完善事務所資質管理 拓寬監(jiān)理執(zhí)業(yè)途徑

封奎洋，姚金偉

（浙江工商職業(yè)技術學院， 浙江 寧波 315012）

《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》(建設部令第 158 號)(以下簡稱為《管理規(guī)定》)于 2007 年 8 月 1 日起施行?！豆芾硪?guī)定》增加了綜合資質和事務所監(jiān)理資質。綜合資質及專業(yè)資質的發(fā)展模式和經營思路基本相同，發(fā)展比較順利；而事務所資質是一個新興事物，設立的初衷是滿足一些投資不多、建設規(guī)模不大的項目，特別強調數(shù)量多的村鎮(zhèn)建設項目和家庭裝修項目，并限制在國家強制監(jiān)理的工程范圍之外。經過 6 年多的實踐發(fā)展檢驗，事務所資質的設立并沒有達到預期的目的。因此有必要分析原因并加以完善，使事務所的發(fā)展更加健康，以滿足市場的需要。

1 擴大事務所執(zhí)業(yè)范圍

《管理規(guī)定》規(guī)定，事務所可承擔三級建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，但國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的工程除外。這樣就壓縮了事務所的發(fā)展空間。應把強制監(jiān)理的這塊蛋糕切一部分給事務所資質的。鑒于好多工程類別已經不設丙級資質了，實踐中存在的意義也不大，因此建議取消丙級資質，將三級建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務主要由事務所承擔。為了穩(wěn)妥，先將其中的非政府投資部分允許事務所承擔，用以提高監(jiān)理能力和防止腐敗；政府投資部分仍主要由專業(yè)資質監(jiān)理。經過幾年監(jiān)理事務所發(fā)展成熟后，再逐步放開其承接政府投資項目。建議將來綜合資質主要承接一級建設項目，專業(yè)甲級主要承接一級、二級建設項目，專業(yè)乙級主要承接二級、三級建設項目，事務所資質主要承接三級建設項目和強制監(jiān)理以外的建設項目。劃定范圍，避免無序競爭，對高資質的監(jiān)理企業(yè)借鑒施工企業(yè)資質的管理規(guī)定，劃定承接項目的最低監(jiān)理費限值，避免過度擠壓中低資質企業(yè)的發(fā)展空間。

2 提升事務所執(zhí)業(yè)層次

如果說擴大執(zhí)業(yè)范圍需要政府的積極推動，那么提升執(zhí)業(yè)層次就需要監(jiān)理自己去探索了。尤其設計階段的監(jiān)理，市場上非常需要，但卻沒有相應的專業(yè)公司提供相應的服務。好多業(yè)主不得不自己組建相應的管理部門，招聘人員直接從事設計監(jiān)理工作。綜合資質、專業(yè)甲級的監(jiān)理公司因為設計監(jiān)理人員短缺、成本高、業(yè)務承接難，沒有興趣也沒有能力開展設計監(jiān)理業(yè)務。事務所在這方面是有優(yōu)勢的。事務所人少，管理成本低，適合從事設計監(jiān)理。設計監(jiān)理需要的是高水平的技術人才，不像施工階段監(jiān)理需要大量的旁站人員；主要工作以擅長設計為主，設計周期短，不像施工周期那么長。因此，精干的事務所模式更適合從事設計監(jiān)理。建議出臺相應的政策，引導事務所探索設計監(jiān)理的執(zhí)業(yè)模式，成熟后再逐步推廣。尤其村鎮(zhèn)建設項目和裝修設計項目，一般都由非正規(guī)設計單位設計，沒有納入施工圖強制性審查范圍，更需要設計監(jiān)理把關，避免留下結構安全、消防和環(huán)保等隱患。

3 規(guī)范執(zhí)業(yè)內容

目前，投資不多、建設規(guī)模不大的項目，特別是數(shù)量多、相對分散的一些村鎮(zhèn)建設、家庭裝修工程等，沒有強制推行建設監(jiān)理。這不僅給工程建設管理增加了困難，也給工程建設留下了安全隱患。沒有監(jiān)理或監(jiān)理不到位是村鎮(zhèn)項目建設質量、安全事故多發(fā)的一個重要原因。這些項目也迫切需要專業(yè)監(jiān)理提高管理水平。

設立事務所資質的初衷是滿足強制監(jiān)理以外的村鎮(zhèn)建設項目和家庭裝修項目。這塊市場確實很大，但是如何監(jiān)理也是一個問題。因為是小項目，工期短，不能完全參照強制監(jiān)理的規(guī)范要求。業(yè)主需要的是具體有效的服務，不是一堆監(jiān)理資料。這種專業(yè)施工隊更側重于實干，對繁瑣的監(jiān)理程序也不適應。建議政府主管部門和行業(yè)協(xié)會推動制定一個推薦性的標準，對強制監(jiān)理以外的監(jiān)理項目進行規(guī)范，重點以做好設計審查、施工質量和安全生產的監(jiān)理工作為主。有了規(guī)范，可以促進監(jiān)理的順利發(fā)展，少走彎路，在實施監(jiān)理過程中減少不必要的糾紛。

4 完善管理制度，政府行政推行和市場需求相結合

目前雖然增設了事務所資質，但缺乏相應的配套措施。比如，監(jiān)理職業(yè)責任保險制度還沒有建立，人們對委托監(jiān)理擔憂：一旦監(jiān)理工作失職，造成重大損失，無處索賠。這是整個監(jiān)理行業(yè)面臨的問題。由于事務所沒有注冊資金要求，這方面顯得尤為突出，也是業(yè)主不放心委托監(jiān)理的主要因素之一。雖然村鎮(zhèn)建設和家庭裝修牽扯的資金不像強制監(jiān)理的那么大，但是這塊一般都是私人投資，幾乎是個人家庭的一生心血，所以他們更謹慎，對監(jiān)理的要求也更高。因此，應盡快建立監(jiān)理職業(yè)責任保險制度，為監(jiān)理事務所的發(fā)展保駕護航。

中國的監(jiān)理事業(yè)是靠政府推行發(fā)展起來的，不是靠市場慢慢培育發(fā)展起來的。一旦沒有了政府的強制推行，發(fā)展速度會很慢，效果也不是很好。今天的施工監(jiān)理能這么快發(fā)展起來，也是政府積極推動的結果。因此，監(jiān)理事務所要在短期內有一個比較有成效的發(fā)展規(guī)模，形成與綜合資質、專業(yè)資質三分天下的鼎足之勢，政府必須積極發(fā)揮推動作用。

5 優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

現(xiàn)在許多家庭往往會拿出幾萬、十幾萬甚至幾十萬元元來裝修房屋，但是有些家庭由于是雙職工需要上班而無法對裝修進行監(jiān)督，有些業(yè)主則不懂得裝修。其結果，或者是裝修的質量存在問題，或者是用的材料是假冒偽劣產品。最終業(yè)主被折騰得筋疲力盡。村鎮(zhèn)建設也是如此。許多業(yè)主傾一生積蓄建一次房，不找專業(yè)的設計院設計，多全憑經驗施工；外表美觀漂亮，實際結構上存在很多安全隱患。每次地震倒塌最嚴重的就是村鎮(zhèn)建筑，就充分說明了這個問題。如果有監(jiān)理事務所，就可以在這方面起到把關的作用，將業(yè)主從繁重、忙亂的家庭裝修中解脫出來，同時也能消除村鎮(zhèn)建筑的安全隱患。

目前是業(yè)主有監(jiān)理需求，事務所有服務。由于信息不暢，兩者之間缺乏有效的銜接。一方面，社會應加強宣傳，讓業(yè)主理解監(jiān)理的服務，尊重監(jiān)理的勞動，摒棄小農意識，在自己不熟悉的領域主動接受服務方的專業(yè)化服務，適應現(xiàn)代社會化大生產分工協(xié)作的趨勢。另一方面，呼吁監(jiān)理人員努力提高綜合素質，加強職業(yè)道德建設，為社會和業(yè)主提供高水平的服務。

6 結 語

通過將三級建設工程項目納入事務所的監(jiān)理范圍，讓事務所借助這個平臺迅速發(fā)展起來，并且得到有效規(guī)范，逐步走向良性發(fā)展軌道。設計監(jiān)理周期短、技術水平高、專業(yè)性強、管理成本低，事務所非常適合從事這項工作，應積極探索這個領域。政府部門應積極完善法律法規(guī)，使保險等管理制度配套到位，為業(yè)主解除后顧之憂。引導監(jiān)理事務所提高技術和管理水平，贏得業(yè)主和社會的信任與尊重，豐富和完善監(jiān)理事業(yè)發(fā)展模式，拓寬監(jiān)理執(zhí)業(yè)途徑。