“有水嗎？”大考首都功能承接地

姚瑋潔

北京往南140公里，天津以西145公里，石家莊向北125公里，三條軌跡的交匯點，便是保定。

這座中國人口最多的地級市，最近因為河北省的一項規(guī)劃再次聞名：《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》說，希望保定“承接首都部分行政事業(yè)功能疏解”，包括高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老。

北京周圍的地市，吸納北京的一部分職能，無疑可以緩解北京日益嚴重的“特大城市病”，但同時，大量人口涌入一個地市，必然是對其資源承載力的一個考驗。

作為京南華北平原的典型城市，保定與北京一樣是缺水的。

河北農(nóng)業(yè)大學城鄉(xiāng)建設學院教授楊路華對《瞭望東方周刊》說，保定缺水，包括整個河北缺水，都屬于“資源性缺水”。它是指某地因水資源總量減少，從而造成供水緊張的現(xiàn)象。

人與資源的矛盾，不僅存在于保定，也是對中國所有雄心勃勃的城市的警告。

水沒了

“整個河北省都比較缺水，保定市也不例外?！睏盥啡A告訴本刊記者，“與秦皇島、唐山等地相比，保定屬于渤?？坷锏膮^(qū)域，受熱帶氣旋的影響較小，降雨量也偏少?！?/p>

據(jù)史料記載，古城保定曾因水而成，“水之占城十之四，淵錦舒徐，青綠彌望”。到 20 世紀60 年代，市內(nèi)的“一畝泉”還是噴流不止，市民經(jīng)常乘船順府河而下，直達白洋淀。

60年代以后，情況似乎急轉(zhuǎn)直下，保定的府河、漕河漸漸變成排污河，界河常年干涸，唐河下游在白洋淀入口處則儲存了大量污水。

究其原因，很重要的是由于上游截流嚴重，境外流入水量逐年遞減。

保定市位于大清河流域中下游，入境水量由南北兩支、四部分組成，大清河北支來自于北京及張家口，南支來源于山西和石家莊。

上述水源在上世紀50年代入境水量最大，每年約15.95億立方米，70年代開始銳減，到90年代僅為4.04億立方米，衰減幅度達75%。

保定缺水的另一個重要原因，是人口及經(jīng)濟快速發(fā)展。

保定市總面積2.21萬平方公里，下轄22個區(qū)縣，根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報的數(shù)據(jù)顯示，保定市常住人口為1119.44萬人，為中國人口最多的地級市。

“你想想，這么點水，要管1000多萬人口、22個轄區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水，均攤到每個人頭上的，能有多少呢？”楊路華說。

根據(jù)保定市水文水資源勘測局的資料顯示，保定市全市多年平均水資源量33億立方米，人均282立方米，畝均263立方米，為全國平均水平的12.5%和14.3%。

按照國際標準，人均水資源量低于1000立方米即屬缺水，低于500立方米則被歸為“極度缺水”。

區(qū)域工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展導致了用水需求成倍增加，大清河水系水資源利用率目前已達90%，遠遠高于世界公認的40%河流開發(fā)利用率上限。

2006年，保定市水利局發(fā)布的《保定市第二次水資源評價報告》就認為，保定市未來25年缺水總量近120億立方米，水資源供需矛盾突出，用水形勢依舊緊張。

“生活條件好了，起碼洗澡頻繁程度高了。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)所占比重越來越高，用水量也是大數(shù)。再從經(jīng)濟發(fā)展指標上來講，水是最基本的工業(yè)原料，工業(yè)用水量也少不了?！?河北農(nóng)業(yè)大學水利工程系副教授劉宏權(quán)對本刊說，“總之，缺水的形勢，我認為短期內(nèi)不會有太大改善?！?/p>

上述兩個原因并非互相孤立。由于用水需求巨大，“保定地區(qū)乃至整個河北地區(qū)，地下水超采都太過嚴重?！眲⒑隀?quán)說，“我們現(xiàn)在地下漏斗的深度、面積，在全國、乃至世界上都是數(shù)一數(shù)二的，開采到這種程度，不僅把子孫后代的水都用了，還造成了諸如地面沉降等隱患?！?/p>

“窮朋友借窮朋友”

上世紀60年代前，保定以“群泉競涌”而聞名華北。僅保定市區(qū)西部就有27個泉，泉水匯聚成河，成為大清河水系地表水的重要來源。70年代后泉群開始萎縮，目前全市僅余淶源拒馬源一泉在噴涌，自產(chǎn)地表水幾乎消失殆盡。

地方黨報說，“長期以來，水資源的匱乏造成了城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互爭水的局面，經(jīng)濟社會的發(fā)展不得不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，地下水嚴重超采，導致水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大，形成井越打越深、泵越配越大、出水越來越少的局面。一些建設項目因缺水不能上馬，水資源的嚴重短缺已經(jīng)成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。”

由于缺水，保定下轄的順平縣等地因旱致貧的情況并不鮮見。

其實，保定只是整個河北缺水的一個縮影。事實上，任何希望承接首都部分功能的北京周邊城市，都需要考慮水的問題。

2012年，河北省十一屆人大常委會第三十一次會議上，提交審議的一份調(diào)研報告顯示，該省平均超采地下水45億立方米，超采面積近4萬平方公里，形成了20個漏斗區(qū)和大面積采空區(qū)。全省除秦皇島和唐山兩市供需基本平衡外，其他各市均屬缺水區(qū)。

有一種說法是，河北的缺水問題是由北京導致的。

“諸如北京、保定、天津、寧夏，都位于我國最高缺水區(qū)域中。北京比保定的情況還要嚴重?！睏盥啡A說。

按照前述數(shù)據(jù)，保定的人均水資源量是282立方米。放眼整個河北省，不同學者依據(jù)不同標準統(tǒng)計出來的人均水資源量也保持在270至350立方米之間，而北京現(xiàn)在人均水資源量為100立方米左右。

“北京的水都是優(yōu)先保障生活用水，居民也覺得一開水龍頭水就嘩嘩地出來了，所以大家都感覺不到有多嚴重。”劉宏權(quán)說，城市里的人對缺水的感受不深，也是因為城市用水緊張時，便停止或者減少了農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水?！暗@是不得已的下策，不是長久之計?！?/p>

劉宏權(quán)認為，造成保定乃至河北省缺水的還有一個原因，是河北一直把向北京供水作為一項政治任務。

對此，河北工程技術高等?？茖W校校長、中國農(nóng)業(yè)工程學會水土工程專業(yè)委員會委員韓會玲有不同看法，她覺得“這個與河北缺水的關系倒不大，但不可否認的是，這么多年河北確實給北京、天津作了不少貢獻?！眅ndprint

比如1983的引灤入津工程，把灤河上游、河北省境內(nèi)的潘家口和大黑汀兩個水庫的水引進天津。當時決定給天津5億立方米，后來天津認為不夠，要求再增加5億立方米。

這10億立方米供水不僅緩解了天津市的供水困難、改善了水質(zhì)，而且減輕了地下水開采強度，使天津市區(qū)地面下沉趨于穩(wěn)定。

河北水庫向北京應急供水則經(jīng)常出現(xiàn)。“這相當于在水上的窮朋友借窮朋友的?！表n會玲對本刊說，“當然，這個水是要補償?shù)?，大概按每方多少錢。不過，肯定不能隨時供水，而且由于每個水庫供水期不一樣，不同時段給北京供水的水庫也不一樣，一般只在北京特別缺水的時段供?！?/p>

而官廳和密云水庫自1982年北京市發(fā)生嚴重缺水情況后，經(jīng)國務院批準，不再向河北省、天津市供水，只向北京供水。

官廳水庫的壩址和庫區(qū)都在河北，而且官廳、密云的水源也大都來自河北區(qū)域，所以最開始水庫的水量是北京、河北對半分。

未來難解的希望

現(xiàn)階段，河北希望引黃河水填補自身的缺口，尤其是救濟素有 “華北明珠”美譽的華北地區(qū)最大生態(tài)濕地白洋淀。

“白洋淀一直都被人們稱為華北之腎。舉個例子，你站在河邊，如果河水豐沛，你就會有涼爽的感覺。白洋淀每年蒸發(fā)一億立方米水量，對改善華北地區(qū)的干燥氣候有極大的作用?！睏盥啡A說。

盡管在過去的幾十年里，保定市被迫多次開閘放水，但由于總體水資源的欠缺，白洋淀總是在暫時擺脫了“干淀”危機的幾個月內(nèi)，水位再次下降。雖然目前啟動了“引黃濟淀”工程，但由于缺乏長效而完善的補水機制和順暢的補水通道，白洋淀至今仍面臨著隨時“干淀”的危險。

“未來的南水北調(diào)中線，將是保定水源的重要來源。原來保定的飲用水都是地下水，現(xiàn)在主要飲用來自于西大洋水庫的地表水，南水北調(diào)中線貫通以后，將全部切換成長江水，水少的時候再從西大洋補充?！表n會玲說。

按照南水北調(diào)中線規(guī)劃，保定可分配到5. 51 億立方米?！安贿^，從長江那里進行南水北調(diào)，也不是說這個水有很多，它只能緩解地下水的超采量。要解決保定市水資源短缺的問題， 除了開源，還必須節(jié)流， 并對水資源進行科學調(diào)配?！表n會玲認為。

綜合各類報道，南水北調(diào)中線貫通之日，其調(diào)水規(guī)?？峙潞茈y滿足沿途用水需求。

為了應對缺水問題，保定市早在2004年就成為河北省試點階梯水價的三個城市之一。

“在景觀及生態(tài)用水方面，現(xiàn)在保定正在建設城市水系，已經(jīng)將城區(qū)7 條河道全部進行綜合整治，拆除河道所有違章建筑，清除所有垃圾，遷移所有墳冢，并對河道進行了清淤疏浚及防滲處理，今后還將建立水功能區(qū)限制納污‘紅線，嚴格控制入河排污總量。政府也在加大污水處理的力度，起碼污水處理后，用于景觀用水和環(huán)衛(wèi)用水，是一點問題沒有的。”劉宏權(quán)說。正在實行的雨污分流工程，也大大提高了雨水的利用效率。

楊路華則認為，中國的工業(yè)用水的重復利用率、萬元產(chǎn)值用水量等還有很大的提升空間?！拔覀兇_實缺水，但在用水方面，如果與以色列比，我們?nèi)A北地區(qū)反而像一個富人了。比如在農(nóng)業(yè)用水過程中，開閘后只有50%的水能真正用來灌溉，剩下的50%都損耗掉了，而以色列的農(nóng)業(yè)用水利用效率能達到80%。如果將來保定的水資源利用率能達到80%，你想想能節(jié)約多少水？”

對于社會熱議的保定可能成為“副中心”一事，楊路華已經(jīng)知曉。這位在保定工作的教授堅持認為：“實際上，北京也沒有因為缺水的問題制約它的發(fā)展，水同樣也不會制約保定的發(fā)展。通過水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用率，缺水的問題也不是不可解的，只是需要一個過程，需要一些時間。”endprint