關(guān)于小型水庫管理的幾點(diǎn)思考

趙旭波 徐 徐

（1.余姚市四明湖水庫管理局，浙江 余姚 315400；2.連云港市市區(qū)水工程管理處，江蘇 連云港 222000）

0 引言

目前，我國已建成各類水庫8.4萬余座，是世界上水庫最多的國家，庫容在10萬-1000萬m3的小型水庫約有8.1萬座，占水庫總數(shù)的96%以上。這些小型水庫數(shù)量多、分布廣，在防洪、灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了很大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪安全和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及人民生活水平的提高起了重要的作用。但是，由于我國小型水庫大多是在大搞群眾運(yùn)動(dòng)中興建的，因此，許多水庫存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、管理水平低、水土資源開發(fā)利用不足等問題亟需解決。

1 管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制不順，機(jī)制不活

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理單位體制不順，機(jī)制不活的弊端日益明顯地暴露出來。水利管理單位的現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，現(xiàn)已不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，它已嚴(yán)重的影響了水利管理單位的生存和發(fā)展。目前小型水庫絕大部分屬國家或農(nóng)村集體所有，其中?。?）型水庫多屬國家所有，?。?）型水庫大部分屬農(nóng)村集體所有。而很多小型水庫沒有管理單位，如某省9000多座小型水庫中，有專管機(jī)構(gòu)或由大中型水庫管理機(jī)構(gòu)代管的只有54座，僅占總數(shù)的0.6%。國有小型水庫管理單位一般都應(yīng)屬于事業(yè)性質(zhì)，但大多都無穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源，只有少數(shù)與財(cái)政掛鉤，實(shí)行差額補(bǔ)貼或定額補(bǔ)貼，很多水庫管理單位都實(shí)行自收自支。集體管理的小型水庫，因產(chǎn)權(quán)不清，受益不明等原因，集體管理名存實(shí)亡，一部分工程甚至無人管理。目前的小型水庫管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

1.2 管理設(shè)施落后

在我國，水庫的分布很廣泛，很多水庫設(shè)立在偏僻的山區(qū)里，交通很不方便。很多中小型水庫管理單位的辦公地點(diǎn)，都是一些零時(shí)性房屋，辦公條件十分落后。只有很少一部分單位具有安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，其余硬件條件很差。除此之外，很大一部分的水庫存在交通不便、通訊不佳等問題。還有很多未完成的工程項(xiàng)目，存在一定的安全威脅，甚至有些水庫連溢洪道都沒有。而由于資金的缺乏，有很多通話設(shè)施不能全部安置，所以在決策的時(shí)候只能按主次順序來安排，統(tǒng)籌規(guī)劃。同樣由于資金缺乏，很難在交通方面投入更多，必然會(huì)有一些設(shè)施不能滿足。那么當(dāng)洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于交通不便，導(dǎo)致無法及時(shí)解救等事故的發(fā)生。

1.3 病險(xiǎn)水庫多，隱患嚴(yán)重

我國小型水庫大多數(shù)都修建于1958年～1976年之間，在那個(gè)特殊時(shí)期，大部分工程都是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設(shè)計(jì)，即使有設(shè)計(jì)，也往往是缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料；當(dāng)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也極不完善；施工設(shè)備簡陋，靠群眾運(yùn)動(dòng)和人海戰(zhàn)術(shù)修建；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水庫的建設(shè)從設(shè)計(jì)到施工都難以保證質(zhì)量，給水庫留下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩質(zhì)量差，大壩結(jié)構(gòu)不合理，抗震不達(dá)標(biāo)，泄洪設(shè)施不健全等，形成了大量病險(xiǎn)水庫。

重建輕管，財(cái)政資金不到位，水價(jià)嚴(yán)重偏低，管理技術(shù)手段落后，長期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，缺乏必要的檢測(cè)、觀測(cè)設(shè)施，老化失修嚴(yán)重，以及法規(guī)制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險(xiǎn)的惡性循環(huán)。并且，忽視小型水庫安全運(yùn)用，無調(diào)度方案或不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行，無人管理，出現(xiàn)險(xiǎn)情不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和搶護(hù)等，也是造成病險(xiǎn)水庫的重要原因。

1.4 虧損經(jīng)營、入不敷出

大批小型水庫是沒有財(cái)政補(bǔ)助的管理單位，其主要運(yùn)行管理費(fèi)用靠灌溉水費(fèi)收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)不及供水成本的三分之一，小型水庫更低而且水費(fèi)收取環(huán)節(jié)過多，截留挪用嚴(yán)重，水費(fèi)實(shí)際收取率僅為40%～60%，使很多小型水庫，管理單位入不敷出。連簡單的再生產(chǎn)都無法維持，更談不上工程的維修養(yǎng)護(hù)，許多工程老化失修嚴(yán)重，以至積病成險(xiǎn)。職工生活十分困難、管理隊(duì)伍嚴(yán)重失穩(wěn)。

1.5 規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后

絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的檢測(cè)設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，多數(shù)地方?jīng)]有開展正常的大壩安全鑒定工作，工作運(yùn)行狀況不清。許多水庫，特別是大量的?。?）型水庫，交通與通信極為不便，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，管理手段落后，技術(shù)含量低，無法滿足規(guī)范化管理和科學(xué)化管理的需要。根據(jù)某自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)小型水庫中具有水、雨情監(jiān)測(cè)設(shè)施的僅占21.4%，具有大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的僅占2.3%，堅(jiān)持安全檢查的僅有39.2%。據(jù)某省統(tǒng)計(jì)，在300多座?。?）型水庫現(xiàn)有2836名管理人員中一半以上只達(dá)初中文化水平，具有中專水平以上的技術(shù)人員僅41人，專業(yè)人員與非專業(yè)人員的比例嚴(yán)重失調(diào)。

2 管理方向思考

2.1 理順管理體制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國水庫的安全管理從過去由政府全面負(fù)責(zé)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)督、水庫所有者具體負(fù)責(zé)的形式。對(duì)此，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定水庫管理單位(大壩業(yè)主)負(fù)責(zé)大壩安全，政府主要負(fù)責(zé)制定水庫管理法規(guī)，監(jiān)督大壩業(yè)主的管理工作。對(duì)此，特別是要加快改革公有制水庫中政府直接管理的水庫管理體制，進(jìn)一步明晰水庫管理者與水庫監(jiān)督者的職責(zé)與管理權(quán)限，使水庫管理者與監(jiān)督者各負(fù)其責(zé)，有效促進(jìn)水庫管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化管理。

2.2 改進(jìn)管理設(shè)施、提高人員素質(zhì)

在資金比較充裕的前提下，一定要進(jìn)行對(duì)管理人員的教育和培養(yǎng)，加強(qiáng)專門員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。還要定期組織與其它單位之間進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流。特別應(yīng)注意的是，一定要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位上的員工進(jìn)行專門教育，提高管理水平，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)。還要定期強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)水庫安全方面的教育課程，強(qiáng)化每個(gè)員工的安全意識(shí)，提高警惕。有條件的話，可以考慮聘請(qǐng)一些高素質(zhì)人才，帶動(dòng)整個(gè)單位的向上發(fā)展。另外，要改善工作人員的交通、生活條件，增強(qiáng)他們的主動(dòng)性，這樣將會(huì)更有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.3 健全相關(guān)法律、法規(guī)體系

我國對(duì)水庫主要以《水法》等水事法律為基礎(chǔ)、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》為核心、相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件為補(bǔ)充進(jìn)行管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過去相對(duì)注重水庫大壩安全管理的一些法律規(guī)定已難以滿足當(dāng)前水庫管理需求，有必要根據(jù)新形勢(shì)、新要求，明確水庫管理法律體系完善路徑，確立水庫管理法律體系完善目標(biāo)，修訂相關(guān)水庫管理法律法規(guī)，有效協(xié)調(diào)水庫管理法律法規(guī)關(guān)系，全面加強(qiáng)水庫管理，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

2.4 大力開展除險(xiǎn)加固工作

在新一輪水庫除險(xiǎn)加固工作中，著重建設(shè)影響管理運(yùn)行的流域降雨與洪水測(cè)報(bào)系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、庫區(qū)移民工程、管理單位設(shè)施等項(xiàng)目，為管理單位創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)條件。

2.5 加大資源開發(fā)利用力度

加大開發(fā)養(yǎng)殖、旅游、水資源的開發(fā)利用力度，充分發(fā)揮水庫綜合效益。養(yǎng)殖方面，在不影響水質(zhì)的前提下，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益較高的魚類，提高經(jīng)濟(jì)效益；旅游方面，可申報(bào)各級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，提高知名度，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3 結(jié)論

水庫在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的輔助作用，小型水庫又是水庫的重要組成，因此合理地管理小型水庫對(duì)我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。在小型水庫管理中，要理順管理機(jī)制、科學(xué)地開發(fā)利用小型水庫的各類資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和人才培養(yǎng)，健全法律、法規(guī)體系，才能最終走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路。

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