產(chǎn)量第一、國際貿(mào)易頻繁、實(shí)物質(zhì)量領(lǐng)先，這里需要介紹的是標(biāo)準(zhǔn)化方面的內(nèi)容。我國有色金屬領(lǐng)域相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有鋅及鋅合金（ISO/TC18）、銅及銅合金（ISO/TC26）、輕金屬及其合金（ISO/TC79）、粉末冶金（ISO/TC119）、鋁土礦石（ISO/TC129）、鎳及鎳合金（ISO/TC155）、銅鉛鋅鎳精礦（ISO/TC183）和原鋁生產(chǎn)用原材料（ISO/TC226）等8個領(lǐng)域，其中TC79包含鋁、鎂和鈦。此外在2013年，ISO/TC79年會決定將休眠已久的ISO/TC129納入到TC79名下進(jìn)行管理，這樣的話，與有色金屬領(lǐng)域?qū)?yīng)的ISO技術(shù)委員會就減少到7個。其中TC18仍然不活躍，其余TC均不斷更新自我。綜上可見，對于大宗有色金屬產(chǎn)品都可以在ISO中找到對應(yīng)的技術(shù)委員會，而且這些委員會都是由來已久，只有TC226由于是新近有ISO/TC47/SC7轉(zhuǎn)化而來，因此標(biāo)準(zhǔn)年代比較新外，其他標(biāo)委會的國際標(biāo)準(zhǔn)均已年邁。這些足以說明有色金屬領(lǐng)域的發(fā)展歷史已然很久，是全球經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是百姓生活的必需。

筆者認(rèn)為，作為基礎(chǔ)性原材料領(lǐng)域，我國有色金屬的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作近年來取得了不俗的進(jìn)步，有些甚至是突破性的，包括承擔(dān)了ISO/TC26（銅及銅合金）和ISO/TC79/SC5（鎂及鎂合金）秘書處，完成了ISO8287～2011《原生鎂錠》和ISO28340～2013《鋁表面復(fù)合膜》兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，正在承擔(dān)ISO/DIS《銅鉛鋅鎳精礦中砷含量的測定》，ISO/WD16220《鑄造鎂合金錠》等。但是有色金屬領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存較大不足，有許多可以突破的地方。

“原材料類”國際標(biāo)準(zhǔn)框架下存在的問題

由于有色金屬是基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，是比較傳統(tǒng)的行業(yè)，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作較為成熟，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎滿足有色金屬工業(yè)生產(chǎn)的全部要求，可以說是市場上有的產(chǎn)品，都能找到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)為其服務(wù)（或是標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂過程中），體系建設(shè)較為完善。但是對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，就有著較大的空缺，如某些有色金屬領(lǐng)域還沒有對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（如稀土行業(yè)），新興產(chǎn)業(yè)沒有對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)（如新型合金產(chǎn)品，電池原材料等）。

審計風(fēng)險是存在與每一次的審計經(jīng)過當(dāng)中的，審計的評判錯誤具有一定潛在的風(fēng)險，如若注冊會計師在評判上出現(xiàn)錯誤，又沒有追究其負(fù)責(zé)，這還僅僅是潛在的風(fēng)險，還未轉(zhuǎn)變成實(shí)際的風(fēng)險，大多數(shù)審計風(fēng)險 不是用單一的模式存在的，而是和其他潛在的審計風(fēng)險一并存在的，固定風(fēng)險與管控風(fēng)險互為聯(lián)動，這樣的風(fēng)險牽涉面很廣，還會造成很嚴(yán)重的影響。

這樣對比，亮點(diǎn)也就出來了——國際標(biāo)準(zhǔn)化工作需要調(diào)整。

1.國際標(biāo)準(zhǔn)體系的完善

現(xiàn)在已經(jīng)不是歐美控制重點(diǎn)有色金屬品種的年代，上個世紀(jì)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)早已不能滿足我國現(xiàn)有的有色金屬產(chǎn)品國際貿(mào)易需求，我們擁有產(chǎn)量大，技術(shù)先進(jìn)，新型產(chǎn)品更新較快的優(yōu)勢，這些也是我們倒逼國際標(biāo)準(zhǔn)化工作積極推進(jìn)的基礎(chǔ)：

（1）新型鋁合金、銅合金、鎂合金加工產(chǎn)品對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)需要修訂；

（2）新興行業(yè)電池原材料國際標(biāo)準(zhǔn)需要制定；

（3）稀土行業(yè)需要在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中找到落腳點(diǎn)。

2.國際角色需要鞏固

我國是ISO/TC26（銅及銅合金）和ISO/TC79/SC5（鎂及鎂合金）國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的秘書處，我們需要利用這樣的平臺繼續(xù)推進(jìn)銅和鎂領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立這兩個領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，對其進(jìn)行“頂層設(shè)計”，自上而下的推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

同時我們還需要在條件成熟的情況下繼續(xù)介入其他領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，在更多的技術(shù)委員會里發(fā)揮重要作用，打破發(fā)達(dá)國家控股，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家參股的局面。

3.ASTM標(biāo)準(zhǔn)不是不能做

相比歐盟標(biāo)準(zhǔn)，美國標(biāo)準(zhǔn)（ASTM）更加的開放，自身定位也很高。雖然其不是真正意義上的國際標(biāo)準(zhǔn)，但是在國際上的影響力也是很大的，所以在某些領(lǐng)域，如果國際標(biāo)準(zhǔn)化工作受阻，筆者認(rèn)為，考慮一下ASTM標(biāo)準(zhǔn)也未嘗不可。因?yàn)锳STM標(biāo)準(zhǔn)雖是落戶美國，但是其面向全球開放，也就是說其他國家也可以在ASTM組織中擔(dān)任重要角色，發(fā)揮必要作用。所以說，我們未來的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作是可以適當(dāng)考慮國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）的后備力量——美國標(biāo)準(zhǔn)（ASTM）。

結(jié)束語

2014年4月就是我國有色金屬領(lǐng)域承擔(dān)ISO國際秘書處六周年了。國際標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)偉大的任務(wù)、是將我國有色金屬工業(yè)推向國際的一項(xiàng)光榮使命、是我國實(shí)現(xiàn)有色金屬大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的一個“助推器”。筆者希望有色金屬國際標(biāo)準(zhǔn)工作能夠繼續(xù)深入下去，希望能夠通過努力實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)偉大的“中國夢”。