馬鞍山市體育中心工程施工階段的造價控制

洪新梅，石淑媛

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

0 引 言

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及國際國內(nèi)大型體育賽事的增加，各地紛紛建設大型體育場館以滿足大型賽事的需要。這些場館大多造型復雜，結構形式多以鋼結構為主，或混凝土框架和型鋼混凝土框架、鋼結構及鋼支撐相結合的混合型結構體系，施工難度較大。馬鞍山市體育中心是馬鞍山重要的公共體育設施建設項目，是集體育比賽、展覽、演出、教學、健身、休閑為一體的綜合性項目。項目占地 750畝，主體育場主要建設內(nèi)容為“兩場四館”，分別是：36 000座位的主體育場、400 m 室外田徑場、6 000 座位的綜合體育館、800 標準展位的會展中心、室內(nèi)網(wǎng)球館、游泳館，以及安徽工業(yè)大學體育訓練館。總建筑面積近 16 萬 m2。

本項目建設周期長、投資額度大、工程質量要求高、造型復雜，且所用的新材料和新工藝較多。所以控制好本項目的工程造價具有一定的難度。筆者結合本工程的實際，淺談在施工階段應該怎樣具體有效地將工程造價控制好。

1 影響施工階段工程造價因素的分析及采取的措施

1.1 清單計價模式對工程造價的影響及應采取的措施

工程量清單計價是由招標方根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供的工程數(shù)量，由投標方根據(jù)招標方提供的工程量清單和市場價格信息以及施工企業(yè)定額自主報價，經(jīng)評審合理低價中標的計價方式。它改變了長期以來以“量、價、費”定額為主的靜態(tài)工程計價管理方式，是運用“控制量、指導價、競爭費”的一種動態(tài)管理方式。工程量清單計價主要的優(yōu)點是有利于建筑市場公平競爭，“價”、“量”的分離有利于更加合理分擔風險及招投標工作的進行。雖然工程量清單招標在各個方面較定額計價招標有更多優(yōu)勢，但對體育中心工程來講，仍存在著一些問題。

1.1.1 計價規(guī)范本身的缺陷

工程量清單計價規(guī)范過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定的差距。以鋼結構為例。一是現(xiàn)行的計價定額對于鋼結構工程的缺項較為嚴重，基本停留在老的工業(yè)廠房所用鋼結構的范疇，如鋼柱、鋼屋架、鋼托架、鋼梁、鋼吊車梁、支撐、檁條、墻架、擋風架、鋼平臺、鋼梯、鋼欄桿、鋼漏斗、型鋼等；現(xiàn)在民用建筑常用的只有 C、Z 型鋼和 H、T 型鋼和鐵架、爬梯等。二是與大型體育場館相對應的一些子目基本沒有，如：管桁架結構(直形、弧形)、鋼絲拉索、鋼支座、鑄鋼結點、萬向鉸支座等；油漆類子目也不全，環(huán)氧富鋅、環(huán)氧云鐵、水性無機富鋅等均無可對應的定額。定額子目的缺項帶來了造價控制難度的加大。

由于相關定額的嚴重缺失，也由于部分定額與市場的脫節(jié)，導致目前鋼結構報價市場已漸漸淡化了定額的局面。由于沒有相關定額，也沒有具體的消耗量作為依據(jù)，在遇到新增的項目時，組價沒有統(tǒng)一的標準，核價比較困難，需要重新測算主要內(nèi)容的含量。因此，工程量計價模式對于大型的體育場館工程來說，可操作性較差些，適用的范圍窄。同理，對幕墻工程、精裝修工程、體育工藝工程等專業(yè)性強的一些項目，也或多或少地存在著同樣的問題。

1.1.2 清單描述不細，存在漏項等問題

目前雖然是以工程量清單作為計價模式，但實際上絕大多數(shù)行業(yè)均仍以預算定額為依據(jù)進行組價和計價。工程量清單編制的質量與編制人員經(jīng)驗和專業(yè)水平有很大的關系，再加上招標時圖紙的設計深度不夠，存在著一些不確定內(nèi)容，從而導致在招標過程中編制的工程量清單存在漏項、工程量不準確、清單項內(nèi)容描述不清、不準確等情況。

清單描述不清和清單漏項不可小視，在很大程度上影響到了施工階段的工程造價，并增加了過程中造價控制工作的工作量及難度。例如：本體育中心工程中的游泳館和網(wǎng)球館工程的初步統(tǒng)計清單漏項 40 余項，增加造價初步統(tǒng)計約 7 000 萬元；由于清單描述不準，兩館金屬面增加造價約 900 萬元；由于清單漏項，造成玻璃幕墻增加約 1 400 萬元；游泳館僅水處理系統(tǒng)一項就增加造價約 775 萬。由于兩館工程為固定綜合單價合同，雙方約定業(yè)主承擔工程量的風險，施工單位承擔價格的風險。這樣一來，過程中對所有清單量要作重新計算并調(diào)整，不僅給造價控制工作增加了很大的工作量，而且也增加了造價控制的難度。

因此，在施工招標中應盡可能采用施工圖招標。根據(jù)施工圖紙及技術規(guī)范計量、編制的工程量清單，方能做到相對準確和詳細，減少工程實施中因設計變更而引起的索賠事件。

在編制分部分項工程量清單時，清單項目應盡量齊全，要涵蓋所有招標內(nèi)容，盡量做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口；項目特征描述全面、準確，項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價。

在編制措施項目清單時，應注意除分部分項其他項目工程量清單內(nèi)容外，所有不構成項目實體的其他施工內(nèi)容，均應在措施項目清單中得到體現(xiàn)。同時還應注意，整體措施費、專業(yè)措施費、單體措施費的列項對投資控制也相當重要，應考慮周全、表述完整。

在編制其他項目清單時，對專業(yè)分包工程，為了達到一次性招標、分層管理的目標，均應采用指定金額的形式在其他項目清單中列項。施工階段再根據(jù)施工進度對專業(yè)分包工程實施二次招標，最大程度地降低工程投資。

對于圖紙之外可能發(fā)生的工程項目，如零星用工、零星土方、零星機械臺班等，可以適量編入清單中，讓投標人對其自主報價。這些項目在竣工決算時只參照單價，工程量按現(xiàn)場簽證結算。這也是減少索賠、控制造價的有效辦法。

清單說明要言簡意賅，包括：工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應設計合理、實用直觀、具有操作性。既要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。

1.2 招標時確定的材料品牌對造價控制的影響以及應采取的措施

工程在招標時，業(yè)主會在招標文件上對建筑材料指定一些品牌。招標時指定材料品牌對后期的施工和造價控制應該是有利的，但如果材料品牌確定得不切合實際或與建材市場不吻合，造成施工過程中增加新的品牌或品牌的變更，就會影響工程的造價。若品牌由于市場原因產(chǎn)生變化時，就會增加施工單位談判的籌碼。這不僅增加了現(xiàn)場施工的管理的難度，同時也不利于工程造價的控制。例如在本工程招標時，招標文件上指定了鋼筋的 5 個品牌(上海寶鋼、首鋼、馬鋼、南鋼、永鋼)，其中上海寶鋼和首鋼的鋼材在馬鞍山鋼材市場上幾乎沒有，馬鋼又遇到工廠不景氣，生產(chǎn)的量很少，滿足不了當時施工的需要。為了不影響施工，只好增加其他品牌的鋼材。這就出現(xiàn)了品牌變更，加大了施工方談判的籌碼。如果變更的品牌高于原指定品牌，施工方會找出很多理由提高價格，若不滿足就拖著不做；如果變更品牌低于原指定品牌，施工單位又不肯下調(diào)單價。這時業(yè)主往往處于被動狀態(tài)，要花費很大的精力重新詢價、重新確定品牌。這樣不僅會影響工程造價，處理不好還會影響工期。

因此，招標文件中若指定品牌時最好提前做好市場調(diào)研，多了解、多對比，對產(chǎn)品質量和價格有更深的了解，避免后期施工時品牌的變更，減少業(yè)主方被動局面的產(chǎn)生。

1.3 合同形式對造價控制的影響及應采取的措施

常用的合同形式大致有固定總價合同和固定單價合同兩種。固定總價合同是指合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎，工程任務和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚；合同總價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。在這類合同中，承包商承擔了全部的工作量和價格的風險。

對于大型體育氣場館的工程來說，經(jīng)過招投標競爭而簽定的固定總價合同無疑對業(yè)主較為有利，但前提是圖紙完善、預計今后的變更工程量少，實際做到圖紙方方面面都完美是很難的事。全部采用固定單價合同形式，也有個弊端，就是招標時提供的工程量清單中的工程量幾乎沒有意義，過程中必須要全部重新計算工程量。這樣一來，不僅加大了在施工過程中造價控制的工作量，而且還對造價控制人員的專業(yè)水平及知識的全面性要求相應提高，加大了造價控制的難度。

因此根據(jù)本工程的特點，我們采用的是固定總價合同與固定單價合同相結合的方式。技術成熟的、預計變化不大的部分采用固定總價包干形式；技術不成熟的，或招標時無法確定的以及不確定因素多的項目，采用固定單價形式。在施工過程中只對有不確定因素的項目重新計算工程量，對變化不大的項目不用再計算工程量。這樣，既可避免不必要的重復計算工程量的工作，也可減少結算爭議，又能較好地控制造價，對業(yè)主方和施工方都比較公平。另外，完善的合同條款是有效控制造價的保障。合同條款的約定不明確，會造成合同實施過程中的造價失控，甚至引起合同糾紛。因此，在招標階段應根據(jù)建設工程地理位置、規(guī)模、施工工期等工程實際情況，編制詳細、合理、具有可操作性的合同條款，盡量將風險量化，責任明確，以有利于施工階段造價的控制。

1.4 設計變更和現(xiàn)場簽證對造價控制的影響以及應采取的措施

在大型體育場館工程的施工過程中，設計變更將對工程進度和造價產(chǎn)生很大的影響。因此，首先應盡量減少設計變更，嚴格禁止擅自改變建設規(guī)模、設計標準、建設內(nèi)容的設計變更。一般情況下，非影響項目功能正常發(fā)揮的不得進行變更。其次，對于必須發(fā)生的設計變更，要及時有效核算有關設計變更帶來的造價的變化，對于費用偏高的項目進行多方案比較。另外，由于工程變更在施工階段的不可避免性，當工程出現(xiàn)必須變更的情況時，需盡快落實變更，修改相關文件，做好詳細記錄，并與承包人達成對增減項目的定價協(xié)議。在合同規(guī)定的期限內(nèi)如承包人未提出適當?shù)淖兏鼉r格，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整清單綜合單價或調(diào)整的幅度。

在工程量簽證前，應區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含，哪些則沒有包含；如果要簽應該簽多少，等等。在工程的實施過程中，簽證往往給施工單位提供了漏洞，使一些施工企業(yè)“低價中標，簽證盈利”。因此，如何加強在施工過程中對簽證價款的有效控制極其重要。

(1)實施聯(lián)合會簽制度。完善工程簽證程序，明確工程項目各相關單位簽證審核程序及簽證人的一致性。工程簽證要實行聯(lián)合會審、會簽等制度，確保簽證的準確性與合理性。在實際運作過程中，要嚴格按程序辦理，明確超過簽證的權力限制以及對簽證價款的總份額是否超過合同總價給予一定的限額，并須重訂補充合同方可確認。

(2)會簽人員要領會和掌握招標文件、投標文件、圖紙會審紀要和施工合同條款的內(nèi)容，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場的地形、地貌。要熟悉定額和使用規(guī)定，尤其要對定額具體的工作內(nèi)容、工作說明、項目工程量等作詳細規(guī)定，避免實際操作時的重復簽證并減少計算過程。

現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證應由建設單位工程部或駐工地代表簽字，否則無效。實行嚴格的時間限制，嚴禁事后補辦；必須要有齊備、有效的原件作為結算依據(jù)；必須使用規(guī)定的標準格式，如有必要應附簡圖等。

對一些無法計算工程量或某些特殊的項目簽證，將工程造價人員請到現(xiàn)場，當場計算并確定工程量，建設單位、監(jiān)理及施工單位簽字確認工程量，以免結算時牽扯不清。

2 結 語

大型體育場館工程的造價控制是一個復雜、艱巨的工作。要求所有參與施工過程的各方必須統(tǒng)一思想，將節(jié)約投資的觀念深入貫徹，將工程造價與工程項目有機結合，重點分析影響因素，控制好關鍵環(huán)節(jié)，把握好主要矛盾，采取有效措施，力爭做到價值最優(yōu)，有效地控制好工程造價，最大程度地收獲投資效益。