關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查的若干思考

李 凱 劉 念 李 雷

（宿遷市水務(wù)局，江蘇 宿遷 223800）

0 引言

2011年中央、省委、市委等“一號文件”的出臺，為水利事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，提供了難得的機遇，各地水利工程建設(shè)項目數(shù)量、投資額度隨之大幅增加起來。因此，今后10年，甚至更長一段時期，無論是以農(nóng)村水利為代表的民生工程，還是以大江大河治理為代表的基建工程，都將迎來水利工程建設(shè)的高強度時代。

質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，重于泰山。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是各級水利行政主管部門的一項基本職能，不可推卸。質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)。如何做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，保證政府質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，作為質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，質(zhì)量巡查顯得尤為重要。筆者將結(jié)合自身工作實踐，就如何做好水利工程質(zhì)量巡查工作，談一些粗淺的認(rèn)識和看法。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查的特性

2000年1月，國務(wù)院第279 號令頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定了國家對建設(shè)工程實施質(zhì)量監(jiān)督管理制度；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；具體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以由建設(shè)行政主管部門或由其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施等有關(guān)內(nèi)容。這不僅明確了質(zhì)量監(jiān)督是政府的一項基本職能，也從法律上明確了質(zhì)量監(jiān)督的地位。因此，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)既要堅持依法監(jiān)督，又要站在政府的立場上獨立開展工作。想要做好質(zhì)量監(jiān)督工作，必須充分重視質(zhì)量巡查這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；想要做好質(zhì)量巡查工作，必須能充分認(rèn)識其固有特性，即：真實性、全面性、代表性。

1.1 真實性

真實性是質(zhì)量巡查工作的本質(zhì)特性。質(zhì)量巡查中的所見所聞是珍貴的第一手資料，是參建單位管理水平與工作態(tài)度的直觀反映，是質(zhì)量管理最原始的外在表現(xiàn)。因此，質(zhì)量巡查中發(fā)現(xiàn)的問題都是客觀存在的，無法反駁的，是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)下發(fā)質(zhì)量巡查意見的最根本依據(jù)。

1.2 全面性

全面性是質(zhì)量巡查工作的基本特性。質(zhì)量巡查方式的多樣性及巡查范圍的可選性決定其工作覆蓋率是完全可以控制的。換言之，質(zhì)量巡查工作的覆蓋面比較廣，幾乎可涵蓋工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，如：開工初期的資質(zhì)資格復(fù)核，實施過程的質(zhì)量行為檢查，外業(yè)的實體質(zhì)量觀測，內(nèi)業(yè)的工程資料審閱等。

1.3 代表性

代表性是質(zhì)量巡查工作的重要特性。質(zhì)量巡查一般分為定期與不定期兩種方式，具體表現(xiàn)為提前通知與隨機抽查。兩種截然不同的巡查方式，相互補充，相互驗證，把最能代表工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理情況呈現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督人員面前，以便撥開現(xiàn)象看本質(zhì)，做出正確的認(rèn)知。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查存在的主要問題

隨著國家對水利建設(shè)項目投資的不斷加大，水利工程建設(shè)管理水平逐年提高，在此過程中，工程質(zhì)量監(jiān)督起到了極大的推動作用。然而，筆者從多年自身經(jīng)歷來看，質(zhì)量監(jiān)督巡查在實際操作中仍或多或少存在一些不可忽略的問題。

2.1 巡查計劃不強

古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。工程質(zhì)量監(jiān)督亦是如此，然而，大部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量巡查工作主觀性較強，僅憑自身的時間安排采取不定期的方式，計劃性不強，隨意性較大，忽略了工程逐步推進(jìn)的客觀實在性。質(zhì)量監(jiān)督計劃是按照工程實施順序制定的，涵蓋了施工前資格資質(zhì)、制度體系、技術(shù)方案的審查，施工中質(zhì)量行為、工程實體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，完工后成果分析、質(zhì)量評定、工程驗收的核查。計劃的及時制定與下發(fā)在給監(jiān)督主體定程序的同時，也給監(jiān)督客體指明了質(zhì)量控制的關(guān)鍵點。質(zhì)量監(jiān)督工作開展之初，倘若不能制定較為詳細(xì)且切實可行的計劃，工作中很難做到有的放矢，取得事半功倍的效果。

2.2 巡查頻次不夠

國內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制基本上分為部、省、市三個等級設(shè)置，縣級基本上沒有設(shè)置，或者是剛剛起步，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)少、編制缺、經(jīng)費不足、手段落后的現(xiàn)狀與水利工程的“面廣、量大、跨時長”的基本特點形成了鮮明的對比。在人員和設(shè)備不足的前提下，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)很難對在建水利工程開展規(guī)范性的監(jiān)督工作，質(zhì)量巡查的頻次頻率也很難得到保證，根本無法深層了解工程建設(shè)管理情況，掌握工程質(zhì)量動態(tài)，取而代之的是靠工程資料監(jiān)督，靠檢測報告監(jiān)督，使監(jiān)督程序被迫流于形式，猶如走馬觀花。

2.3 巡查內(nèi)容不全

“百年大計，質(zhì)量第一”是我國工程建設(shè)的基本方針，也為多數(shù)工程建設(shè)者所熟知。然而，大部分人理解的質(zhì)量概念卻僅限于工程是否滿足使用要求，實體強度是否達(dá)標(biāo)，使用年限是否足夠，與國家“質(zhì)量大計”存在很大的距離。筆者認(rèn)為，所謂的工程質(zhì)量除了工程實體外，還應(yīng)涵蓋工程建設(shè)者的質(zhì)量行為是否符合規(guī)范及程序要求，工程建設(shè)檔案資料是否真實可信，工程實施過程中有無發(fā)生質(zhì)量安全事故等。但現(xiàn)實中，大部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過程中多采取了重工程實體輕質(zhì)量行為、重外業(yè)輕內(nèi)業(yè)的巡查方式，至多也就是工程完工后拉加一個質(zhì)量評定環(huán)節(jié)，把一把工程檔案關(guān)。

2.4 巡查質(zhì)量不高

近年來，隨著水利投入的不斷加大，國家對資金使用的掌控力度越來越大，各類稽察、檢查、審計數(shù)不勝數(shù)，為此，對質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范性提出了新的要求。據(jù)了解，面對繁重的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，為了滿足迎接各類稽察、檢查、審計的現(xiàn)實需要，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在巡查數(shù)量有所提高的同時，巡查質(zhì)量卻打了較大的折扣，質(zhì)量巡查計劃制定不充分、巡查針對性不足、巡查深度不夠、巡查覆蓋率不高、巡查整改回訪不及時或乏力等問題普遍存在，有的巡查僅派2～3 名工作經(jīng)驗不足、技術(shù)水平不高的人員巡視一下工程現(xiàn)場草草了事，質(zhì)量監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查的對策與思考

水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查中存在的各類問題，有的是主觀上的，也有的是客觀上的。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只有不斷完善自身建設(shè)，有效借用外力，精益求精，開拓創(chuàng)新，才能不辱政府賦予的質(zhì)量監(jiān)督使命。

3.1 增加資源投入，夯實質(zhì)量巡查基礎(chǔ)

2009年，國務(wù)院取消了質(zhì)量監(jiān)督收費制度，使得質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費更加緊張。無論是掛靠在水行政主管部門，還是獨立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中，公務(wù)員編制基本沒有，專職質(zhì)監(jiān)員很少，兼職質(zhì)監(jiān)員也無從落實。條件稍好的監(jiān)督機構(gòu)僅能配置混凝土回彈儀、游標(biāo)卡尺等簡單的檢測設(shè)備，大多數(shù)監(jiān)督機構(gòu)僅僅憑目測或經(jīng)驗開展巡查工作，很難滿足監(jiān)督工作的科學(xué)性、有效性、準(zhǔn)確性。甚至有部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)無法及時調(diào)配巡查車輛，只能無奈地“蹭”業(yè)主的車輛。

“兵馬未動，糧草先行”，經(jīng)費就是質(zhì)量監(jiān)督、特別是質(zhì)量巡查工作開展的“糧草”。因此，各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要密切配合同級水行政主管部門，加大力度宣傳水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性，積極和政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，大力爭取工作經(jīng)費，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督人員教育培訓(xùn)制度，逐步建立專職質(zhì)監(jiān)員為主、兼職質(zhì)監(jiān)員共存，檢測車輛、設(shè)備齊全的質(zhì)量監(jiān)督體系。

3.2 制定監(jiān)督計劃，提高質(zhì)量巡查針對性

質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)充分認(rèn)識到工程質(zhì)量是多方面的集合體現(xiàn)，切不可斷章取義，以偏概全。質(zhì)量監(jiān)督申請受理后，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該深入了解工程實際情況，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，制定較為詳實的質(zhì)量監(jiān)督計劃，做到心中有數(shù)，有的放矢，特別是在巡查時機的把握及巡查對象的選擇上要多花心思，確保巡查時機有利于發(fā)現(xiàn)問題，巡查對象關(guān)鍵且具有代表性。作為工程質(zhì)量管理程序正規(guī)與否的有力印證，各類稽察、檢查、審計的重點對象，以及工程檔案資料都是質(zhì)量監(jiān)督巡查的重點，切不可掉以輕心。

質(zhì)量監(jiān)督巡查的預(yù)期效果能否達(dá)到，不僅取決于巡查內(nèi)容是否全面，還取決于巡查方式的選擇合理與否。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照下發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督計劃，根據(jù)工程項目的實際推進(jìn)節(jié)奏，采取定期、隨機、飛檢相結(jié)合的質(zhì)量巡查方式，才能避免質(zhì)量巡查流于形式，保證巡查結(jié)果真實、全面、具有代表性。

3.3 關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握質(zhì)量巡查重點

筆者建議，工程開工后質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時組織召開首次質(zhì)量監(jiān)督會議，它是開展質(zhì)量監(jiān)督工作的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。會議上，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可采取約法三章的形式，在闡明自身職責(zé)與態(tài)度的基礎(chǔ)上，對參建各方的責(zé)任、權(quán)力及義務(wù)予以明確，對工程實施過程中的質(zhì)量與安全隱患予以告誡，以起到警鐘長鳴的效果。

工程實施過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該及時掌握工程推進(jìn)動態(tài)，工程質(zhì)量巡查中，質(zhì)量監(jiān)督人員要做到重點環(huán)節(jié)重點把握。比如：地基基礎(chǔ)處理、建筑物主體施工、機電設(shè)備安裝、水下工程檢查、竣工驗收前質(zhì)量評定等關(guān)鍵性階段，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)必須到場，認(rèn)真組織檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)書面意見，督促參建單位限期組織整改，并以書面形式反饋。此外，每一次質(zhì)量巡查后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)適時開展質(zhì)量整改復(fù)核，驗證整改效果，多方面保證質(zhì)量巡查的正規(guī)性與有效性，給參建單位立規(guī)矩、樹標(biāo)桿。

3.4 借助檢測力量，提高質(zhì)量巡查有效性

水利工程涉及種類繁多，工程結(jié)構(gòu)形式各異，設(shè)計相對較復(fù)雜，且多為水下結(jié)構(gòu)，隱蔽工程居多。因此，工程實體基本都有抗?jié)B、抗凍、抗沖刷等要求，施工工藝、方法、條件也不盡相同，對水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)水平提出了較高的要求。再者，面對當(dāng)前水利工程項目多、戰(zhàn)線長的基本特點，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)長期疲于被動應(yīng)付的狀態(tài)，很難保證應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)督水準(zhǔn)。

經(jīng)過各級水行政主管部門的不懈努力，水利工程施工單位自行檢測、監(jiān)理單位平行檢測、項目法人委托檢測的三級質(zhì)量檢測模式已初步形成。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要想走出被動局面，實行全過程、全方位、深層次的跟蹤監(jiān)督與檢查，就必須有效借用外力，在確保第三方檢測獨立性的前提下，充分利用好質(zhì)量檢測成果，做好“試金石驗證試金石”工作，多方位核驗工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)亦可組織檢測單位共同參與質(zhì)量巡查活動，以增加活動的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性，因為質(zhì)量檢測結(jié)果是法律認(rèn)可的，具有權(quán)威性的。只有統(tǒng)籌安排質(zhì)量巡查活動，合理借用各類檢測力量，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)才能不斷提高自身能力，切實提升自身威信，保證質(zhì)量監(jiān)督水準(zhǔn)。

4 結(jié)語

水利工程由于其自身的特殊性，與其他建設(shè)項目相比，工程質(zhì)量顯得更為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項宏觀控制工作，要樹立其權(quán)威性，必須做好質(zhì)量巡查這項微觀工作，不斷充實和完善“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計單位服務(wù)和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，以巡查提高意識，以巡查規(guī)范行為，以巡查促進(jìn)質(zhì)量，從而推動質(zhì)量監(jiān)督工作有效開展，提升水利工程的建設(shè)管理水平。

［1］黃海田，樊志遠(yuǎn)，吳忠.現(xiàn)代化水利建設(shè)迫切需要完善質(zhì)量監(jiān)督工作體系［J］.江蘇水利，2013（06）：3-5.

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