對深圳市逐步取消強制監(jiān)理制度的思索

俞小明

（深圳市寶安區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理公司， 廣東 深圳 518101）

對深圳市逐步取消強制監(jiān)理制度的思索

俞小明

（深圳市寶安區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理公司， 廣東 深圳 518101）

深圳即將啟動強制性監(jiān)理制度改革，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。回顧了這一制度的來龍去脈，描述了現(xiàn)階段深圳監(jiān)理市場存在的主要問題，分析了強制監(jiān)理的負作用，說明其改革的必然性，啟發(fā)所有監(jiān)理人勇于面對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自我。

取消強制監(jiān)理；強制監(jiān)理制度；存在問題；改革

日前，深圳市住房和建設(shè)局宣布推進多項改革創(chuàng)新措施。其中一項引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，即在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)㈤_展非強制監(jiān)理改革試點，明確發(fā)包方主體責任，首先是社會工程全部取消強制監(jiān)理，并將非強制監(jiān)理范圍逐步擴大至政府工程……。這一突如其來的信息在深圳監(jiān)理行業(yè)內(nèi)掀起了軒然大波。隨著這一改革的棋子在深圳落地，如果推進順利的話，“逐步取消強制監(jiān)理制度”對國內(nèi)其他地區(qū)而言無疑也是大勢所趨，值得全國監(jiān)理同仁久久深思。

1 深圳市強制性監(jiān)理制度

讓我們對深圳市監(jiān)理史有關(guān)強制性監(jiān)理政策法規(guī)作一個簡單的回顧。

(1）1985 年 6 月，深圳市政府批準成立了 8 家工程地盤管理公司。這就是深圳工程監(jiān)理行業(yè)的雛形或前身。它們的成立標志著深圳工程監(jiān)理制度的開始。

在深圳 8 家地盤管理公司成立 3 年之后的 1988 年，國家開始在包括深圳市在內(nèi)的八市二部進行建設(shè)監(jiān)理制度的試點。

(2）1992 年 12 月 1 日，深圳市建設(shè)局印發(fā)了《深圳市建設(shè)監(jiān)理試行辦法》。該辦法規(guī)定，造價在 100 萬元以上的建設(shè)工程項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理。正是從這一文件頒布開始，深圳的強制性監(jiān)理有了明確依據(jù)。

(3）1995 年 9 月，深圳市人大常委會通過并頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)監(jiān)理條例》，對工程監(jiān)理的內(nèi)容等事項作出了明確的規(guī)定。1996 年，深圳市建設(shè)局印發(fā)了《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)監(jiān)理條例〉實施辦法(試行）》，提倡對總投資額在100 萬元～300 萬元，由政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金或國有企業(yè)投資的項目實施監(jiān)理。

(4）2000 年 7 月，深圳市信息化建設(shè)委員會辦公室制訂了《深圳市信息工程建設(shè)管理辦法實施意見》，要求使用財政性資金、投資規(guī)模在 100 萬元以上的信息工程建設(shè)項目，必須“進行立項、招投標、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗收”。該《實施意見》的出臺，擴大了深圳監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)范圍。

(5）2002 年 11 月，深圳市人大常委會頒布實施新的《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)監(jiān)理條例》，將實施強制性監(jiān)理的范圍進行了適當?shù)臄U大。條例要求總投資 300 萬元以上的工程項目必須實行監(jiān)理；并將投資 300 萬元以下的涉及公眾安全的橋梁、地下通道等工程項目，也納入了必須監(jiān)理的范圍。

據(jù)悉，目前安道麥公司在全球擁有6600名員工，竭誠為全球100多個國家的農(nóng)民提供解決方案，保護作物免受雜草、害蟲和病害的侵襲，幫助農(nóng)民提高農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量。安道麥是全球擁有最廣泛和差異化的產(chǎn)品組合的公司之一，270多種原藥和1000多種終端產(chǎn)品資源堪稱翹楚，可以為各市場所有主要農(nóng)作物的全部需求提供解決方案。

正是以上的一系列文件，加上 1995 年建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，尤其是 1997 年《中華人民共和國建筑法》頒布，以立法的方式明確規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，確保了建設(shè)監(jiān)理制度在深圳的順利推行。但是，其強迫性機制也十分明顯。

2 強制性監(jiān)理制度下深圳監(jiān)理行業(yè)的成敗得失

回首深圳自 1985 年試行地盤管理制度以來，其監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展一直傲然走在全國的前列，歷經(jīng)了起步、快速發(fā)展、規(guī)范調(diào)整和穩(wěn)步發(fā)展等重要階段。20 多年來，深圳的工程監(jiān)理從無到有、行業(yè)實力由小到大、服務(wù)水平由低到高，監(jiān)理的社會環(huán)境日臻成熟，伴隨著特區(qū)的成長一路走來，在特區(qū)

的工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了許多可圈可點的驕人業(yè)績。

據(jù)統(tǒng)計，目前深圳市共有監(jiān)理企業(yè) 105 家，其中甲級 78家；注冊監(jiān)理工程師 3 100 多人，監(jiān)理從業(yè)人員近 14 000 人。而在 1993 年，深圳監(jiān)理企業(yè)只有 48 家，從業(yè)人員僅有 1 950人。2011 年深圳有 3 家監(jiān)理企業(yè)進入全國工程監(jiān)理企業(yè)工程監(jiān)理收入前 100 名，其中：中廣核工程有限公司工程監(jiān)理收入為 23 085 萬元，排序第 8 位；深圳市中海建設(shè)監(jiān)理有限公司工程監(jiān)理收入為 15 379 萬元，排序第 27 位；深圳市都信建設(shè)監(jiān)理有限公司工程監(jiān)理收入為 11 045 萬元，排序第 65 位。在 2012 年全國工程監(jiān)理企業(yè)工程監(jiān)理收入前 100 名的排序中，深圳市中海建設(shè)監(jiān)理有限公司工程監(jiān)理收入 20 065.68 萬元，排序第 17 位；深圳市都信建設(shè)監(jiān)理有限公司工程監(jiān)理收入為 13 246.11 萬元，排序第 54 位。

但我們應(yīng)更清醒地認識到，深圳監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展并不樂觀，存在不少亟待解決的問題。2012 年下半年，深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會抽查了 36 家監(jiān)理企業(yè)(綜合資質(zhì) 2 家，甲級資質(zhì)32 家）的 36 個在監(jiān)項目。檢查情況的總結(jié)通報中關(guān)于存在的共性問題摘錄部分如下。

“通過檢查，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下幾方面的問題，而且少數(shù)監(jiān)理企業(yè)工程項目監(jiān)理部的監(jiān)理工作、服務(wù)質(zhì)量存在較大差距。

(一）監(jiān)理取費普遍較低

幾乎所有受檢的工程項目監(jiān)理費標準均低于國家標準。政府工程基本按照國家規(guī)定的取費下限(下浮 20%），且監(jiān)理合同中有一系列對監(jiān)理單位的處罰條款；民營企業(yè)投資的工程項目，簽訂陰陽合同已成為監(jiān)理行業(yè)的潛規(guī)則，部分在建工程項目的監(jiān)理費僅每平方米 8～9 元，低于國家取費標準的 60% 以上，屬于典型的惡性競爭。由于工程項目監(jiān)理收費低，導致一部分工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難，已經(jīng)成為提高監(jiān)理工作水平的最大障礙，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的科學、持續(xù)發(fā)展。

……

(三）監(jiān)理人才流失，監(jiān)理機構(gòu)資源配置不足

由于監(jiān)理費過低，監(jiān)理人員工資待遇普遍低于建設(shè)、設(shè)計、施工等單位的同等員工，監(jiān)理優(yōu)秀人才大量流失，導致總監(jiān)理工程師嚴重不足，有兼職多個項目現(xiàn)象。有的項目監(jiān)理檢測設(shè)備配置不足；項目監(jiān)理部計算機配置率較低，信息化管理水平低；有關(guān)規(guī)范、施工圖欠缺，不完整。

……

(八）監(jiān)理人員對監(jiān)理發(fā)展前景信心不足

在檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分監(jiān)理部沒有統(tǒng)一著裝、戴工牌；部分監(jiān)理人員情緒低落，對監(jiān)理行業(yè)前景信心不足；有的缺乏責任心、職業(yè)自豪感和榮譽感；個別監(jiān)理企業(yè)人員流動頻繁，特別是高素質(zhì)人才流失，這也是整個監(jiān)理行業(yè)所面臨和亟待解決的問題?！?/p>

2013 年下半年，深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會又檢查了 100 家監(jiān)理企業(yè)，其中既有甲級，也有乙級，還有外駐企業(yè)。所檢查的 100 個項目涵蓋了房建和市政工程項目，基本上反映了深圳市當前工程監(jiān)理項目的現(xiàn)狀。從參加檢查工作的同志所寫的體會來看，可以說 2012 年檢查所暴露的問題沒有絲毫改觀。

深圳監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過 20 多年的洗禮成長，存在的諸多問題不但沒有得到很好的解決，反倒伴隨著深圳監(jiān)理行業(yè)的成長而如影隨行，甚至日積月累更加嚴重。這到底怎么了？難道是當初監(jiān)理制度設(shè)計者考慮不周、隨意拍腦袋的結(jié)果？難道是行業(yè)主管部門不夠重視、支持不力？難道是我們監(jiān)理人員不夠敬業(yè)？非也！

3 強制性監(jiān)理制度對深圳監(jiān)理市場的影響

可以說，強制性監(jiān)理制度是深圳監(jiān)理市場發(fā)展的巨大推動力量，沒有它就沒有深圳監(jiān)理行業(yè)的今天。應(yīng)當肯定強制監(jiān)理制度在剛誕生時的及時性和必要性。但隨著監(jiān)理業(yè)的逐漸發(fā)展壯大，它的不離不棄和保駕護航反而偏離了當初監(jiān)理制度的初衷。強制性監(jiān)理制度通過行政力量干預市場，擾亂了市場經(jīng)濟環(huán)境下監(jiān)理行業(yè)本身發(fā)展的客觀規(guī)律，其產(chǎn)生的一些負作用不容小覷。

(1）在監(jiān)理市場尚未充分發(fā)育的情況下，強制性監(jiān)理制度強行增加了市場對監(jiān)理服務(wù)的需求，但不是有效需求。許多業(yè)主特別是私人業(yè)主就內(nèi)心而言并不想聘請監(jiān)理提供服務(wù)，僅僅是因為報建手續(xù)辦理施工許可證而無奈為之。于是監(jiān)理行業(yè)迅速膨脹，出現(xiàn)了一窩蜂的監(jiān)理企業(yè)興辦潮，招兵買馬，倉促應(yīng)對。但是，弱化的市場淘汰機制，不能有效地淘汰提供低標準服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，也就保護了監(jiān)理能力較差的企業(yè)。過度的供給而產(chǎn)生的良莠共存，必然導致激烈的價格競爭，監(jiān)理費低廉亦就在情理之中了。1992 年～1994 年深圳監(jiān)理行業(yè)的快速膨脹和隨后政府主導的監(jiān)理企業(yè)精減和調(diào)整，就是例證。

(2）在強制性監(jiān)理制度的庇護下，監(jiān)理行業(yè)依賴性強，發(fā)展后勁不足。監(jiān)理行業(yè)自身嚴重缺乏造血功能，從而抑制了監(jiān)理企業(yè)開拓市場的能力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的欲望。監(jiān)理行業(yè)專業(yè)化水平不能有效地提高，監(jiān)理市場處于低水平激烈競爭狀態(tài)，影響了監(jiān)理行業(yè)的社會地位和職業(yè)聲譽。

4 強制性監(jiān)理制度的改革

市場配置資源，資源繁榮市場。市場的本質(zhì)就是達人成己，互惠互利。明碼標價或討價還價都可以實現(xiàn)，只要雙方情愿即可，未必要第三方介入。否則當它長期受到外界力量的作用，必然會作出反應(yīng)。在監(jiān)理制度實施的初期，政府通過“強制性”機制成功地將監(jiān)理市場的運行確定在了自己期望的位置，滿足了一時之需。此舉短期可以，但長期強制必然要引發(fā)市場的抗爭。如果不妥善予以解決，扭曲的市場必然暴露出猙獰的面目，讓不忍目睹。目前深圳監(jiān)理市場所存在的一系列問題，甚而可以說是頑疾，不正是這一結(jié)果嗎？“苦花結(jié)惡果”，是矣！

如果監(jiān)理行業(yè)信譽不高、職業(yè)發(fā)展不理想、社會對此詬病多，政府推行強制性監(jiān)理必然受到阻力。因此，強制性監(jiān)理制度的改革也就勢在必行，別無選擇了。只有改革，才可引導監(jiān)理行業(yè)走出低谷，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使監(jiān)理企業(yè)涅槃重生。

5 敢問深圳監(jiān)理行業(yè)路在何方

深圳對外宣布“逐步取消強制監(jiān)理”，引起了深圳監(jiān)理行業(yè)的強烈反應(yīng)。監(jiān)理企業(yè)生存的危機感陡然而生：以后的路該怎么走？

(1）監(jiān)理人員要提高認識。逐步取消強制性監(jiān)理是必然的，因此，不斷完善自我、注重學習、苦練內(nèi)功、提高自己專業(yè)化水平，乃當務(wù)之急；及時調(diào)整好心態(tài)，積極面對挑戰(zhàn)，適時轉(zhuǎn)換角色。相信只要是金子，必定會在祖國的建設(shè)崗位上熠熠生輝。

(2）監(jiān)理企業(yè)面對挑戰(zhàn)，一定要打破目前“施工階段監(jiān)理”的桎梏，積極開展知識管理，提升核心競爭力，以技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢在建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)鏈上延伸和拓展業(yè)務(wù)。可借政策導向的東風，整合組織機構(gòu)，優(yōu)化人力資源，從施工監(jiān)理向設(shè)計監(jiān)理、前期咨詢延伸，逐步發(fā)展成為項目管理咨詢機構(gòu)。據(jù)悉，深圳市出臺“逐步取消強制性監(jiān)理”這一政策，就是要創(chuàng)新工程項目管理模式，積極扶持一批有實力、信譽好的監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型成為項目管理公司，淘汰一批不良信用的監(jiān)理企業(yè)，逐步扭轉(zhuǎn)監(jiān)理行業(yè)的社會形象。

6 結(jié) 語

深圳監(jiān)理業(yè)改革的號角已經(jīng)吹響，時代賦予了它空前的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。生存還是死亡？發(fā)展還是頹敗？機不可失，時不我待。愿所有監(jiān)理人共同思考、求索。

通信地址：廣東省深圳市寶安區(qū)寶城湖濱路17號 深圳市寶安區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理公司。E-mail：yxm2003mail@sina.com

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1007-4104(2014)05-0005-03

2014-04-09