新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標初探

張 娜

（遼寧省國際工程咨詢中心，遼寧 沈陽 110014）

事業(yè)單位指的是為社會提供公共服務(wù)的國家機關(guān)部門，由國家進行直接管理并撥付資金的非營利性的組織機構(gòu)。作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分和國家財政的重要開支，我國事業(yè)單位改革迫在眉睫，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位為了獲取生存與發(fā)展的能力必須加強經(jīng)濟管理改革的力度。本文將以新形勢為背景，研究分析事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要性以及設(shè)立節(jié)能高效的經(jīng)濟目標的有效手段。

1 新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要性

事業(yè)單位的經(jīng)濟管理主要指的是通過采取各種經(jīng)濟管理的方法設(shè)立所期望能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟目標，為事業(yè)單位的發(fā)展指明發(fā)展的方向，減輕對國家財政的依賴性。事業(yè)單位與企業(yè)最大的不同就是將為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為工作目標，為了促進社會更好、更快發(fā)展，為人民提供更舒適、便捷的生活環(huán)境，創(chuàng)造更多的社會價值而不是一味地追求經(jīng)濟利益的最大化。然而，事業(yè)單位的各項開支占據(jù)了國家財政資金的很大一部分，過重的經(jīng)濟壓力成為國家發(fā)展的一個負擔(dān)，特別是隨著事業(yè)單位體制的不斷改革深入，市場機制與事業(yè)單位的結(jié)合，為我國事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展提供了發(fā)展的空間與可能性，因此在堅持事業(yè)單位公益性的同時考慮適當?shù)慕?jīng)濟效益，分階段設(shè)立事業(yè)單位經(jīng)濟管理的目標，不僅能夠更好地規(guī)范市場經(jīng)濟規(guī)律，提高目標成本，最主要的是能夠減輕國家財政負擔(dān)，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的公益性屬性。

2 新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標設(shè)置標準

新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標的設(shè)立受到了社會的廣泛關(guān)注，特別是對經(jīng)濟管理目標的設(shè)立是否能夠達到事業(yè)績效的最佳水平，投入與支出是否相對等的問題。

2.1 明確設(shè)立舍業(yè)單位經(jīng)濟管理的終極目標

我們需要明確的是事業(yè)單位之所以會發(fā)揮一定的人力、物力進行經(jīng)濟管理的目標，是為了使用資金的最大優(yōu)勢，最終達到收支平衡、成本最小的狀態(tài)，實現(xiàn)資源的最佳分配。同時要轉(zhuǎn)變“吃皇糧”的傳統(tǒng)思想，正確看待事業(yè)單位的社會地位。

2.2 設(shè)立事業(yè)單位籌集資金的管理目標

為了保證事業(yè)單位公益性屬性的正常發(fā)揮以及滿足社會不斷涌現(xiàn)出來的各種各樣的新需求，事業(yè)單位必須擁有一定數(shù)量的可流動以及固定的經(jīng)濟資源，而僅僅依靠財政補貼是不科學(xué)的發(fā)展方式，事業(yè)單位應(yīng)該積極開展多渠道的資金籌集方式，例如社會捐贈、專項貸款、監(jiān)督管理收費、設(shè)備租用、技術(shù)支持等多種“開源”渠道，特別是環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)代社會，更要積極發(fā)揮自身的單位優(yōu)勢和社會公益屬性，加強對公眾環(huán)保意識的引導(dǎo)與樹立以及對企業(yè)環(huán)保能力的監(jiān)督力度，同企業(yè)一起共同研究即節(jié)能又環(huán)保的技術(shù)專利，獲得外部的投資項目支持，在發(fā)揮社會屬性的同時達到了籌集資金的目的。需要注意的是事業(yè)單位在利用貸款進行籌集資金的時候要充分考慮籌資的風(fēng)險和需要支付的利息、還款時間等各項潛在風(fēng)險，充分考慮償還能力與借款性價比。

2.3 加強對事業(yè)單位成本管理目標的設(shè)定

除了開展公益事業(yè)的支出，事業(yè)單位自身運轉(zhuǎn)的費用占據(jù)了事業(yè)單位成本的重要部分，為了配合企事業(yè)的經(jīng)濟體制改革，事業(yè)單位要把單位運轉(zhuǎn)的成本費用管理作為財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。事業(yè)單位成本管理水平的高低直接影響了其發(fā)揮社會公益屬性的績效，因此在外部環(huán)境和內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)生改變的新形勢下，事業(yè)單位在經(jīng)濟管理特別是成本管理目標的設(shè)定時不能再僅僅局限在如何完善預(yù)算資金的管理問題，而是應(yīng)該圍繞如何提高工作績效，實現(xiàn)經(jīng)濟最大化的成本管理，實現(xiàn)資金的集中管理、集中使用等管理目標。例如在環(huán)保工作中要充分考慮日常工作的各項開銷，例如人員工資、設(shè)備維護、檢查成本、日常開銷、投資回報率、改善環(huán)境投入比例等等具體的開支部分，正確計算事業(yè)活動的產(chǎn)出和活動成本，同時分析出成本構(gòu)成的主要部分以及現(xiàn)實中存在的問題，以便能夠及時采取有效的措施降低成本開銷，實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟資源的最佳使用率。

2.4 明確事業(yè)單位的分配管理目標

事業(yè)單位的分配管理木匾不僅僅是協(xié)調(diào)內(nèi)部各個部門以及人員之間收入分配的管理問題，更主要的是如何協(xié)調(diào)維持單位正常運轉(zhuǎn)的開銷和對公益事業(yè)投入之間比例的開銷。在對各個部門和人員收入分配管理目標設(shè)立的時候要充分借鑒與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的按勞分配制度，改變單位人員抱有“大鍋飯”的思想，充分調(diào)動起單位內(nèi)部人員的積極性，充分發(fā)揮人才帶動作用，同時建立并完善相關(guān)激勵管理制度，通過定期制定分配方案并按照方案對人員進行嚴格的考核，合理控制考核的成本。

對于事業(yè)單位內(nèi)部開銷與對公益事業(yè)投入之間的分配比例管理的問題，要充分考慮現(xiàn)實的需要，將錢花在刀刃上。以環(huán)保事業(yè)為例，事業(yè)單位的主要開支應(yīng)該以滿足社會需要為主，城市綠化、污水處理、企業(yè)監(jiān)管以及基層工作人員的報酬應(yīng)該得到充分的滿足，只有完成這些基本的公益性指標的前提下，才能著手提高事業(yè)單位其他的各項非必須開支，例如接待開支、“三公”經(jīng)費開支等的管理以及公務(wù)執(zhí)行費的設(shè)定額度等。

3 新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標的完善措施

為了將事業(yè)單位精金管理目標落到實處，除了立足理論分析、研究階段，還要注重實踐的操作方式：首先，為了能夠使事業(yè)單位的經(jīng)濟管理目標更有效的發(fā)揮成效，就要強化事業(yè)單位內(nèi)部的組織管理機制，通過合理規(guī)劃事業(yè)單位的經(jīng)濟管理，使日常的財務(wù)管理與經(jīng)濟管理目標有效地結(jié)合在一起，發(fā)揮事業(yè)單位經(jīng)濟效益最大化。其次，要不斷完善對資產(chǎn)的配置與管理手段，建立起以產(chǎn)權(quán)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)權(quán)登記等辦法有效明確資產(chǎn)的使用范疇與使用規(guī)范，使事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標能夠有據(jù)可循。第三，要建立長效的績效檢測評價機制，使評測的結(jié)果能夠有效地對經(jīng)濟管理目標進行有效地監(jiān)督、管理與指導(dǎo)，加快事業(yè)單位經(jīng)濟管理的推進步伐。最后，要將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算管理對資產(chǎn)管理目標設(shè)立提供的有效數(shù)據(jù)分析，形成有效的內(nèi)部控制環(huán)境。通過以上各項完善措施的具體實現(xiàn)從而促使事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標能夠順利實現(xiàn)。

4 結(jié)語

我國事業(yè)單位的發(fā)展具有中國特色，與其他國家的“非盈利性機構(gòu)”不同，事業(yè)單位以及人員的編制的特殊性，使我國事業(yè)改革的進展十分緩慢。但是在緩慢的改革中我們還是應(yīng)該看到改革的希望，任何經(jīng)濟的改革都是循序漸進的，在明確具體的經(jīng)濟管理目標之后，我們要嚴格按照設(shè)定的目標開展有效的管理改革措施，通過事業(yè)單位內(nèi)部的不斷努力和國家的扶持、社會的監(jiān)督與幫助，我國未來的事業(yè)單位一定會按照市場經(jīng)濟發(fā)展的最新趨勢更好地服務(wù)社會、服務(wù)人民。

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