提高方案編制水平 加強(qiáng)安全施工管理——論安全專項(xiàng)施工方案的編制問題

鐘玉文，焦立珣，楊傳存

（1.山東齊魯城市建設(shè)管理有限公司，山東 濟(jì)寧 272000；2.山東冠魯集團(tuán)公司，山東 平邑 273300）

0 引言

根據(jù)住建部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條中規(guī)定的基坑支護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架等工程編制安全專項(xiàng)施工方案，其中超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工企業(yè)審核合格后還要組織專家組論證審查。該辦法已經(jīng)得到了較為普遍的實(shí)施，效果比較明顯。但是方案的編制水平不高，一次性論證審查通過率低是較為突出的問題。結(jié)合近幾年對(duì)方案的論證審查，談?wù)劮桨妇幹频牟蛔銌栴}。

1 格式不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范

《建筑工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50502-2009）第六章規(guī)定，施工方案的編制內(nèi)容有：工程概況、施工安排、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工準(zhǔn)備與資源配置計(jì)劃、施工方法及工藝要求。結(jié)合安全專項(xiàng)施工方案的需要，建議補(bǔ)充增加編制依據(jù)、危險(xiǎn)源分析、應(yīng)急預(yù)案、檢查監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，并建議按以下章節(jié)劃分：工程概況、編制依據(jù)、安全目標(biāo)，施工準(zhǔn)備、組織與計(jì)劃，施工方法、安全技術(shù)措施（含季節(jié)性措施），危險(xiǎn)源分析、應(yīng)急預(yù)案，安全檢查、安全驗(yàn)收、安全監(jiān)測(cè)，有關(guān)圖表等。根據(jù)《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50640-2010），確立綠色工程施工目標(biāo)的項(xiàng)目，方案中還應(yīng)增加綠色施工章節(jié)。

專項(xiàng)方案的格式不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，跟專業(yè)技術(shù)水平和文字功底有關(guān)，常見問題有：沒有目錄或頁(yè)碼，字體大小不一，錯(cuò)字錯(cuò)詞，排序、排版較亂；劃分章節(jié)過多，既不條理、沒有邏輯性，又不具備可操作性，有的方案看似厚厚一本，實(shí)際廢話連篇，大幅抄襲規(guī)范，甚至前后矛盾、重復(fù)，缺乏針對(duì)性；劃分章節(jié)偏少，有的方案僅寥寥十余頁(yè)，去掉目錄、工程概況和編制依據(jù)，以及后附的流程圖及圖表，中間幾乎沒有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，惜字如金，空泛，遠(yuǎn)離了規(guī)范規(guī)定；未做到圖文并茂，審閱勞神，交代不細(xì)致、不具體；存在選擇項(xiàng)，施工方法未確定（如基坑支護(hù)“采用2臺(tái)噴漿泵時(shí)…，采用4臺(tái)時(shí)…”），數(shù)據(jù)不明確（如高支模梁板起拱籠統(tǒng)要求1‰～3‰、腳手架立桿間距1.2～1.5等），不便于施工操作。據(jù)了解，有些編制人員不掌握相關(guān)規(guī)范，甚至不知道《建筑工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》的存在。

2 工程概況不明確，編制依據(jù)未更新

開篇點(diǎn)題，方案首先要介紹工程概況。作為安全專項(xiàng)施工方案，除了介紹整個(gè)工程的概況外，一定要針對(duì)危險(xiǎn)性較大的特點(diǎn)進(jìn)行具體介紹，以突出編制該專項(xiàng)方案的重要性和必要性；深基坑、幕墻等委托專項(xiàng)設(shè)計(jì)的，還應(yīng)介紹設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容。一些方案僅做總體工程概況的介紹，不重點(diǎn)突出專項(xiàng)工程的區(qū)域位置、周邊環(huán)境、設(shè)計(jì)要求、施工重難點(diǎn)，概況不具體、不直觀、不明確，跟專家到現(xiàn)場(chǎng)查看的效果有較大差距。

方案的編制依據(jù)不外乎是設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度、施工（分包）合同等內(nèi)容，羅列一下即可。我們的編制人員偏偏只喜歡規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其他依據(jù)則不去理會(huì)了。僅僅羅列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也就罷了，既不更新、又引用不全，甚至遺漏重要規(guī)范。編制人員不學(xué)習(xí)、不知道規(guī)范已經(jīng)推出了新版本，施工企業(yè)的技術(shù)管理未到達(dá)項(xiàng)目部層面。常用的規(guī)范規(guī)程有：《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB 50656-2011）、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 46-2005）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130-2011）、《建筑施工起重吊裝安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 276-2012）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）、《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》（JGJ 120-2012）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ 162-2008）、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ 33-2012）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59-2011）等等。

現(xiàn)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》于2012年7月1日開始實(shí)施，但一些方案至今仍引用99版本就落伍了。編制依據(jù)引用錯(cuò)誤，施工操作就可能會(huì)與現(xiàn)行的安全施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生偏離，由此造成安全施工不達(dá)標(biāo)、施工過程中出現(xiàn)安全問題和事故的情況就太可惜了。

3 內(nèi)容不全面，未側(cè)重安全

安全專項(xiàng)施工方案的重點(diǎn)是安全，意在通過設(shè)定安全目標(biāo)、制定合理的安全施工工藝，采取可靠的安全施工方法及保證措施、組織檢查驗(yàn)收等一系列的活動(dòng)，達(dá)到確保專項(xiàng)工程施工安全的目的，并不是編制一個(gè)單純的研究如何施工的方案。方案有時(shí)候需要圖文并茂，長(zhǎng)篇累牘可能不如一幅圖片表達(dá)的更清晰。

方案內(nèi)容不全面，主要體現(xiàn)在：未設(shè)定安全目標(biāo)，缺少危險(xiǎn)源分析和應(yīng)急預(yù)案，無(wú)安全檢查制度和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)季節(jié)性安全施工措施，無(wú)平面布置圖、水電布置圖、防護(hù)用品明細(xì)表等等。比如深基坑支護(hù)方案，應(yīng)設(shè)定“無(wú)重大傷亡事故”的目標(biāo)，需要分析出基坑臨邊、臨時(shí)用電、機(jī)械作業(yè)、高空墜落、極端天氣等危險(xiǎn)源并制定應(yīng)對(duì)措施，配備備用電源、水泵應(yīng)急，雨季施工還應(yīng)考慮降排水等；設(shè)計(jì)復(fù)合土釘支護(hù)的，需要14天后對(duì)土釘進(jìn)行拉拔試驗(yàn)檢測(cè)。鋼結(jié)構(gòu)吊裝、幕墻工程的方案尚需考慮焊接防火、防雷擊，雨雪天氣防滑，大風(fēng)天氣的不穩(wěn)定因素等問題。再如腳手架搭設(shè)要經(jīng)聯(lián)合檢查驗(yàn)收通過后方可投入使用，方案中不體現(xiàn)檢查驗(yàn)收，就有可能在不合格的情況下擅自使用，因安全隱患發(fā)生事故的可能性就大大增加?；旧先魏喂ば虻氖┕ざ茧x不開臨時(shí)用電和機(jī)械設(shè)備，所以任何一個(gè)安全專項(xiàng)方案都要涉及用電安全、機(jī)械設(shè)備防護(hù)的問題，高空作業(yè)的都離不開落物打擊、高空墜落的防范等，這就是側(cè)重于安全。

4 方案與設(shè)計(jì)不一致，計(jì)算有誤

在編制方案前，需要認(rèn)真研究施工圖紙，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)選擇合理的施工方法和安全控制措施。往往有些方案不能緊密結(jié)合設(shè)計(jì)要求、專項(xiàng)工程特點(diǎn)、有關(guān)安全類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又不聯(lián)系施工環(huán)境，針對(duì)性和指導(dǎo)性差，通篇看起來(lái)屬于“放之四海而皆準(zhǔn)”的模式，有些方案甚至出現(xiàn)與設(shè)計(jì)要求相悖、計(jì)算錯(cuò)誤的情況。

比如，基坑護(hù)坡設(shè)計(jì)80 mm厚噴射混凝土、邊坡系數(shù)0.4，方案中為60 mm厚、系數(shù)0.3，屬于重要錯(cuò)誤，絕不允許低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)算取值不合理，未考慮市場(chǎng)因素、周轉(zhuǎn)磨損因素，如模板支撐系統(tǒng)鋼架管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格ф48×3.5，計(jì)算時(shí)宜降低標(biāo)準(zhǔn)取3.0較為恰當(dāng)。大型構(gòu)件吊裝需要選擇吊裝點(diǎn)，一般設(shè)計(jì)圖紙會(huì)給出具體做法，沒有的應(yīng)征求設(shè)計(jì)意見；有的方案不遵循設(shè)計(jì)要求，擅自選取吊點(diǎn)位置、數(shù)量，造成構(gòu)件變形、吊裝失穩(wěn)等事故。柱墻梁采用對(duì)拉螺栓支模的做法非常普遍，方案需要對(duì)螺栓進(jìn)行受力驗(yàn)算，以確定螺栓直徑、縱橫間距，不能憑經(jīng)驗(yàn)直接確定，方案論證審查時(shí)發(fā)現(xiàn)該問題較多。高支模大跨度梁一般采取梁底支撐的辦法，需要根據(jù)計(jì)算確定立桿間距、位置和數(shù)量；曾經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)“1 200×500梁底單排立桿、間距900，900×450 梁底雙排立桿、間距 1 200”的問題，系計(jì)算有誤、做法不合理。還有方案是活荷載取值偏小或遺漏，造成計(jì)算錯(cuò)誤，從而引起重大傷害事故的發(fā)生。

5 細(xì)節(jié)不細(xì)，具體做法少或不可行

細(xì)節(jié)決定成敗，方案的具體做法少、一些細(xì)部做法不可行是常見問題。時(shí)有發(fā)生的混凝土澆筑坍塌傷害事故，必須引起高度的重視；大跨度梁板、大體積混凝土高支模方案一定要明確混凝土的澆筑順序，即自兩端向中間澆筑匯攏或自中間向兩端分別同時(shí)澆筑，以防止模板支撐體系受力不均衡發(fā)生坍塌；模板支撐體系中，豎向和水平剪刀撐在規(guī)范中有明確的規(guī)定（《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》第6.8.4、6.9.3條），絕不可減少或忽略，防止支撐體系位移變形引起坍塌。規(guī)范對(duì)落地腳手架的地基與基礎(chǔ)有嚴(yán)格要求，地基承載力需要檢測(cè)判斷，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)估算，而且還要全面檢查避免地基不均勻沉降；因連墻桿少或固定不規(guī)范，造成腳手架傾覆的事故也不少見，方案應(yīng)具體描述連墻桿設(shè)置和固定方法。深基坑應(yīng)分層分段開挖，設(shè)計(jì)有錨桿的應(yīng)結(jié)合錨桿位置計(jì)算確定每層開挖深度，每挖一層（一段）及時(shí)修坡、及時(shí)支護(hù)，以便于安全施工，不可按常規(guī)的1.5或2 m分層，更不能全部挖完后再支護(hù)。

方案中一些做法不可行的問題也很常見?；幼o(hù)坡設(shè)計(jì)100 mm厚噴射混凝土，方案描述一次噴射完成是不合理的，當(dāng)坡度較陡時(shí)宜明確分層噴射施工，每層50 mm左右。方案為了確保混凝土泵送管的固定牢固問題，使之與腳手架進(jìn)行固定的做法也是不可行的，泵送混凝土?xí)r的巨大沖擊力會(huì)對(duì)架體穩(wěn)定和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量產(chǎn)生影響，規(guī)范規(guī)定不得將泵送管固定在架體上。大型鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件吊裝完成后，需要拆除下部支撐架體（即卸荷），曾有方案未考慮卸荷順序，確定自一端起直接拆除架體，其做法也不可行，合理的做法是逐步、均勻卸荷，以免局部節(jié)點(diǎn)受力過大影響結(jié)構(gòu)安全和施工安全。

6 結(jié)語(yǔ)

安全專項(xiàng)施工方案的編審人員應(yīng)當(dāng)具有一定的資格。有地方規(guī)定，編制人員應(yīng)具有本專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱；需專家論證的，施工企業(yè)內(nèi)審人員應(yīng)至少有2人具有本專業(yè)高級(jí)及以上技術(shù)職稱。就論證審查發(fā)現(xiàn)的問題來(lái)看，編制人員資格不夠、水平差、應(yīng)付心態(tài)是一方面（有資料員編制專項(xiàng)方案的情況），再是施工企業(yè)內(nèi)部審核把關(guān)不嚴(yán)、流于形式。

安全專項(xiàng)施工方案論證審查是為了發(fā)現(xiàn)編制不足、不合理甚至錯(cuò)誤等問題，施工單位對(duì)方案加以完善并提高安全意識(shí)和水平，從而達(dá)到安全施工的目的。論證審查前施工單位要做好充分的準(zhǔn)備工作，方案通過后還要搞好安全技術(shù)交底、驗(yàn)收、檢查（《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》第10.0.6條，強(qiáng)條）。方案論證審查滯后、為了節(jié)約費(fèi)用取消論證審查和實(shí)施、擅自變更方案都是不允許的。